□文/本刊記者 張紹波
保護(hù)綠色生態(tài),不污染一寸草原。胡慶明/攝
毋庸置疑,中國(guó)能源形勢(shì)面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
原油對(duì)外依存度居高不下,供求矛盾更加突出;能源結(jié)構(gòu)不合理,利用效率一直處于較低水平;資源爭(zhēng)奪日趨激烈,能源空間受到嚴(yán)重?cái)D壓;定價(jià)機(jī)制呆板,加劇了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)……一系列涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源血脈問(wèn)題,都必然使能源話題成為黨的十八大報(bào)告一大看點(diǎn)。基于此,胡錦濤同志在黨的十八大報(bào)告中關(guān)于能源發(fā)展、能源安全的重要論述,意義重大,影響深遠(yuǎn)。
“推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命,控制能源消費(fèi)總量,加強(qiáng)節(jié)能降耗,支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展,確保國(guó)家能源安全?!薄允舜髨?bào)告
隨著煤炭、石油等不可再生能源的大量開(kāi)采,新能源和可再生能源越來(lái)越成為人類的重要能源。近年來(lái),中國(guó)大力發(fā)展清潔能源和可再生能源,促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化,穩(wěn)定能源價(jià)格,維護(hù)能源市場(chǎng)正常秩序,推動(dòng)建立節(jié)約型生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。
風(fēng)力發(fā)電迅猛發(fā)展。中央財(cái)政2007-2011年累計(jì)安排2.9億元,用于支持開(kāi)展風(fēng)能資源詳查和評(píng)價(jià),摸清了風(fēng)能資源家底;累計(jì)安排3億多元采取“懸賞制”方式支持企業(yè)自主研發(fā)大功率風(fēng)電機(jī)組;通過(guò)可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼支持風(fēng)力發(fā)電并網(wǎng)。在一系列政策的有力推動(dòng)下,我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模5年內(nèi)保持了年均翻一番的增速,到2011年底累計(jì)達(dá)到6236萬(wàn)千瓦,躍居世界第一。
光伏發(fā)電后來(lái)居上。近年來(lái),中央財(cái)政累計(jì)安排139億元,支持建設(shè)示范項(xiàng)目160萬(wàn)千瓦,帶動(dòng)全國(guó)光伏發(fā)電裝機(jī)容量超過(guò)300萬(wàn)千瓦,不斷加大金太陽(yáng)示范工程和光伏發(fā)電屋頂計(jì)劃實(shí)施力度,重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)和大型企業(yè)利用既有建筑和新建筑建設(shè)用戶側(cè)光伏發(fā)電項(xiàng)目,擴(kuò)大光伏產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)應(yīng)用。
生物質(zhì)能源發(fā)展步伐加快。中央財(cái)政積極支持發(fā)展生物燃料乙醇,目前產(chǎn)能規(guī)模已達(dá)到209萬(wàn)噸,實(shí)現(xiàn)了在10省市的封閉運(yùn)行,乙醇汽油的消費(fèi)量占全國(guó)汽油消費(fèi)量近20%,成為世界第三大生物燃料乙醇生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)。
海洋能開(kāi)發(fā)利用穩(wěn)步推進(jìn)。我國(guó)近海大陸架面積是13萬(wàn)平方千米,中心區(qū)帶有十個(gè)盆地,石油資源量147億噸,天然氣資源量7.8萬(wàn)億立方米。近年來(lái),中央財(cái)政支持開(kāi)展了10個(gè)大型海洋能開(kāi)發(fā)利用示范工程和一大批研究試驗(yàn)及支撐服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目,吸引了有實(shí)力的企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)紛紛進(jìn)軍海洋能開(kāi)發(fā)利用領(lǐng)域,海洋能技術(shù)轉(zhuǎn)化與示范效應(yīng)不斷體現(xiàn),為解決我國(guó)沿海特別是海島地區(qū)能源短缺提供一條重要途徑,加速了我國(guó)海洋能關(guān)鍵技術(shù)和裝備自主研發(fā)成熟的進(jìn)程。
從“合理控制能源消費(fèi)總量”,到“控制能源消費(fèi)總量”,十八大報(bào)告中,“合理”二字的刪減表明,“十二五”期間,國(guó)家將加大能源消費(fèi)總量的控制力度,更加重視推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命,進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能降耗。
“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策,堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針,著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展,形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式,從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì),為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境,為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)?!薄允舜髨?bào)告
近年來(lái),中國(guó)把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為節(jié)約能源的戰(zhàn)略重點(diǎn)。嚴(yán)格控制低水平重復(fù)建設(shè),加速淘汰高耗能、高排放落后產(chǎn)能。加快運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。提高加工貿(mào)易準(zhǔn)入門檻,促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。改善外貿(mào)結(jié)構(gòu),推動(dòng)外貿(mào)發(fā)展從能源和勞動(dòng)力密集型向資金和技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),加快形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。
加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能。工業(yè)用能占到中國(guó)能源消費(fèi)的70%以上,工業(yè)是節(jié)約能源的重點(diǎn)領(lǐng)域。國(guó)家制定了鋼鐵、石化、有色、建材等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排先進(jìn)適用技術(shù)目錄,淘汰落后的工藝、裝備和產(chǎn)品,發(fā)展節(jié)能型、高附加值的產(chǎn)品和裝備。建立完善重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系,強(qiáng)化節(jié)能評(píng)估審查制度。組織實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)副產(chǎn)煤氣回收利用、企業(yè)能源管控中心建設(shè)、節(jié)能產(chǎn)業(yè)培育等重點(diǎn)節(jié)能工程,提升企業(yè)能源利用效率。
實(shí)施建筑節(jié)能。國(guó)家大力發(fā)展綠色建筑,全面推進(jìn)建筑節(jié)能。建立健全綠色建筑標(biāo)準(zhǔn),推行綠色建筑評(píng)級(jí)與標(biāo)識(shí)。推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造,實(shí)行公共建筑能耗限額和能效公示制度,建立建筑使用全壽命周期管理制度,嚴(yán)格建筑拆除管理。制定和實(shí)施公共機(jī)構(gòu)節(jié)能規(guī)劃,加強(qiáng)公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。
推進(jìn)交通節(jié)能。全面推行公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,積極推進(jìn)城際軌道交通建設(shè),合理引導(dǎo)綠色出行。實(shí)施世界先進(jìn)水平的汽車燃料油耗量標(biāo)準(zhǔn),推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保型交通工具。加速淘汰老舊汽車、機(jī)車、船舶。優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu),大力發(fā)展綠色物流。提高鐵路電氣化比重,開(kāi)展機(jī)場(chǎng)、碼頭、車站節(jié)能改造。積極推進(jìn)新能源汽車研發(fā)與應(yīng)用,科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)加氣、充電等配套設(shè)施。
倡導(dǎo)全民節(jié)能。加大節(jié)能教育與宣傳,鼓勵(lì)引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民形成綠色消費(fèi)模式和生活方式,增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)。
可再生能源受青睞。兆金/攝
“深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革,建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度?!薄允舜髨?bào)告
目前,中國(guó)的能源價(jià)格仍然以政府定價(jià)為主,市場(chǎng)機(jī)制的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。就“煤電油氣”各能源品種而言,國(guó)家雖逐步放松煤價(jià)管制,但煤炭?jī)r(jià)格雙軌制正在影響電煤供應(yīng)和能源經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。電價(jià)改革相對(duì)緩慢,仍然由政府主導(dǎo)。目前,我國(guó)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)機(jī)制沒(méi)有建立、沒(méi)有獨(dú)立的輸配電價(jià)。上網(wǎng)電價(jià)無(wú)法反映燃料價(jià)格變化,銷售電價(jià)由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門負(fù)責(zé),沒(méi)有完全考慮到輸配電量大小的變化。電力市場(chǎng)改革明顯滯后于煤炭市場(chǎng),造成“市場(chǎng)煤”與“計(jì)劃電”的長(zhǎng)期矛盾。
成品油定價(jià)機(jī)制仍不完善,調(diào)價(jià)周期太長(zhǎng)且波動(dòng)幅度限定較為嚴(yán)格,使得價(jià)格難以貼近市場(chǎng)行情。由于調(diào)價(jià)之后,放大市場(chǎng)預(yù)期,加重投機(jī)行為,導(dǎo)致市場(chǎng)供需紊亂,降低資源配置效率,威脅國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全;我國(guó)天然氣出廠價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià),跨省輸送費(fèi)用由國(guó)家統(tǒng)一制定,城市輸配和終端銷售價(jià)格由省級(jí)價(jià)格主管部門管理。
對(duì)于上述問(wèn)題,國(guó)研中心與中國(guó)能源研究會(huì)建議:改革煤炭?jī)r(jià)格雙軌制,取消重點(diǎn)合同和非重點(diǎn)合同的價(jià)格差;完善和落實(shí)煤電聯(lián)動(dòng)政策,以充分的價(jià)格信號(hào)傳導(dǎo)作用,保證電力企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),并抑制不合理需求;在電力領(lǐng)域,加快電力改革,實(shí)現(xiàn)電力競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、輸配分開(kāi);推進(jìn)發(fā)電企業(yè)與電力用戶直接交易,構(gòu)建多買多賣的市場(chǎng)格局,具體舉措:合理確定輸配電價(jià),明確大用戶標(biāo)準(zhǔn),分層次放開(kāi)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的大用戶,由發(fā)電企業(yè)和用戶自行協(xié)商電力、電價(jià)和電量,并簽訂購(gòu)電合同。
石油領(lǐng)域,專家建議需要積極排除障礙,允許其他競(jìng)爭(zhēng)主體進(jìn)入,構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局,加快成品油價(jià)格調(diào)整頻率;天然氣價(jià)格改革的最終目標(biāo)是建立競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng),政府只對(duì)具有壟斷的天然氣管輸價(jià)格進(jìn)行管理。
有專家認(rèn)為,目前資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的時(shí)機(jī)較好,居民消費(fèi)價(jià)格較低,CPI同比增長(zhǎng)幅度約在2%左右,煤炭等資源價(jià)格較低,相對(duì)溫和的物價(jià)水平為改革預(yù)留了較大空間。
黨的十八大報(bào)告,把解決能源問(wèn)題上升到“建設(shè)生態(tài)文明”的高度,這既體現(xiàn)了能源發(fā)展對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重要支撐作用,也透露出對(duì)廣大公民和能源行業(yè)社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)囊笄衅谂巍?/p>