□文/本刊記者 張紹波

黨的十八大報(bào)告提出能源“革命”而非“變革”，說(shuō)明未來(lái)能源領(lǐng)域的變化是革命性的變化，這將是以能源技術(shù)為引領(lǐng)的革命。

中國(guó)“十一五”時(shí)期的能源政策主要集中在調(diào)整能效和降低單位GDP能耗等需求方面，在供給方面，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)展不盡如人意?！笆濉逼陂g，一方面將繼續(xù)推進(jìn)能源效率的提高和單位GDP能耗的降低；另一方面將關(guān)注能源的供應(yīng)結(jié)構(gòu)和利用方式的改善。

從黨的十八大報(bào)告和《能源“十二五”規(guī)劃》中可以看出，中國(guó)的能源產(chǎn)業(yè)正面臨三個(gè)方向的調(diào)整：能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整、能源技術(shù)的發(fā)展、體制和機(jī)制的改革。而這些調(diào)整將是革命性的。

能源結(jié)構(gòu)走向低碳化

在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整上，包括加速發(fā)展非化石能源和發(fā)展天然氣兩個(gè)方面。

一是日本福島核電事故后，中國(guó)核電的發(fā)展速度在確保核電安全的前提下適當(dāng)降低是很必要的。但是核電發(fā)展降速后如何實(shí)現(xiàn)非化石能源發(fā)展目標(biāo)是一個(gè)問(wèn)題。2015年，中國(guó)非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到11.4%，2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到15%。要完成非化石能源的發(fā)展目標(biāo)，必須加速可再生能源發(fā)展，特別是風(fēng)能、太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)，并穩(wěn)步推進(jìn)水電的發(fā)展，才有可能實(shí)現(xiàn)“十二五”以及2020年的非化石能源發(fā)展目標(biāo)。

二是加大中國(guó)能源結(jié)構(gòu)中較為清潔優(yōu)質(zhì)的天然氣比重。中國(guó)擁有豐富的非常規(guī)天然氣資源，如何利用好非常規(guī)天然氣資源特別是頁(yè)巖氣資源，是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的方式之一。當(dāng)前，頁(yè)巖氣資源和常規(guī)天然氣資源區(qū)塊重疊，將頁(yè)巖氣作為獨(dú)立礦種后，探礦權(quán)和采礦權(quán)能夠公開(kāi)招標(biāo)，將加速頁(yè)巖氣的勘探和開(kāi)發(fā)。不僅促進(jìn)占有區(qū)塊的企業(yè)加速開(kāi)發(fā)，同時(shí)引入的一些新的進(jìn)入者，特別是民營(yíng)企業(yè)，將增強(qiáng)行業(yè)活力。

能源技術(shù)引領(lǐng)能源革命

全球正處于能源技術(shù)創(chuàng)新的活躍期，能源技術(shù)有可能成為引領(lǐng)新一輪工業(yè)革命或是產(chǎn)業(yè)革命的帶頭性領(lǐng)域，未來(lái)在新一輪的產(chǎn)業(yè)革命和工業(yè)革命中，在主要的技術(shù)上，中國(guó)都將占有一席之地。

近幾年來(lái)，世界能源技術(shù)的進(jìn)步明顯加快，在能源技術(shù)革命的主導(dǎo)下，大的世界能源格局已經(jīng)出現(xiàn)，包括消費(fèi)重心的東移和生產(chǎn)重心的西移。能源消費(fèi)重心向亞洲轉(zhuǎn)移，頁(yè)巖氣革命、技術(shù)進(jìn)步帶動(dòng)北美地區(qū)成為全球新的能源生產(chǎn)供應(yīng)地區(qū)。

中國(guó)的石油對(duì)外依存度一直持續(xù)上升。在這種背景下，能源領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新在加快推進(jìn)?，F(xiàn)在中國(guó)的能源技術(shù)革命主要集中在可再生能源的開(kāi)發(fā)技術(shù)上，包括智能電網(wǎng)的推進(jìn)、微電網(wǎng)和電動(dòng)汽車(chē)的發(fā)展等。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃中也都涉及到了主要的能源技術(shù)，此外還有一些政府在推動(dòng)的科技重大專項(xiàng)。

近年來(lái)，雖然中國(guó)能源的投入增長(zhǎng)較快，但還沒(méi)有到大量產(chǎn)出的階段。“十二五”期間依然如此，雖然會(huì)有一些產(chǎn)出，但還需要一段較長(zhǎng)時(shí)間的研發(fā)。

能源體制機(jī)制堅(jiān)冰必將打破

在新的世界能源格局的形成過(guò)程中，以美國(guó)頁(yè)巖氣為代表的革命已經(jīng)體現(xiàn)出技術(shù)的力量。中國(guó)的體制和機(jī)制問(wèn)題在能源領(lǐng)域較為突出，比如市場(chǎng)化程度不夠、政府直接干預(yù)過(guò)多、競(jìng)爭(zhēng)不充分等。目前，中國(guó)政府已經(jīng)在做這方面的工作，“十二五”期間將著手推進(jìn)包括能源價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等體制和機(jī)制上的改革。

目前，中國(guó)的能源價(jià)格還沒(méi)能完全反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源的稀缺程度和對(duì)環(huán)境的損害程度，而不解決價(jià)格問(wèn)題就會(huì)影響能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向。因此，一方面要改變價(jià)格的形成機(jī)制，更多地由市場(chǎng)來(lái)定價(jià)；另一方面要理順能源比價(jià)關(guān)系。

另外是競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。雖然近年來(lái)一直在推進(jìn)在能源領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，也出臺(tái)了一些好的措施。比如鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入發(fā)電和電網(wǎng)領(lǐng)域，進(jìn)行頁(yè)巖氣體制上的一些改革等，但這些措施還需要進(jìn)一步推進(jìn)，最終是否能產(chǎn)生好的效果，關(guān)鍵在于操作和落實(shí)。