曾 偉

1 引言

據(jù)中國能源研究會的研究，2010年我國一次能源消費量為32.5億t標(biāo)準(zhǔn)煤，成為全球第一能源消費大國，我國高能耗、低能效的能源利用局面沒有得到根本性轉(zhuǎn)變，積極推進(jìn)節(jié)能減排工作事關(guān)我國能源安全問題。國務(wù)院發(fā)布的《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》中要求，到2015年全國萬元GDP能耗下降到0.869t標(biāo)準(zhǔn)煤，比2010年的1.034t標(biāo)準(zhǔn)煤下降16%。[1]標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略在調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率及加強節(jié)能減排領(lǐng)域具有重要的基礎(chǔ)性作用，國家標(biāo)準(zhǔn)委在《標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中明確指出：要加強能源生產(chǎn)與利用、資源開發(fā)與循環(huán)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、應(yīng)對氣候變化等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作，制修訂1000項標(biāo)準(zhǔn)，形成終端用能產(chǎn)品能效、高耗能產(chǎn)品能耗限額等10大重要標(biāo)準(zhǔn)體系，服務(wù)節(jié)能減排約束性目標(biāo)的實現(xiàn)。[2]歐盟作為世界經(jīng)濟(jì)中影響重大的經(jīng)濟(jì)體，其在節(jié)能減排領(lǐng)域有許多創(chuàng)新性的舉措，發(fā)布了諸如ELV、RoHS、WEEE及ErP等多項綠色指令，深入研究歐美發(fā)達(dá)國家在節(jié)能減排領(lǐng)域的先進(jìn)做法，學(xué)習(xí)與借鑒其成功經(jīng)驗，找出我國節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化工作與歐盟綠色指令的內(nèi)在差距，對于推動我國節(jié)能減排工作具有積極意義。

2 歐盟ErP指令

20世紀(jì)90年代，歐盟開始推行環(huán)境績效政策，集成產(chǎn)品政策IPP（Integrated Product Policy）就是其中之一，其主要目的在于減少產(chǎn)品及其相關(guān)服務(wù)在整個生命周期內(nèi)對人類及環(huán)境的不利影響，基于這一理念，歐盟制定和實施了一系列綠色指令。歐盟ErP指令，是指歐洲議會與歐盟理事會于2009年10月21日發(fā)布的第2009／125／EC號指令《為規(guī)定能源相關(guān)產(chǎn)品（Energy-related Products）的生態(tài)設(shè)計要求建立框架》，該指令原則上適用于除人員／貨物運輸工具之外的所有能源產(chǎn)品，不僅涵蓋電子電氣產(chǎn)品，還包括所有使用固體、液體、氣體燃料及電能的產(chǎn)品，“能源相關(guān)產(chǎn)品”是指投放市場或投入使用、并在其使用期間對能源消耗有影響的所有產(chǎn)品。[3]此外，ErP指令涵蓋的范圍還包括預(yù)期嵌入能源相關(guān)產(chǎn)品、對于最終用戶作為獨立單元、其環(huán)保性能能夠被獨立評估的零部件。據(jù)歐盟估計，超過80%的環(huán)境沖擊跟產(chǎn)品設(shè)計有關(guān)，也就是在產(chǎn)品開發(fā)階段若能考慮環(huán)境影響，便能改善該產(chǎn)品的環(huán)境績效。

3 ErP指令的實施措施

ErP指令作為一個框架性指令，它并不針對具體的產(chǎn)品，指令的實施與執(zhí)行需要歐盟根據(jù)指令中的相關(guān)規(guī)定，制定具體的有關(guān)某類用能產(chǎn)品需要符合的生態(tài)設(shè)計要求，稱之為實施措施（Implementing measures）。指令規(guī)定了納入實施措施的用能產(chǎn)品需要滿足3點要求：（1）在歐盟市場具有一定的銷售和貿(mào)易規(guī)模（每年20萬件以上）；（2）該類產(chǎn)品對環(huán)境有重大影響，如歐盟第六次環(huán)境行動計劃所指的對環(huán)境有重大影響的四大領(lǐng)域：氣候變遷、自然及生物多樣性、環(huán)境健康及生活質(zhì)量、自然資源可持續(xù)利用及廢棄物管理；（3）在不需要過多增加成本的條件下改善環(huán)境影響的潛力較大。[4－5]除此三項基本原則之外，制定實施措施時，還需考慮歐盟的環(huán)境優(yōu)先政策等。實施措施的制定，是從產(chǎn)品生命周期出發(fā)，對環(huán)境影響因素和改善環(huán)境性能的可行性進(jìn)行分析，從而開展創(chuàng)新性、市場準(zhǔn)入及成本與效益等競爭性方面的評估，綜合考慮對環(huán)境、消費者和包括中小企業(yè)SMEs在內(nèi)的制造商的影響。截至2012年6月，歐盟已通過其官方公報正式發(fā)布了ErP指令的15項實施措施（包含2項修訂的實施措施），如表1所示，主要涉及電器和電子類設(shè)備。

4 我國用能產(chǎn)品能耗國標(biāo)與ErP指令實施措施的比較

我國在節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域開展了諸多富有成效的工作，制修訂了一批重要的用能產(chǎn)品能耗限值及能效等級國標(biāo)，如表1所示，為歐盟ErP指令實施措施與我國國標(biāo)的對照表。

表1 ErP指令實施措施與我國能耗國家標(biāo)準(zhǔn)對比表

表1 （續(xù)）

從表1中可以看出，與歐盟的ErP指令實施措施相比，在家用和辦公用電子電氣產(chǎn)品待機和關(guān)機能耗、全密封獨立循環(huán)器和全密封循環(huán)器集成產(chǎn)品、家用洗碗機及復(fù)雜機頂盒等歐盟已經(jīng)制定具體生態(tài)設(shè)計實施措施的產(chǎn)品方面，我國尚未制定相關(guān)的能耗限額及能源效率標(biāo)準(zhǔn)。在已經(jīng)制定的國家標(biāo)準(zhǔn)中，相關(guān)核心指標(biāo)較之于歐盟指令要顯得寬松，現(xiàn)以數(shù)字機頂盒及外部電源為例進(jìn)行比對研究。

4.1 GB 25957—2010與歐盟（EC）No.107／2009比較

GB 25957—2010中規(guī)定普通用途數(shù)字電視接收機在待機與工作狀態(tài)下的能效等級分為3級，其中1級能效等級最高（最節(jié)能），3級最低，如表2所示，單位為瓦（W）。

表2 GB 25957—2010中規(guī)定的機頂盒能耗限值

其中，∑Pfa是接收機工作狀態(tài)附加功能的功耗因子之和，根據(jù)接收器在工作狀態(tài)時可提供的全部主要功能，其中，帶高清輸出功能3.0W，帶內(nèi)部硬盤2.2W（非讀寫狀態(tài)下），帶 HDMI接口1.0W，帶ADSL調(diào)制解調(diào)器或雙調(diào)諧器2.0W，帶有線調(diào)制解調(diào)器4.5W，以太網(wǎng)接口每個0.4W（非連接狀態(tài)下），USB接口每個0.3W（不接設(shè)備狀態(tài)下）。雖然GB 25957—2010是強制性標(biāo)準(zhǔn)，但在標(biāo)準(zhǔn)前言部分明確規(guī)定“本標(biāo)準(zhǔn)4.2為強制性的，其余為推薦性的”，即標(biāo)準(zhǔn)4.2節(jié)中規(guī)定的“接收器能效限定值為能效等級的3級”才屬于強制性規(guī)定，其他為推薦性要求。

表3 歐盟（EC）No.107／2009中簡單機頂盒能耗限值

通過比對表2與表3的內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)：（1）在待機模式下，國標(biāo)規(guī)定機頂盒待機功耗限值為3W，而歐盟（EC）No.107／2009指令規(guī)定的第一階段待機功耗限值為1W（具備待機顯示功能的為2W），第二階段的待機功耗限值為0.5W（具備待機顯示功能的為1W）；（2）在工作模式下，國標(biāo)規(guī)定的機頂盒工作功耗為10＋∑Pfa（各項附加功耗之和），而歐盟指令規(guī)定的第一階段工作功耗限值為5W（具備編譯高清信號功能的為8W），第二階段的待機功耗限值為5W（具備硬盤的為11W，具備第二頻帶調(diào)諧器的為6W，具備編譯高清信號功能的為6W）。由此可見，不管是待機模式下還是工作模式下，國標(biāo)規(guī)定的機頂盒能耗指標(biāo)遠(yuǎn)低于歐盟指令規(guī)定的機頂盒能耗指標(biāo)。

4.2 GB 20943—2007與歐盟（EC）No.278／2009比較

GB 20943—2007前言部分規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)3.1和3.3條為強制性條款，其余為推薦性條款，強制性內(nèi)容主要是：從標(biāo)準(zhǔn)實施之日起以及標(biāo)準(zhǔn)實施之日2年后，外部電源的平均效率限值應(yīng)不低于表4的規(guī)定，外部電源在空載狀態(tài)下的能效限定值應(yīng)不大于表5所規(guī)定的限定值。

表4 GB 20943—2007與（EC）No.278／2009外部電源平均效率限值比較

表5 GB 20943—2007中外部電源空載功耗限定值

通過對比表4～表5與（EC）No.278／2009中外部電源空載功耗限值可以發(fā)現(xiàn)：（1）在空載狀態(tài)下，對于輸出功率標(biāo)稱值Po在[0，10]及[10，250]兩個不同的區(qū)間的情況，國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定外部電源空載功耗限值在標(biāo)準(zhǔn)實施2年內(nèi)為1.0W、0.75W，標(biāo)準(zhǔn)實施2年后為0.75W、0.5W。而歐盟指令規(guī)定的第一階段空載功耗不超過0.5W，第二階段的空載功耗不超過0.5W（其中Po≤51W的AC-DC外部電源及低壓外部電源的空載功耗應(yīng)不超過0.3W）；（2）在工作模式下，歐盟指令規(guī)定的外部電源平均效率限值總體上大于GB 20943—2007的限定值。綜上所述，不管是空載模式下的能耗限值還是工作模式下平均效率限值，國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的外部電源能耗限值較歐盟指令規(guī)定的外部電源能耗限值要寬松。

5 建議與對策

5.1 重視并積極應(yīng)對ErP指令

歐盟制定與實施ErP指令，主要是基于歐盟自身環(huán)境保護(hù)與能源節(jié)約的考慮，同時，從近幾年中歐貿(mào)易現(xiàn)狀來看，也不排除ErP指令意在構(gòu)建技術(shù)貿(mào)易壁壘，希望縮小不斷擴(kuò)大的中歐貿(mào)易順差。作為我國政府管理部門和相關(guān)用能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)充分認(rèn)識到積極應(yīng)對該指令的必要性與重要性，盡早研究出相關(guān)應(yīng)對措施，結(jié)合自身產(chǎn)品缺陷查缺補漏，這不僅是突破技術(shù)貿(mào)易壁壘、鞏固歐盟市場份額、保護(hù)我國出口產(chǎn)品的需要，也是提升我國產(chǎn)品質(zhì)量、加快產(chǎn)品更新?lián)Q代、踐行環(huán)境保護(hù)與能源節(jié)約的必由之路。

5.2 深入跟蹤研究ErP指令動態(tài)

通過前述比對研究發(fā)現(xiàn)，我國用能產(chǎn)品節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域還有很大的提升空間，ErP指令實施以來，相關(guān)實施措施在不斷制定出臺，大部分歐盟成員國都完成了其國內(nèi)立法轉(zhuǎn)化，對于我國企業(yè)而言，及時掌握該指令相關(guān)動態(tài)信息，跟蹤、研究和探討最新發(fā)布的有關(guān)歐盟法律法規(guī)及實施措施的具體內(nèi)容，深刻領(lǐng)會指令的制定宗旨及核心內(nèi)容，對于企業(yè)及時制定和調(diào)整應(yīng)對方案，贏取寶貴的時間具有重要的實踐意義，由此，建立及時跟蹤研究指令動態(tài)的工作機制，應(yīng)成為我國企業(yè)應(yīng)對歐盟ErP指令的首要措施。

5.3 企業(yè)節(jié)能環(huán)保意識落到實處

歐盟出臺一系列綠色指令給我們敲響了警鐘，ErP指令是基于生態(tài)設(shè)計的規(guī)范，對于我國企業(yè)而言，不斷加強企業(yè)節(jié)能環(huán)保意識，真正實現(xiàn)在生產(chǎn)每一個環(huán)節(jié)都注重節(jié)能減排，而不是為追逐短期利潤而將節(jié)能減排流于形式，研究學(xué)習(xí)生態(tài)設(shè)計的方法，不僅是應(yīng)對歐盟ErP指令的必備措施，也是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對企業(yè)轉(zhuǎn)型的基本要求。ErP指令中對生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源高效利用等理念值得吸收與弘揚，我們應(yīng)當(dāng)將ErP指令帶來的危機視為尋求新增長點的一個契機，推行節(jié)能環(huán)保意識和產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計規(guī)范，實施綠色生產(chǎn)、強調(diào)綠色回收與處理，雖然短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長會受到一定影響，但收獲的將是長期可持續(xù)發(fā)展。

5.4 穩(wěn)步推進(jìn)我國節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化工作

歐盟在能源節(jié)約利用方面具有更靈活的體系，即ErP指令只規(guī)定指令的主旨與范圍、生態(tài)設(shè)計要求以及市場監(jiān)督鑒定程序，對于具體產(chǎn)品相關(guān)指標(biāo)的測試等則由歐盟標(biāo)準(zhǔn)化委員會制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來具體規(guī)定。而我國的能源相關(guān)產(chǎn)品，只有部分產(chǎn)品制定了相關(guān)的能耗限額及能效標(biāo)準(zhǔn)，沒有形成一個旨在促進(jìn)我國所有能源相關(guān)產(chǎn)品從設(shè)計、生產(chǎn)、銷售到使用、維護(hù)和回收各個階段降低能源消耗和促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)體系。從標(biāo)準(zhǔn)化工作的角度來看，歐盟ErP指令的實施，將有力促使我國相關(guān)行業(yè)和部門積極推進(jìn)節(jié)能減排相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，積極采用與借鑒歐盟ErP指令相關(guān)協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，努力向歐盟相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)水平看齊，這將有助于我國用能產(chǎn)品能源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化體系的構(gòu)建，也有助于我國相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)總體水平的提升。

6 結(jié)語

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的快速發(fā)展，能源資源的消耗速度不斷加快，如何讓公眾所使用的用能產(chǎn)品都能發(fā)揮最高能源利用效率及降低資源浪費成為重要的研究課題，各國政府，特別是發(fā)達(dá)國家政府在制定政策時，越來越多的考慮環(huán)保方面的因素，以保證社會的可持續(xù)發(fā)展。本文深入分析了歐盟在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的主要做法及其ErP指令的主要內(nèi)容，并對其部分實施措施內(nèi)容與我國用能產(chǎn)品能耗標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了比對研究，從而指出我國在節(jié)能減排領(lǐng)域與國際先進(jìn)做法的差距，對于加強我國節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化工作具有重要的借鑒與指導(dǎo)意義。

[1]國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知[EB／OL].http：／／www.gov.cn／zwgk／2011-09／07／content-1941731.htm， 2011-09-07／2012-07-09.

[2]國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會，標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃[R].2011.12.

[3]李懷林.歐盟“EuP”生態(tài)設(shè)計指令基礎(chǔ)知識及法規(guī)文件[M].北京：中國計量出版社，2010.

[4]牛鵬.歐盟EuP指令研究[D].西南政法大學(xué)碩士學(xué)位論文，2009.

[5]王領(lǐng).歐盟EuP指令實施動態(tài)及應(yīng)對策略[J].標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)，2009（4）：94～96.