烏云娜，黃 勇，李澤眾，趙 娜

（華北電力大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，北京 102206）

一、引 言

代建項(xiàng)目多耗資巨大且公益性強(qiáng)，例如奧運(yùn)場(chǎng)館中的國(guó)家體育館、國(guó)家游泳中心、城市鐵道建設(shè)項(xiàng)目、高速公路項(xiàng)目及北京市回龍觀醫(yī)院等等，使這些項(xiàng)目的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)大，容易受到社會(huì)輿論的關(guān)注，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中任何較大的失誤都有可能帶來(lái)難以挽回的損失，使項(xiàng)目各項(xiàng)目標(biāo)難以按預(yù)期目的完成。項(xiàng)目建設(shè)結(jié)果的好壞直接影響民眾對(duì)政府的信任或者企業(yè)的社會(huì)形象、直接影響社會(huì)資源調(diào)配、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。

截至2011年9月，我國(guó)34個(gè)省級(jí)行政區(qū)域中，已有31個(gè)區(qū)域不同時(shí)間、不同程度上頒布政府投資項(xiàng)目代建制相關(guān)法規(guī)或者制定相關(guān)建議。有些省市成立了事業(yè)性單位充當(dāng)代建人，有些省市利用招標(biāo)等方式選定代建人。根據(jù)各省市的代建制實(shí)施情況分析，承攬代建項(xiàng)目的主要是通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選定的項(xiàng)目管理公司，或是具有相應(yīng)咨詢(xún)資質(zhì)的咨詢(xún)類(lèi)企業(yè)。不管用何種方式選定代建人，投資主體都只能對(duì)工程項(xiàng)目最終建設(shè)成果進(jìn)行事前控制。目前投資主體對(duì)代建人的這些業(yè)務(wù)能力的評(píng)判基本限于項(xiàng)目后評(píng)估，沒(méi)有進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制，代建人管理水平和代建項(xiàng)目建成后最后滿(mǎn)意度很難精確考察。

鑒于以上原因，要繼續(xù)推進(jìn)代建制在我國(guó)的健康發(fā)展，首先要提高承擔(dān)代建管理機(jī)構(gòu)也就是代建人的管理水平和服務(wù)質(zhì)量，建立各機(jī)構(gòu)的資質(zhì)檔案、管理業(yè)績(jī)等。代建人管理成果評(píng)價(jià)體系是方法之一，它可以為投資主體選擇代建人提供量化標(biāo)準(zhǔn)，將代建任務(wù)交給確實(shí)有能力、發(fā)展成熟的代建人，優(yōu)化代建項(xiàng)目管理方法，幫助代建人根據(jù)已完成代建任務(wù)情況和委托合同要求進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制，使作為建設(shè)直接管理方的代建人可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并迅速、有效地采取措施以修正，更有利于保證項(xiàng)目建設(shè)的要求，充分保證納稅人的利益，提升政府形象，節(jié)約政府投資，促使代建人提高管理水平，提高政府投資工程項(xiàng)目的性?xún)r(jià)比。

二、文獻(xiàn)綜述

Cox， Robert F.and Issa， Raja R.A.and Ahrens， Dar研究了在工程建設(shè)過(guò)程中關(guān)于管理效果的評(píng)價(jià)指標(biāo)，包括定量和定性?xún)深?lèi)，最后通過(guò)專(zhuān)家調(diào)查法確定了共六項(xiàng)最有用的指標(biāo)，采用的方法是進(jìn)行數(shù)據(jù)分析、專(zhuān)家調(diào)查法，最后證明了定量和定性指標(biāo)的非相關(guān)性[1]。Kumaraswamy，M.M.and Thorpe，A.認(rèn)為在工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中對(duì)項(xiàng)目管理質(zhì)量的評(píng)價(jià)不充分、沒(méi)有系統(tǒng)化、缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，造成最后評(píng)價(jià)出的結(jié)果沒(méi)有可比性。通過(guò)從經(jīng)驗(yàn)庫(kù)選定合適模型、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)指標(biāo)，他建立了一套基于計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)的評(píng)估模型。在進(jìn)一步的研究之后，他證明了這種方法在工程建設(shè)和工程建設(shè)管理中易于實(shí)施且更加有效[2]。Bryde，D.J.從項(xiàng)目管理服務(wù)的角度出發(fā)（PM）建立了一套模型來(lái)評(píng)價(jià)項(xiàng)目管理服務(wù)（PM）的服務(wù)質(zhì)量，這套模型包括6套指標(biāo)：項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)者能力、項(xiàng)目管理人員配置、項(xiàng)目管理政策和戰(zhàn)略方法、團(tuán)隊(duì)關(guān)系及外部資源管理、項(xiàng)目生命周期的管理過(guò)程、項(xiàng)目管理成果關(guān)鍵因素。作者的業(yè)績(jī)數(shù)據(jù)來(lái)源是英國(guó)各管理服務(wù)公司。作者的思路就是：在進(jìn)行項(xiàng)目管理工作的時(shí)候，每個(gè)團(tuán)隊(duì)工作的態(tài)度和行為各有不同，這些不同就會(huì)造成對(duì)管理工作質(zhì)量的差別，利用這些差別、建立恰當(dāng)?shù)哪Ｐ途涂梢詫?duì)項(xiàng)目管理服務(wù)（PM）的成果進(jìn)行評(píng)價(jià)[3]。

烏云娜在《政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制理論與實(shí)務(wù)》中系統(tǒng)介紹了政府投資項(xiàng)目的管理模式、采購(gòu)模式、兩階段代建管理的內(nèi)容和各省市相關(guān)管理辦法等，對(duì)代建制的研究已經(jīng)相當(dāng)完善和全面，但沒(méi)有涉及到代建制管理成果評(píng)價(jià)[4]；鄭友敬在《超大型工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)——理論方法研究》中所論述的是針對(duì)項(xiàng)目評(píng)價(jià)，而不是項(xiàng)目管理成果的評(píng)價(jià)；邵永軍在《工程項(xiàng)目管理效果的綜合評(píng)價(jià)研究》中給出了工程項(xiàng)目管理過(guò)程中的幾大類(lèi)指標(biāo)，并提出了模型方法，但是文章沒(méi)有形成一個(gè)完整的指標(biāo)體系，評(píng)價(jià)指標(biāo)的方法也過(guò)于簡(jiǎn)單，對(duì)數(shù)據(jù)處理方法減弱了其可操作性，對(duì)代建管理成果評(píng)價(jià)并不適用[5]；李彪，柴紅鋒在《基于改進(jìn)模糊優(yōu)選模型的代建單位評(píng)選》給出了一種在代建制下對(duì)代建單位進(jìn)行定性與定量綜合評(píng)選的方法，但這種方法不能對(duì)代建單位的管理效果和成果進(jìn)行分析[6]；王艷霞在《全過(guò)程項(xiàng)目委托管理評(píng)價(jià)》給出了評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法，但是這套體系是根據(jù)PMC項(xiàng)目管理方式管理成果建立起來(lái)的，對(duì)代建制并不適用，只能起到有限的借鑒作用[7]。

綜上，關(guān)于代建制的成果評(píng)價(jià)指標(biāo)、使用模式和范圍等其他問(wèn)題的研究比較多，本文重點(diǎn)研究代建人前期代理管理成果，構(gòu)建了前期代理評(píng)價(jià)體系，動(dòng)態(tài)和靜態(tài)相結(jié)合地評(píng)價(jià)前期代理管理成果。

三、代建人管理成果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)思路

（一）指標(biāo)體系的特征

（1）分兩階段指標(biāo)進(jìn)行代建人管理成果評(píng)價(jià)。代建管理區(qū)別于通常意義上的項(xiàng)目管理，因?yàn)榇ㄈ瞬粌H僅是作為第三人對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理，而且是以投資主體的職責(zé)和地位對(duì)項(xiàng)目的整個(gè)建設(shè)過(guò)程、或者建設(shè)過(guò)程的某一階段工作內(nèi)容進(jìn)行管理。項(xiàng)目前期代理的管理內(nèi)容和中期代建階段管理內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)有很大差距，對(duì)投資的影響程度不同，管理方法不同，代建人具體執(zhí)行管理任務(wù)的人員組成結(jié)構(gòu)也不同、專(zhuān)業(yè)工程師的水平要求不一樣。所以，根據(jù)兩個(gè)階段不同特點(diǎn)需要建立不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，旨在增強(qiáng)評(píng)價(jià)體系的適用性、評(píng)價(jià)結(jié)果更有參考價(jià)值。

本指標(biāo)體系既適用于全過(guò)程代建管理方式下的管理成果評(píng)價(jià)，也適用于兩階段代建管理方式下的管理成果評(píng)價(jià)，既適用于每一階段工作完成后代建人對(duì)自身管理工作的內(nèi)部評(píng)價(jià)，又適用于代建人管理任務(wù)完成后，會(huì)同項(xiàng)目利益相關(guān)方共同進(jìn)行評(píng)價(jià)，動(dòng)態(tài)與靜態(tài)結(jié)合地反映代建人管理水平與工作完成情況。投資主體還可以根據(jù)各項(xiàng)目管理公司的代建管理業(yè)績(jī)成果評(píng)分來(lái)選擇優(yōu)秀的單位作為代建人。

（2）指標(biāo)細(xì)化程度以評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)明確度為參考。一般來(lái)說(shuō)，綜合指標(biāo)能綜合反映出各方面主要內(nèi)容，它是指標(biāo)體系的主體，需要采用單項(xiàng)指標(biāo)來(lái)加以補(bǔ)充，以全面反映問(wèn)題。指標(biāo)層次受指標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是否可以滿(mǎn)足評(píng)價(jià)要求的影響。若指標(biāo)涉及面廣，則分解對(duì)應(yīng)工作內(nèi)容，建立下一層次指標(biāo)。本文提出的兩套指標(biāo)體系均分為四個(gè)層次，第一層由四個(gè)綜合指標(biāo)構(gòu)成，每個(gè)綜合指標(biāo)又由多個(gè)單項(xiàng)多級(jí)指標(biāo)組成，以便全面考察代建人的整體管理水平。

每個(gè)指標(biāo)都有相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，指標(biāo)向下一級(jí)指標(biāo)細(xì)化的程度，以評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的明確度為參考。雖然指標(biāo)越細(xì)化，對(duì)指標(biāo)的評(píng)價(jià)可能就越精確、越簡(jiǎn)單易懂，但過(guò)分細(xì)化指標(biāo)會(huì)影響到整個(gè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)的可操作性，加大評(píng)價(jià)的資金成本和時(shí)間成本。

（3）動(dòng)態(tài)控制指標(biāo)的設(shè)計(jì)與靜態(tài)指標(biāo)相結(jié)合。項(xiàng)目管理是一個(gè)不斷變化的過(guò)程，事前制定的管理計(jì)劃會(huì)隨著項(xiàng)目的變化而變化，對(duì)代建人的管理進(jìn)行評(píng)價(jià)的目的是為了反映項(xiàng)目管理的實(shí)際狀態(tài)。因此，除了制訂能夠反映某一時(shí)期實(shí)際管理水平的靜態(tài)指標(biāo)外，還需要采用動(dòng)態(tài)指標(biāo)加以補(bǔ)充。動(dòng)態(tài)指標(biāo)是用來(lái)在代建人的管理過(guò)程中任何階段對(duì)代建管理工作的質(zhì)量進(jìn)行控制效果考核的要素，利用動(dòng)態(tài)指標(biāo)可以分析目前的管理成果和工程進(jìn)展對(duì)下一道工序及整個(gè)項(xiàng)目產(chǎn)生的影響，并根據(jù)這些分析結(jié)果預(yù)測(cè)未來(lái)的工作側(cè)重點(diǎn)和工作內(nèi)容，對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題及時(shí)采取相應(yīng)預(yù)防措施，不斷優(yōu)化管理[8]。代建人管理動(dòng)態(tài)控制流程見(jiàn)圖1。

圖1 動(dòng)態(tài)控制流程圖

（4）定性指標(biāo)與定量指標(biāo)互相補(bǔ)充。定量指標(biāo)可以對(duì)管理的實(shí)施狀況進(jìn)行量化考核，評(píng)價(jià)客觀、準(zhǔn)確、可信度高，本文在對(duì)代建管理成果考核指標(biāo)中設(shè)立了21個(gè)定量指標(biāo)，但由于管理系統(tǒng)自身的復(fù)雜性，有些指標(biāo)很難定量表達(dá)，只有借助于定性分析。

（二）管理成果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立原則

評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定一是參考《工程咨詢(xún)成果質(zhì)量評(píng)價(jià)辦法》[8]，二是根據(jù)ISO和FIDIC對(duì)服務(wù)成果質(zhì)量目標(biāo)一般要求，參照《全國(guó)建設(shè)工程優(yōu)秀項(xiàng)目管理成果評(píng)價(jià)試行辦法》[9]中制定的全國(guó)建設(shè)工程優(yōu)秀項(xiàng)目管理成果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》[10]、《中國(guó)工程咨詢(xún)業(yè)質(zhì)量管理導(dǎo)則》[11]及項(xiàng)目管理著作[12-13]、代建制著作[14]，及其它參考文獻(xiàn)[15-17]，結(jié)合代建管理的特點(diǎn)、貫徹ISO質(zhì)量管理體系的重要內(nèi)容，制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。指標(biāo)體系的構(gòu)建要根據(jù)以下幾個(gè)原則：

（1）指標(biāo)體系框架結(jié)構(gòu)清晰。指標(biāo)不冗余、具有通用性，用詞簡(jiǎn)單。

（2）符合客觀性、公平性、經(jīng)濟(jì)性。即評(píng)價(jià)指標(biāo)體系必須能客觀地評(píng)價(jià)代建人的管理水平；評(píng)價(jià)工作的時(shí)間成本與資金成本達(dá)到業(yè)內(nèi)可接受水平。

（3）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)明確。標(biāo)準(zhǔn)明確才能評(píng)價(jià)出成果質(zhì)量，才能保證該評(píng)價(jià)體系的質(zhì)量導(dǎo)向性。

（4）可操作性。實(shí)際應(yīng)用中該指標(biāo)體系應(yīng)具有足夠的靈活性，少量缺項(xiàng)不影響成果評(píng)定，評(píng)價(jià)過(guò)程簡(jiǎn)單，使不理解指標(biāo)體系建立過(guò)程的人員可以操作和使用。

（5）得到專(zhuān)家認(rèn)可。指標(biāo)建立應(yīng)該得到該領(lǐng)域大部分被調(diào)查專(zhuān)家認(rèn)可，具有實(shí)際意義。

（三）管理成果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立操作方法

根據(jù)項(xiàng)目前期代理和中期代建兩階段的工作特點(diǎn)，首先應(yīng)初擬了關(guān)于前期代理和中期代建的兩套指標(biāo)體系，并建立相關(guān)指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。將這些內(nèi)容整理成問(wèn)卷形式，采用德?tīng)柗品椒▽?duì)專(zhuān)家意見(jiàn)進(jìn)行調(diào)研。本文建立的具體規(guī)則是：

（1）要求專(zhuān)家根據(jù)建立好的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行重要性打分（滿(mǎn)分10分）。

（2）對(duì)于某些指標(biāo)，專(zhuān)家如果認(rèn)為沒(méi)有必要，打零分。

（3）如果專(zhuān)家認(rèn)為本體系缺失某些重要指標(biāo)，要求專(zhuān)家提出，并給出其重要性。

（4）將專(zhuān)家意見(jiàn)進(jìn)行回收，將結(jié)果匯總整理并重新反饋給專(zhuān)家，讓專(zhuān)家根據(jù)匯總結(jié)果重新考慮重要性打分，同時(shí)調(diào)查增刪指標(biāo)的專(zhuān)家認(rèn)可情況。

（5）利用熵理論對(duì)經(jīng)調(diào)研后得出的指標(biāo)進(jìn)行信息量的篩選。

四、前期代理管理成果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立

代建制可分為兩階段代建和全過(guò)程代建兩種形式，代建人接受投資人/投資主體的委托，工作內(nèi)容可以從項(xiàng)目的投資機(jī)會(huì)研究開(kāi)始，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行管理，包括：編制項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、實(shí)施階段至竣工階段的管理內(nèi)容。

本文重點(diǎn)研究代建人前期代理管理成果，確定前期代理指標(biāo)，建立代建人前期代理管理成果評(píng)價(jià)模型，定性與定量相結(jié)合，對(duì)影響代建人管理成果的各種因素和指標(biāo)分層細(xì)化，使得評(píng)價(jià)結(jié)果更具客觀性、科學(xué)性。

（一）前期代建管理定義

建設(shè)項(xiàng)目前期工作包括項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件的編制、申報(bào)、評(píng)估及審批，以及提出開(kāi)工報(bào)告、列入年度計(jì)劃、完成施工圖設(shè)計(jì)、進(jìn)行建設(shè)準(zhǔn)備等。前期代建管理就是待編制的項(xiàng)目建議書(shū)批準(zhǔn)后，由代建人根據(jù)項(xiàng)目建議書(shū)組織編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；組織工程勘察、設(shè)計(jì)等招標(biāo)活動(dòng)；組織開(kāi)展項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)編制和報(bào)批工作；協(xié)助使用人辦理用地、拆遷等審批手續(xù)；接受使用單位委托，辦理計(jì)劃、規(guī)劃、環(huán)保、消防、林業(yè)、地震、人防、園林、用電及市政公用設(shè)施用戶(hù)使用等報(bào)批手續(xù)；按合同約定，向使用人移交項(xiàng)目前期工作的有關(guān)手續(xù)和資料以及項(xiàng)目建設(shè)的其他前期工作。

做好項(xiàng)目前期工作，可提高項(xiàng)目建設(shè)的成功率，緩解項(xiàng)目建設(shè)用地緊張問(wèn)題，有利于項(xiàng)目早上馬及爭(zhēng)取國(guó)家資金和商業(yè)銀行貸款支持。代建人的協(xié)調(diào)中心位置，見(jiàn)圖2。

圖2 代建單位管理協(xié)調(diào)關(guān)系

代建前期工作由此可分為兩個(gè)階段：項(xiàng)目的決策階段、設(shè)計(jì)與施工準(zhǔn)備階段。其中包含在兩階段中一個(gè)重要的內(nèi)容還有市政、前期各項(xiàng)手續(xù)的辦理，各項(xiàng)審批結(jié)果，協(xié)助搬遷安置等，此項(xiàng)工作在前期各個(gè)階段工作中交叉進(jìn)行。

（二）項(xiàng)目前期工作內(nèi)容

1.決策階段

工程項(xiàng)目管理主要可以分為投資主體方的項(xiàng)目管理、設(shè)計(jì)方的項(xiàng)目管理、施工方的項(xiàng)目管理和監(jiān)理方的項(xiàng)目管理等，代建人的項(xiàng)目管理是代投資主體管理，可以歸為投資主體方的項(xiàng)目管理[18]。在項(xiàng)目決策階段當(dāng)中，投資主體，也就是項(xiàng)目委托人，會(huì)委托代建人承擔(dān)具體階段的工作內(nèi)容，如圖3。

圖3 項(xiàng)目決策階段代建人管理工作內(nèi)容流程圖

（1）編制項(xiàng)目建議書(shū)階段。代建人介入項(xiàng)目的時(shí)間在不同的省市有不同的規(guī)定，例如：北京市相關(guān)法律文件規(guī)定在項(xiàng)目有了建設(shè)意向之后即可招標(biāo)選定代建人參與整個(gè)項(xiàng)目前期的管理工作，《廣州市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理試行辦法》規(guī)定前期代建單位招標(biāo)在投資主體編制項(xiàng)目建議書(shū)之后，繼而簽訂代建合同，由代建單位編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，項(xiàng)目正式立項(xiàng)。我國(guó)選定代建人的方式主要有由政府成立的專(zhuān)門(mén)代建機(jī)構(gòu)作為代建人和投資主體通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式選定資質(zhì)合格的單位作為代建人兩種。代建方式不影響此階段的工作內(nèi)容和對(duì)代建人前期代理階段管理成果的評(píng)價(jià)。

（2）可行性研究階段?？尚行匝芯康哪康脑谟跒轫?xiàng)目提供基本資料，為投資決策部門(mén)和決策者在項(xiàng)目是否值得投資及如何進(jìn)行投資的決策方面提供科學(xué)的依據(jù)[19]。對(duì)可行性研究階段進(jìn)行評(píng)價(jià)的作用在于：它是項(xiàng)目投資決策的依據(jù)，是資金來(lái)源的依據(jù)。更是同有關(guān)部門(mén)、企業(yè)簽訂合同的依據(jù)，是作為初步設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備的依據(jù)，是代建人向當(dāng)?shù)卣碍h(huán)保部門(mén)申請(qǐng)建設(shè)施工的依據(jù)，更是代建人組織管理工作的依據(jù)。

2.設(shè)計(jì)階段及施工準(zhǔn)備

代建人對(duì)設(shè)計(jì)階段的管理涵蓋方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)三個(gè)階段的設(shè)計(jì)管理。代建人可以依據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，實(shí)行勘察設(shè)計(jì)一次性總體招標(biāo)，也可以在保證項(xiàng)目完整性、連續(xù)性的前提下，按照技術(shù)要求實(shí)行分段或分項(xiàng)招標(biāo)。代建單位根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。設(shè)計(jì)階段中，代建人要選擇勘查設(shè)計(jì)院進(jìn)行詳細(xì)勘查工作，提供詳勘報(bào)告，與勘查設(shè)計(jì)單位、簽訂勘察設(shè)計(jì)合同，監(jiān)督管理合同的實(shí)施，審核設(shè)計(jì)概算、協(xié)助投資主體審查施工圖設(shè)計(jì)與施工預(yù)算，組織施工招標(biāo)，協(xié)助投資主體與中標(biāo)單位簽訂施工承包合同等；施工準(zhǔn)備的管理內(nèi)容包括：搬遷安置，對(duì)施工總承包單位的招標(biāo)，施工總承包合同準(zhǔn)備、談判、簽訂，開(kāi)工許可證辦理及相關(guān)協(xié)調(diào)，市政建設(shè)及配套工程準(zhǔn)備，施工監(jiān)理招標(biāo)準(zhǔn)備，施工準(zhǔn)備期各項(xiàng)協(xié)調(diào)，項(xiàng)目采購(gòu)等工作內(nèi)容。施工準(zhǔn)備的工作重點(diǎn)是：制定項(xiàng)目招標(biāo)工作計(jì)劃，編制施工監(jiān)理和施工總包招標(biāo)文件，調(diào)查施工現(xiàn)場(chǎng)及周?chē)h(huán)境，“三通一平”落實(shí)，設(shè)計(jì)交底，審批施工組織設(shè)計(jì)和施工方案，監(jiān)理交底。

3.審批過(guò)程

代建人組織好項(xiàng)目的報(bào)建工作，是代建人履行前期代理的重要環(huán)節(jié)。管理工作包括：政府各職能部門(mén)取得的審批成果，如從發(fā)展改革委員會(huì)取得的審批成果、從國(guó)土資源和房屋管理局取得的審批成果、從市政管理委員會(huì)取得的審批成果、從城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)取得的審批成果等。

（三）前期代理管理成果評(píng)價(jià)指標(biāo)

經(jīng)統(tǒng)計(jì)與處理，前期代理階段各指標(biāo)如表1所示。

表1 前期代理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及其權(quán)重

續(xù)表1

五、代建人前期代理管理成果評(píng)價(jià)模型

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定

借助層次分析法（AHP）來(lái)求得各指標(biāo)權(quán)重，具體計(jì)算方法如下：

（1）建立代建人管理成果指標(biāo)層次結(jié)構(gòu)。

（2）運(yùn)用兩兩比較法構(gòu)建比較判斷矩陣。

（二）模糊關(guān)系矩陣R的建立

在構(gòu)造了等級(jí)模糊子集后，要逐個(gè)對(duì)被評(píng)事物從每個(gè)因素ui(i=1,2,…,p)上進(jìn)行量化，即確定從單因素來(lái)看被評(píng)事物對(duì)等級(jí)模糊子集的隸屬度(R|ui)，進(jìn)而得到模糊關(guān)系矩陣：

矩陣R中第i行第j列元素rij，表示某個(gè)被評(píng)事物從因素ui來(lái)看對(duì)vj等級(jí)模糊子集的隸屬度。

圖4 AHP法系統(tǒng)層次結(jié)構(gòu)示意圖

（三）本指標(biāo)評(píng)價(jià)體系專(zhuān)家打分方法

請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)比本文提出的各項(xiàng)定性指標(biāo)及其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)后給出了各項(xiàng)指標(biāo)的分值，每位專(zhuān)家對(duì)每個(gè)指標(biāo)按照百分制進(jìn)行打分，每項(xiàng)指標(biāo)的得分過(guò)程如下：Si為每一項(xiàng)指標(biāo)，各指標(biāo)均列出方法為：列出第四級(jí)指標(biāo)；列出第三級(jí)指標(biāo)，有四級(jí)指標(biāo)的第三級(jí)指標(biāo)不列；列出第二級(jí)指標(biāo)，有第三級(jí)指標(biāo)的第二級(jí)指標(biāo)不列。

各指標(biāo)的最終得分是：xij=(A+4m+B)/6，其中，m為所有專(zhuān)家對(duì)某一評(píng)價(jià)指標(biāo)的打分的平均值；A為低于m的平均值；B為高于m的平均值。

根據(jù)模糊關(guān)系矩陣和上節(jié)確定的權(quán)重，利用多層次模糊評(píng)價(jià)模型由第四層指標(biāo)開(kāi)始由下向上計(jì)算相應(yīng)指標(biāo)分值及最后的總分。

（四） 定性指標(biāo)的隸屬函數(shù)確定

定性指標(biāo)級(jí)別劃分與隸屬函數(shù)見(jiàn)表2、表3。

表2 定性指標(biāo)的級(jí)別劃分

表3定性指標(biāo)的隸屬函數(shù)

（五）模糊綜合評(píng)判方法

利用合適的算子將權(quán)重與各被評(píng)事物的R進(jìn)行合成，得到各被評(píng)事物的模糊綜合評(píng)價(jià)結(jié)果向量B。即：

其中，bj是由A與R的第j列運(yùn)算得到的，它表示被評(píng)事物從整體上看對(duì)vj等級(jí)模糊子集的隸屬程度。

六、管理成果評(píng)價(jià)模型案例

（一）北京工人體育場(chǎng)館結(jié)構(gòu)加固及改造工程

1.背景介紹

（1）項(xiàng)目概況。北京工人體育場(chǎng)（2008奧運(yùn)場(chǎng)館）坐落在北京市朝陽(yáng)區(qū)工人體育場(chǎng)北路，項(xiàng)目委托人是北京市“2008”工程建設(shè)指揮部辦公室，使用人是北京市職工體育服務(wù)中心，代建人是北京某代建管理公司。原有場(chǎng)館建筑物結(jié)構(gòu)加固、改造及局部拆遷、新建和室外配套與環(huán)境工程，體育館約4.73萬(wàn)平方米，體育場(chǎng)約8萬(wàn)平方米，總投資2.5億人民幣其中體育館約1.5億人民幣，體育場(chǎng)約1億人民幣。

（2）項(xiàng)目建設(shè)設(shè)計(jì)基本概況。設(shè)計(jì)改擴(kuò)建目標(biāo)：工人體育場(chǎng)滿(mǎn)足2008年奧運(yùn)會(huì)足球比賽使用要求，屆時(shí)觀眾座席為60000個(gè)，全部為永久性座席；工人體育館滿(mǎn)足2008年奧運(yùn)會(huì)拳擊比賽使用要求，屆時(shí)觀眾座席為13000個(gè)。

2.綜合評(píng)價(jià)

將項(xiàng)目的資料提供給專(zhuān)家，開(kāi)始對(duì)各級(jí)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，得出各綜合數(shù)據(jù)見(jiàn)表4。

從前期代理的計(jì)算結(jié)果來(lái)看，北京某代建管理公司對(duì)建設(shè)項(xiàng)目前期代理的管理是成功的，管理評(píng)價(jià)值隸屬于優(yōu)秀的隸屬度是0.959，最后得分是94.59分。代建人對(duì)前期代理管理是很成功的。

（二）北京地壇醫(yī)院遷建工程項(xiàng)目

1.背景資料

（1）項(xiàng)目概況。北京市朝陽(yáng)區(qū)北皋，機(jī)場(chǎng)高速路以北、京順路以東，北臨東營(yíng)路，南臨國(guó)門(mén)北路，西臨東郊農(nóng)場(chǎng)，南面緊靠和平醫(yī)院?？偨ㄖ娣e72000平方米，用地面積89670.7平方米，建設(shè)用地面積73470.5平方米，代征道路用地16200平方米、總占地面積約89670平方米。

（2）項(xiàng)目建設(shè)設(shè)計(jì)基本概況。新建醫(yī)院遵照《中華人民共和國(guó)傳染病傳染病防治法》、國(guó)務(wù)院《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》以及建設(shè)部、衛(wèi)生部近期發(fā)布的有關(guān)文件作為新建醫(yī)院的建設(shè)指導(dǎo)原則，在整體布局上嚴(yán)格按照新傳染病劃區(qū)、劃線、隔離的原則設(shè)計(jì)，在建筑功能上充分體現(xiàn)傳染病救治和在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中進(jìn)行大量傳染病病人的救治的功能。設(shè)計(jì)床位600張，其中呼吸道病床、消化道病床各240張，其他類(lèi)型傳染病床120張。

2.綜合評(píng)價(jià)

根據(jù)本文的評(píng)價(jià)體系，對(duì)該項(xiàng)目的前期代理階段代建人管理效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，主要綜合數(shù)據(jù)見(jiàn)表4。

表4 綜合評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)

從表4中可以看出，代建人對(duì)前期代理階段的管理效果很不理想，只有68.14分?；诒驹u(píng)價(jià)體系，具體原因在于在實(shí)施管理過(guò)程中，協(xié)調(diào)不利，組織機(jī)構(gòu)運(yùn)行能力較差、項(xiàng)目管理能力不足等方面，那么我們可以在項(xiàng)目后期代建實(shí)施過(guò)程當(dāng)中調(diào)整管理思路，幫助代建人進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)找出問(wèn)題所在，有效地提高管理質(zhì)量和服務(wù)效果，這都與實(shí)際情況相符。

（三）案例總結(jié)

根據(jù)以上二個(gè)案例可以看出，二個(gè)項(xiàng)目的前期評(píng)價(jià)值是有差別的。通過(guò)數(shù)值對(duì)比分析可以找出代建人在管理上存在的具體問(wèn)題。如對(duì)北京工人體育場(chǎng)、體育館結(jié)構(gòu)加固及改造工程來(lái)說(shuō)，代建人前期代理的管理非常成功；在北京地壇醫(yī)院遷建工程項(xiàng)目的前期代理中，代建人對(duì)前期代理階段的管理效果很不理想，我們可以采用動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)控制，及時(shí)地調(diào)整工作組織狀態(tài)，解決問(wèn)題，最后能夠很好地完成了下一步的工作。

二個(gè)案例的計(jì)算結(jié)果可證明該評(píng)價(jià)指標(biāo)與評(píng)價(jià)模型具有可操作性。定性指標(biāo)分值由參與該項(xiàng)目的各相關(guān)方的專(zhuān)家與管理人員給出，所以評(píng)價(jià)結(jié)果能夠客觀反映代建人在本項(xiàng)目的管理水平。

七、結(jié) 論

本文基于代建制前期代理和中期代建兩階段劃分的理念，分解前期代理的工作內(nèi)容，將影響代建人前期代理管理成果的關(guān)鍵要素作為指標(biāo)，構(gòu)建了前期代理階段代建人管理成果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該體系能夠克服單純由主觀判斷確定指標(biāo)權(quán)重的不足，使得對(duì)代建人管理成果評(píng)價(jià)的過(guò)程更加科學(xué)合理和可定量研究。本文利用模糊數(shù)學(xué)的方法建立了代建人前期代理管理成果的模糊綜合評(píng)價(jià)模型，對(duì)其進(jìn)行了評(píng)價(jià)，從而能夠有效地掌握代建人前期管理狀況。其中，定量指標(biāo)所占比例相比以往其他類(lèi)型的管理成果評(píng)價(jià)體系增大，多數(shù)指標(biāo)是首次提出；定性指標(biāo)進(jìn)行量化處理，使得評(píng)價(jià)結(jié)果更能接近真實(shí)的判斷，更加科學(xué)有效地動(dòng)態(tài)指導(dǎo)代建人管理方向，找到出現(xiàn)問(wèn)題的原因，及時(shí)糾錯(cuò)補(bǔ)救。

本論文選取了北京市二個(gè)典型政府投資代建項(xiàng)目作為案例。利用本評(píng)價(jià)體系，對(duì)北京工人體育場(chǎng)館結(jié)構(gòu)加固及改造工程，北京地壇醫(yī)院遷建工程項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)代建項(xiàng)目進(jìn)行代建人管理成果評(píng)估，目的是評(píng)價(jià)代建人在前期代理管理過(guò)程中的管理效果。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，找到了北京地壇醫(yī)院遷建工程項(xiàng)目前期管理效果不理想的原因，幫助代建人找到了管理能力的弱項(xiàng)，幫助代建人找到了管理能力的提升空間。案例證明評(píng)價(jià)指標(biāo)與評(píng)價(jià)模型具有可操作性。

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