唐紅權(quán)

(中鐵二院工程集團(tuán)有限責(zé)任公司工經(jīng)院，四川成都610031)

1 概預(yù)算文件編制階段

鐵路大中型項(xiàng)目概(預(yù))算文件的編制應(yīng)按照預(yù)可行性研究、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖分階段進(jìn)行。

預(yù)可行性研究文件是項(xiàng)目立項(xiàng)的依據(jù)，應(yīng)按照鐵路建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，充分利用國(guó)家和行業(yè)資料，經(jīng)調(diào)查踏勘后編制;可行性研究文件是項(xiàng)目決策的依據(jù)，應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書，從項(xiàng)目建設(shè)的必要性、經(jīng)濟(jì)合理性、技術(shù)可行性、實(shí)施可能性進(jìn)行全面深入的論證，采用初測(cè)資料編制;初步設(shè)計(jì)文件是項(xiàng)目建設(shè)的依據(jù)，應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究，采用定測(cè)資料編制。概算或修正概算是初步設(shè)計(jì)文件的重要組成部分，初步設(shè)計(jì)的概算總額應(yīng)控制在批準(zhǔn)的工程可行性研究中投資估算總額允許的范圍之內(nèi)，設(shè)計(jì)概算或修正概算經(jīng)批準(zhǔn)后是建設(shè)項(xiàng)目投資的最高限額，具有法律約束力，一般不允許突破，不超過(guò)批準(zhǔn)估算的10%，否則應(yīng)重新編制可行性研究報(bào)告，重新批復(fù)。如在已批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上進(jìn)行施工招標(biāo)的工程，其標(biāo)底總金額應(yīng)在批準(zhǔn)的概算(或修正概算)以內(nèi)。概算或修正概算也是編制建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃、簽訂建設(shè)項(xiàng)目總承包合同、實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目包干、控制預(yù)算、考核設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)合理和建設(shè)成本的依據(jù)。施工圖是工程實(shí)施的依據(jù)，應(yīng)根據(jù)已審批初步設(shè)計(jì)和補(bǔ)充定測(cè)資料編制。施工圖預(yù)算是施工圖設(shè)計(jì)文件的重要組成部分，應(yīng)控制在已批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算(或修正概算)范圍之內(nèi)，預(yù)算經(jīng)審定后，對(duì)按預(yù)算承發(fā)包的工程。預(yù)算是確定工程造價(jià)簽訂建筑安裝工程合同、實(shí)行建設(shè)單位和施工單位投資包干和辦理工程結(jié)算、實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算和考核工程成本的依據(jù)，對(duì)已按施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行施工招標(biāo)的工程，其標(biāo)底總額應(yīng)在審定的施工圖預(yù)算之內(nèi)。

設(shè)計(jì)單位應(yīng)按不同的設(shè)計(jì)階段編制投資估算、概算、修正概算及預(yù)算文件，并對(duì)其文件質(zhì)量負(fù)責(zé)。文件編制原則:必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的方針、政策和有關(guān)制度，符合鐵路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、鐵路工程設(shè)計(jì)施工技術(shù)規(guī)范及鐵路工程設(shè)計(jì)預(yù)(估)算編制辦法。文件質(zhì)量要求:符合規(guī)范、結(jié)合實(shí)際、經(jīng)濟(jì)合理、不重不漏、計(jì)算正確。

2 概預(yù)算文件編制依據(jù)

項(xiàng)目建議書及可行性研究的投資估算，初步設(shè)計(jì)概算、修正概算及施工圖預(yù)算的編制都必須依據(jù)國(guó)家、鐵道部及有關(guān)各省(市)自治區(qū)現(xiàn)行規(guī)定的方針和政策、鐵道部頒布的法規(guī)性文件、調(diào)查收集資料、設(shè)計(jì)文件以及各階級(jí)的批復(fù)文件。

2.1 法規(guī)性文件

(1)鐵道部發(fā)布的《鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目預(yù)可行性研究、可行性研究和設(shè)計(jì)文件編制辦法》、《鐵路基本建設(shè)工程投資(預(yù))估算編制辦法》、《鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計(jì)概(預(yù))算編制辦法》、《鐵路工程施工機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用定額》、《鐵路工程建設(shè)材料基期價(jià)格》、《鐵路工程建設(shè)設(shè)備預(yù)算價(jià)格》。

(2)鐵道部頒發(fā)的《鐵路工程估算指標(biāo)》、《鐵路工程概算定額》、《鐵路工程預(yù)算定額》及各地方政府、定額站發(fā)布的有關(guān)補(bǔ)充規(guī)定，并注意在不同時(shí)期部分內(nèi)容的修改和調(diào)正。

(3)中華人民共和國(guó)土地管理法、環(huán)境保護(hù)法、水土保護(hù)法、森林管理法、礦產(chǎn)法、文物管理法及國(guó)家物價(jià)局、財(cái)政部頒發(fā)的《土地管理系統(tǒng)部分收費(fèi)和項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)》。

(4)建筑材料運(yùn)雜費(fèi)計(jì)算方面的文件，如鐵道部頒布的鐵路運(yùn)雜費(fèi)收取的文件、交通部水運(yùn)運(yùn)價(jià)規(guī)定、各省(市)自治區(qū)交通廳關(guān)于汽車運(yùn)輸價(jià)格和裝卸費(fèi)的規(guī)定文件。

(5)養(yǎng)路費(fèi)和車船使用按各省(市)自治區(qū)交通廳、物價(jià)局及稅務(wù)局發(fā)布的文件規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)辦理。

(6)供電貼費(fèi)按照國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)水利電力部關(guān)于供電工程收取貼費(fèi)的暫時(shí)規(guī)定執(zhí)行。

(7)勘察設(shè)計(jì)費(fèi)按國(guó)家物價(jià)局、建設(shè)部的有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

(8)各省(市)自治區(qū)《建筑工程預(yù)算定額》、《建筑安裝工程費(fèi)用定額》。

2.2 各階段的批復(fù)文件

批復(fù)文件一般包含:線路主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和方案、建設(shè)項(xiàng)目的總工期、資金來(lái)源和建設(shè)投資總額。

線路主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和方案提供施工組織設(shè)計(jì)與概算編制的總體思路;項(xiàng)目總工期是編制施工進(jìn)度圖依據(jù);建設(shè)資金來(lái)源是確定建設(shè)貸款利息的依據(jù)。若資金籌措采用貸款方式，需了解分期貸款的額度、利息以及貸款時(shí)間和還款時(shí)間。若利用外資貸款，一般會(huì)附加一些特殊規(guī)定，應(yīng)充分了解貸款細(xì)則后，計(jì)列條目。

2.3 各設(shè)計(jì)階段的工程數(shù)量

項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件及施工圖設(shè)計(jì)文件中的工程數(shù)量是編制投資估算、設(shè)計(jì)概算、修正概算及施工圖預(yù)算的依據(jù)。工程數(shù)量的計(jì)算準(zhǔn)確性對(duì)編制估算、概算及預(yù)算十分重要，直接影響到工程造價(jià)的正確性與編制質(zhì)量。

3 概預(yù)算文件編制辦法

3.1 外業(yè)調(diào)查資料收集

為了使投資估算、概(預(yù))算能準(zhǔn)確、完整地反映建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況，符合不同階段的設(shè)計(jì)內(nèi)容和要求，編制人員對(duì)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，搜集相關(guān)資料。一般，應(yīng)搜集以下資料:

(1)工程所在地的基礎(chǔ)資料。如沿線地形、地貌水文、地質(zhì)、氣象、地震、筑路材料、運(yùn)輸狀況等。

(2)工程實(shí)際情況、設(shè)計(jì)實(shí)施方案、具體工程規(guī)模等。

(3)工程實(shí)地情況。如水、電供應(yīng)，配套工程(道路、橋梁、水路等交通情況)材料、設(shè)備、施工場(chǎng)地(材料堆放、成品預(yù)制廠、預(yù)制梁場(chǎng)、鋪架基地等)及運(yùn)輸條件。

(4)建設(shè)單位的資金籌措、建設(shè)項(xiàng)目中的設(shè)備及工器具購(gòu)置情況、工程監(jiān)理、征地拆遷賠償?shù)惹闆r。

(5)編制的具體資料。如人工工資、材料供應(yīng)價(jià)格及供應(yīng)地、運(yùn)輸條件及運(yùn)價(jià)、施工條件、施工隊(duì)伍等外業(yè)調(diào)查與現(xiàn)場(chǎng)資料的搜集。

3.2 設(shè)計(jì)精度

不同的項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，工程量的計(jì)算精度存在差別，預(yù)可行性研究、可行性研究階段的投資精度采用估算控制，初步設(shè)計(jì)階段的投資精度采用概算控制。

在概算、估算編制前，要認(rèn)真了解設(shè)計(jì)意圖，根據(jù)設(shè)計(jì)文件確定的工程數(shù)量，采用部頒的編制辦法編制概、預(yù)算文件。

近幾年來(lái)，由于鐵路工程設(shè)計(jì)周期較短，專業(yè)設(shè)計(jì)人員工作強(qiáng)度較大，導(dǎo)致各專業(yè)對(duì)工程數(shù)量的統(tǒng)計(jì)存在一些問(wèn)題，所以要求編制概算人員應(yīng)基本掌握各專業(yè)主要設(shè)計(jì)原則。在編制過(guò)程中，應(yīng)首先檢查工程量是否合理，必要時(shí)與設(shè)計(jì)人員核實(shí)，避免算錯(cuò)、重算或者漏算。在專業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)生變動(dòng)后，及時(shí)調(diào)整概預(yù)算。

4 編制過(guò)程中的注意事項(xiàng)

4.1 鐵路工程項(xiàng)目的總體掌握

專業(yè)設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人應(yīng)了解項(xiàng)目的地理位置和路徑、線路在國(guó)民經(jīng)濟(jì)與路網(wǎng)中的意義和作用、建設(shè)的必要性、經(jīng)濟(jì)與運(yùn)量、線路的主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、線路方案走向及車站分布、各專業(yè)主要設(shè)計(jì)原則、主要工程內(nèi)容以及建設(shè)工期和實(shí)施進(jìn)度。掌握了項(xiàng)目的總體情況，對(duì)分析投資的科學(xué)性、合理性有著重要作用。

4.2 指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)的重要性

指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)是概算編制工作中的重要組成部分，直接影響施工中各工序的銜接和總投資的確定，是編制實(shí)施性的施工組織方案的依據(jù)，對(duì)實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的“質(zhì)量、工期、投資”三控制具有重要的指導(dǎo)意義。

指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)主要包括各工序施工工法、工序銜接、工期安排、材料供應(yīng)計(jì)劃和服務(wù)于施工的各項(xiàng)設(shè)施的設(shè)置等。做好施工組織設(shè)計(jì)必須了解和掌握鐵路的工程內(nèi)容、特征和施工工藝要求(特別是高速與客運(yùn)專線)和方法。

概算編制人員必須懂得施工組織設(shè)計(jì)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的總工期和投資會(huì)帶來(lái)什么影響?；蛘哒f(shuō)，必須知道各施工工序的工期安排，人力、物力的投入是否具有經(jīng)濟(jì)合理性，物流的組織是否順暢，工程材料供應(yīng)是否合理，臨時(shí)工程的設(shè)置地點(diǎn)、數(shù)量、規(guī)模與施工工程量以及施工工藝等是否匹配。由于每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域的地質(zhì)條件、線路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等各方面均有差異，不合理的施工組織，會(huì)造成投資增加，工期延誤，因此，必須結(jié)合實(shí)際情況具體分析，開展深入細(xì)致的研究。

4.3 施工方案對(duì)概(預(yù))算的影響

施工方案指的是對(duì)工程施工所作的總體設(shè)計(jì)和安排。施工方案一經(jīng)確定，施工進(jìn)程、工料機(jī)的配置和消耗、工程質(zhì)量以及工程成本也就大致被確定了。因此施工方案的質(zhì)量，基本決定了施工組織設(shè)計(jì)的合理性和施工任務(wù)完成的優(yōu)劣，對(duì)工程的經(jīng)濟(jì)性有決定性作用。

現(xiàn)以路基土石方施工方案為例簡(jiǎn)單介紹。路基土石方工程的施工方案主要包括土石方調(diào)配原則和施工方法。土石方調(diào)配應(yīng)盡量考慮在經(jīng)濟(jì)運(yùn)距內(nèi)移挖作填，使路塹和路堤的土、石方數(shù)大致平衡，減少?gòu)U方和借方。對(duì)于施工方法，應(yīng)根據(jù)土石方種類、數(shù)量、工期和各種施工工具的經(jīng)濟(jì)運(yùn)距和技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)綜合確定。譬如，運(yùn)輸方式包括人力挑抬、雙輪車運(yùn)輸、推土機(jī)推運(yùn)、鏟運(yùn)機(jī)鏟運(yùn)等，應(yīng)根據(jù)場(chǎng)地規(guī)模、土石方量、經(jīng)濟(jì)運(yùn)距等因素的主次關(guān)系來(lái)分析選擇。

4.4 關(guān)于定額應(yīng)用中應(yīng)注意的問(wèn)題

定額的正確選用直接關(guān)系到工程造價(jià)的準(zhǔn)確性。通過(guò)對(duì)定額的組成內(nèi)容、施工方法、適用條件以及各項(xiàng)目的特點(diǎn)綜合分析，選擇合適的定額條目，對(duì)于項(xiàng)目的一些特殊要求，應(yīng)調(diào)整定額消耗，與之匹配。

譬如，橋梁工程預(yù)算定額架設(shè)T梁的定額適用于圖號(hào)為專橋(01)2051、2001系列的梁型。如果設(shè)計(jì)采用圖號(hào)為通橋(2005)2101、2201系列的梁型，應(yīng)加橋機(jī)型號(hào)，且與該梁型匹配。

路基工程預(yù)算定額挖掘機(jī)、裝載機(jī)自挖自卸定額適用于開挖后不需裝車的情況，挖掘機(jī)、裝載機(jī)裝車定額適用于連挖帶裝車的情況。此外，對(duì)于定額的單位也應(yīng)予以重視，仔細(xì)分析。

譬如某設(shè)計(jì)速度160 km/h的Ⅰ級(jí)鐵路工程，區(qū)間路基挖方80 000 m3(普通土)，全部利用，挖掘機(jī)挖裝，自卸汽車運(yùn)輸2 km。填方100 000 m3，利用方以外的不足部分需借土，挖掘機(jī)挖裝，自卸汽車運(yùn)輸5 km。編制如表1。

由于此工程挖方80 000 m3全部移挖作填利用，挖方為天然密實(shí)體積，可按此數(shù)量直接套用相應(yīng)的定額子目。而填方為壓實(shí)后的體積，80 000 m3普通土壓實(shí)后的體積應(yīng)換算為80 000/1.133=70 609 m3(或者用定額除系數(shù)處理)，依此計(jì)算借土填方的數(shù)量為100 000－70 609=29 391 m3(壓實(shí)體積)，借土開挖數(shù)量實(shí)際為29 391×1.133=33 300 m3。但在編制概算時(shí)，不體現(xiàn)在工程數(shù)量上，而是體現(xiàn)在套用定額時(shí)乘以換算系數(shù)。

表1 實(shí)例造價(jià)計(jì)算

4.5 關(guān)于建設(shè)單位管理費(fèi)的計(jì)算

對(duì)于有多個(gè)編制單元的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位管理費(fèi)應(yīng)按整個(gè)統(tǒng)一計(jì)算，然后按比例分列到各單元內(nèi)，不應(yīng)按每段分別計(jì)算后再合計(jì)出總費(fèi)用。

4.6 關(guān)于建設(shè)期貸款利息的計(jì)算

采用貸款方式籌集建設(shè)資金的建設(shè)項(xiàng)目要在總概算中列入建設(shè)期貸款利息。從當(dāng)前情況看，建設(shè)資金來(lái)源渠道很多，主要有國(guó)家投資、地方投資、地方自籌資金、世行貸款、亞行貸款、國(guó)內(nèi)貸款、引進(jìn)外資、股份制集資。有的是單一資金來(lái)源，有的是各種資金相互組合。不管資金來(lái)源如何，只要弄清各種資金所占的比例和資金的數(shù)額，明確哪些要計(jì)息、明確哪些不計(jì)息、借款年利率，工程的施工工期和每年借款資金使用的安排即可計(jì)算出建設(shè)借款利息的總額。

5 概預(yù)算文件審核與分析

設(shè)計(jì)概算審核與分析方法一般以對(duì)比分析法為主，結(jié)合采用查詢核實(shí)法、分類整理法。對(duì)比分析法主要是建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與立項(xiàng)批文的對(duì)比，工程數(shù)量與圖紙?jiān)O(shè)計(jì)原則、設(shè)計(jì)人員的設(shè)計(jì)意圖對(duì)比，編制方法、費(fèi)率設(shè)置與規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比，材料、人工單價(jià)與統(tǒng)一信息價(jià)對(duì)比，技經(jīng)指標(biāo)與同類工程并結(jié)合工程地質(zhì)進(jìn)行對(duì)比。通過(guò)上述幾個(gè)方面的對(duì)比，可以確保概算文件的準(zhǔn)確性。

[1]鐵建設(shè)[2006]113號(hào) 鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計(jì)概預(yù)算編制辦法[S]

[2]鐵建設(shè)[2007]152號(hào) 鐵路建設(shè)項(xiàng)目預(yù)可行性研究、可行性研究和設(shè)計(jì)文件編制辦法[S]

[3]謝燕芳.鐵路工程造價(jià)計(jì)價(jià)方法改革的思路[J].中國(guó)鐵路，2000(12)

[4]袁秀俠.設(shè)計(jì)階段鐵路建設(shè)投資控制[J].鐵路工程造價(jià)管理，2005(6)