□ 文/本刊記者 李天星

煤層氣俗稱瓦斯。它以吸附態(tài)賦存于煤層及鄰近巖石層中，當其濃度達到5%——16%時，遇到明火便會發(fā)生爆炸。中國煤礦安全事故80%與它有關。然而，它又是一種比石油、天然氣更清潔、高效、安全的新型能源。

我國天然氣消費缺口巨大，煤層氣作為非常規(guī)天然氣將是非常重要和現(xiàn)實的戰(zhàn)略替代資源。煤層氣開發(fā)有利于煤礦安全生產(chǎn)，減少煤礦瓦斯事故；可有效減少污染，保護大氣環(huán)境；增加清潔能源供應，改善我國能源結構。

我國煤層氣產(chǎn)業(yè)歷經(jīng)20余年的發(fā)展，已處于商業(yè)化開發(fā)的初期階段，具備快速發(fā)展?jié)摿?，但機遇與挑戰(zhàn)并存。

我國煤層氣儲量巨大，可有效補充石油天然氣的缺口。世界范圍總儲量約240萬億立方米，中國37萬億立方米，占13%，位居第三。

到2020年，全國煤層氣產(chǎn)量的奮斗目標為500-600億立方米，占天然氣產(chǎn)量的20%左右，以沁南盆地和鄂爾多斯盆地東緣兩大煤層氣生產(chǎn)基地為主，繼續(xù)開發(fā)低階煤層氣資源，提高煤層氣產(chǎn)量，形成我國煤層氣勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、輸送、銷售、利用等完整的一體化產(chǎn)業(yè)鏈。

開發(fā)條件得天獨厚

煤層氣是一種非常規(guī)天然氣，主要由甲烷氣體構成，燃燒產(chǎn)生的污染只有石油的1/40，煤炭的1/800，是近年來在國際上崛起的潔凈優(yōu)質(zhì)能源和化工原料。煤層氣從2006年開始被列入國家“十一五”能源發(fā)展規(guī)劃。

2011年3月7日，在北京“十一五”國家重大科技成就展覽會上向人們展出的綠色環(huán)保大型油氣田及煤層氣開發(fā)重大專項技術。胡慶明 東方IC/供圖

我國煤層氣的開發(fā)利用條件得天獨厚，資源總量、地域分布，儲存地層都具有比較優(yōu)勢。從儲量上來說，中國的煤層氣資源相當豐富，儲量名列全球第三，約37萬億立方米，位居俄羅斯、加拿大之后。若能全部利用起來，幾乎與中國的38萬億立方米的天然氣能源儲量相當。

從地域上來說，中國煤層氣資源主要分布于經(jīng)濟發(fā)達、能源消費大的中、東部地區(qū)。該地區(qū)煤層氣資源占總量的74.6%，與當?shù)亟?jīng)濟體系十分匹配。其中山西省煤層氣含量為10萬多億立方米，占全國的1/3，幾乎相當于整個美國的儲量。

從地層上來說，中國90%的煤層氣資源儲藏在早中侏羅紀、石炭紀和二疊紀的煤層中。這些時代的煤層最厚并分布穩(wěn)定，適合煤層氣的生成、儲存和開發(fā)。我國煤層氣資源量的60%分布在埋深小于1500米的地層內(nèi)，對勘探開發(fā)比較有利。

總而言之，在自然條件方面，中國的煤層氣非常適合大規(guī)模開發(fā)利用。

然而，我國的煤層氣產(chǎn)業(yè)化卻相對滯后。我國對煤層氣的規(guī)模開采始于上世紀80年代，與美國的開發(fā)時間相差無幾。但直至2010年，煤層氣開采總量僅為86億立方米，利用總量為34.06億立方米，遠遠沒有達到“十一五”規(guī)劃提出的“抽采量100億立方米，利用量80億立方米”的目標，離中國煤層氣中長期目標——到2015年產(chǎn)量達到300億立方米，2020年達到500億立方米，相差更遠。

政策扶持強化監(jiān)管

豐厚的資源和利好的政策，必將為煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展保駕護航。

早在1994年4月，我國當時的煤炭工業(yè)部就做出了《煤層氣勘探開發(fā)管理暫行規(guī)定》，這是我國較早的一個有關煤層氣的政策性文件。

此后，自2006年6月國務院辦公廳發(fā)布的《煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用“十一五”規(guī)劃》首次將煤層氣列入規(guī)劃以來，我國相繼出臺了《關于加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的若干意見》、《關于加快煤層氣抽采有關稅收扶持政策問題的通知》、《關于煤層氣(瓦斯)開發(fā)利用補貼的實施意見》、《關于進一步擴大煤層氣開采對外合作有關事項的通知》、《關于煤層氣價格管理的通知》、《關于加強煤炭和煤層氣綜合勘查開采管理的通知》等多項政策措施，涉及礦權、稅收、補貼、定價、對外合作等諸多方面。

政策措施的制定與實施，對煤層氣發(fā)展起到了助力與導航的作用?！笆晃濉逼陂g，我國煤層氣抽采利用從無到有，從小到大，取得了重大進展。

中央財政按0.2/立方米對煤層氣開采企業(yè)進行補貼。目前，煤層氣抽采企業(yè)將享受增值稅先征后退政策；煤層氣企業(yè)進口設備免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅；煤層氣價格由供需雙方協(xié)商確定，國家不限價；政府每年提供30億元國債資金用于煤礦安全技術改造項目，其中大部分資金用于煤礦瓦斯治理；煤層氣發(fā)電不僅優(yōu)先上網(wǎng)，同時享受脫硫補貼電價。

這“一攬子”利于煤層氣發(fā)展的優(yōu)惠政策和措施對煤層氣發(fā)展給予了強有力的支持。

《煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出，2015年煤層氣產(chǎn)量達到300億立方米，其中地面開發(fā)160億立方米，基本全部利用；煤礦瓦斯抽采140億立方米，利用率60%以上。今后幾年，我國煤層氣的勘探開發(fā)、抽采利用水平有望大幅提高。

可以預見，我國“十二五”期間煤層氣產(chǎn)業(yè)將有長足發(fā)展，“十三五”有望形成年產(chǎn)500億立方米以上煤層氣的完整產(chǎn)業(yè)鏈。前景雖然誘人，但也面臨很大挑戰(zhàn)，需要從資源、技術、政策、投資等多方應對。

勘探開發(fā)初見成效

據(jù)國土資源部2012年2月23日公布的數(shù)字，2011年中國油氣礦藏探明儲量大幅增加，石油、天然氣和煤層氣探明地質(zhì)儲量增加均超過20%。其中，煤層氣作為與石油、天然氣并列的油氣產(chǎn)品，勘查新增探明地質(zhì)儲量1421.74億立方米，同比增長27.5%；新增探明技術可采儲量710.06億立方米，同比增長27.0%。至2011年底，全國累計探明地質(zhì)儲量4155.69億立方米，同比增長52.0%；累計探明技術可采儲量2041.06億立方米，同比增長53.3%；剩余技術可采儲量2024.70億立方米，同比增長53.6%。

據(jù)資料顯示，全國煤層氣勘探面積42萬平方公里，2000米以淺總資源量為36.81萬億立方米，探明儲量僅為2000億立方米。資源量大于1萬億立方米的盆地有鄂爾多斯、準格爾、沁水、滇黔桂、吐哈、二連、海拉爾和伊利。

煤層氣開采分為地上鉆井開采和煤礦井下抽采。地下抽采是采煤之前一道安全工序。采煤之前先采氣可以降低煤礦事故，同時煤礦瓦斯也可以用于發(fā)電和民用，從而降低溫室氣體排放。雖然采煤不是為了采氣，但采煤之前必須先采氣。因為，煤層氣開采具有資源開發(fā)、減排和煤礦減災的三重作用。

“十一五”期間，國家制定了一系列政策措施，強力推進煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用，煤層氣地面開發(fā)實現(xiàn)歷史性突破，煤礦瓦斯抽采利用規(guī)模逐年快速增長，煤礦瓦斯防治能力明顯提高，奠定了進一步加快發(fā)展的基礎。

數(shù)據(jù)顯示，2010年，全國煤層氣抽采量91億立方米，比2005年增長290%，其中煤礦區(qū)煤層氣井下抽采量76億立方米，占抽采總量的84%。2010年，煤層氣利用量36億立方米，比2005年增長390%。

國家啟動沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣兩個產(chǎn)業(yè)化基地建設，實施煤層氣開發(fā)利用高技術產(chǎn)業(yè)化示范工程，建成端氏——博愛、端氏——沁水等煤層氣長輸管線，初步實現(xiàn)規(guī)?；?、商業(yè)化開發(fā)，形成了煤層氣勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、輸送、銷售、利用等一體化產(chǎn)業(yè)格局。

國家強力推進煤礦瓦斯“先抽后采、抽采達標”，加強瓦斯綜合利用，安排中央預算內(nèi)資金支持煤礦瓦斯治理示范礦井和抽采利用規(guī)?；V區(qū)建設，煤礦瓦斯抽采利用量逐年大幅度上升。2010年，煤礦瓦斯抽采量75億立方米、利用量23億立方米，分別比2005年增長226%、283%。

國家加快調(diào)整煤炭工業(yè)結構，淘汰煤礦落后產(chǎn)能，將煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用作為防治煤礦瓦斯事故的治本之策。加大安全投入，加強基礎管理工作，落實企業(yè)主體責任，強化監(jiān)管監(jiān)察，煤礦瓦斯防治形勢持續(xù)穩(wěn)步好轉，瓦斯事故和死亡人數(shù)逐年大幅度下降。2010年與2005年相比，煤礦瓦斯事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降65%、71.3%，10人以上瓦斯事故、死亡人數(shù)分別下降73.1%、83.5%。

煤層氣開發(fā)利用技術水平進一步提高。實施大型油氣田及煤層氣開發(fā)國家科技重大專項，攻克了多分支水平井鉆完井等6項重大核心技術和井下水平定向鉆孔鉆進等47項專有技術，完成一批國家科技支撐的煤層氣關鍵技術成果。組建了煤礦瓦斯治理國家工程研究中心和煤層氣開發(fā)利用國家工程研究中心。

煤層氣（煤礦瓦斯）利用范圍不斷拓展，廣泛應用于城市民用、汽車燃料、工業(yè)燃料、瓦斯發(fā)電等領域，實施煤礦瓦斯回收利用CDM項目60余項?！笆晃濉逼陂g，累計利用煤層氣（煤礦瓦斯）95億立方米，相當于節(jié)約標準煤1150萬噸，減排二氧化碳14250萬噸。

發(fā)展環(huán)境愈發(fā)有利

《規(guī)劃》是指導我國煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用、引導社會資源配置、決策重大項目、安排政府投資的重要依據(jù)。

綜觀《規(guī)劃》，開發(fā)利用目標、投資雙雙提升，煤層氣產(chǎn)業(yè)迎來重大利好；五大措施從資金投入、政策扶持、科技創(chuàng)新等多方面保障目標完成；創(chuàng)新提出氣權設置新原則，氣權之爭有望解決。

全國人大代表、中國工程院副院長謝克昌認為，我國煤層氣已有較好基礎，具備加快發(fā)展的現(xiàn)實性。

在我國，煤層氣發(fā)展環(huán)境極其有利，發(fā)展氛圍已經(jīng)形成，“科學開發(fā)煤層氣，生態(tài)民生兩相宜”的愿景正在變?yōu)楝F(xiàn)實。加快發(fā)展煤層氣的五大利好，是煤層氣企業(yè)的巨大推動力。

——能源需求持續(xù)增長?！笆濉睍r期，我國經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，能源需求將持續(xù)增長。受資源賦存條件制約，石油天然氣供需矛盾突出，對外依存度逐年攀升。煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用可有效增加國內(nèi)能源供應，具有廣闊的發(fā)展前景。

——能源結構調(diào)整加快?！笆濉睍r期，國家加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，著力構建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，需要進一步加大能源結構調(diào)整力度。大力推進煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用，有利于優(yōu)化能源結構，提高能源利用效率。

——安全要求越來越高。以人為本、關愛生命，要求加快安全高效煤礦建設，不斷提高煤礦安全生產(chǎn)水平。加快煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用，強力推進煤礦瓦斯先抽后采、抽采達標，有利于從根本上預防和避免煤礦瓦斯事故。

——資源節(jié)約力度加大?！笆濉睍r期，國家確定單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%，對節(jié)能提出了更高要求。煤層氣（煤礦瓦斯）是優(yōu)質(zhì)化石能源，有利于分布式能源系統(tǒng)推廣應用。隨著技術不斷進步，抽采利用率提高，可大量節(jié)約資源。

——環(huán)境保護約束增強?！笆濉睍r期，國家確定單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%。煤層氣（煤礦瓦斯）的溫室效應是二氧化碳的21倍，每利用1億立方米相當于減排二氧化碳150萬噸。加快煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)，可大幅度降低溫室氣體排放，保護生態(tài)環(huán)境。

三大公司悉數(shù)進入

據(jù)相關部門預測，到2015年我國天然氣缺口為500億~600億立方米，2020年缺口將進一步擴大到900億立方米。接連不斷的能源荒，使人們的目光投向了包括煤層氣在內(nèi)的非常規(guī)能源的開發(fā)利用。

支持煤層氣大力發(fā)展的動力之一是，“十二五”期間將天然氣的比重由目前的4.3%提高到8%以上，這意味著，到2015年我國天然氣需求將達2600億立方米，其中將有1/3依賴進口。

近年來，煤炭、石油、地礦，以及地方政府、外國石油公司等均相繼進入煤層氣領域，并以不同的合作模式爭食煤層氣資源與經(jīng)濟效益。

根據(jù)規(guī)劃，到2015年，中國要建立沁水盆地和鄂爾多斯盆地兩個煤層氣產(chǎn)業(yè)基地，涉及20個勘探開發(fā)項目，產(chǎn)量主要集中在山西和陜西兩省。兩省2015年地面抽采煤層氣產(chǎn)量將占全國的97%。參與地面煤層氣開發(fā)的公司主要為中國石油、中聯(lián)公司、中國石化以及河南煤層氣公司等10家公司。地下抽采的主要參與公司為40家煤礦企業(yè)。

在天然氣供不應求及節(jié)能減排的趨勢下，在國家對煤層氣行業(yè)的高度重視和大力扶持下，各大企業(yè)已經(jīng)積極行動起來。據(jù)悉，中國三大國有石油企業(yè)已經(jīng)悉數(shù)進入煤層氣領域，中國石油、中國石化、中國海油等多家企業(yè)均提出了大力發(fā)展煤層氣的相關規(guī)劃。

目前，中國石油在山西沁水盆地已經(jīng)發(fā)現(xiàn)1152億立方米的中國國內(nèi)迄今為止最大的探明煤層氣儲量。2010年中國石油公司煤層氣業(yè)務新增探明儲量首次突破1000億立方米，并已經(jīng)形成了13億立方米的產(chǎn)能規(guī)模。中國石油計劃在“十二五”期間把自己的天然氣做到半壁江山。

中國石油在煤層氣方面擁有24個自營區(qū)塊，現(xiàn)已形成山西沁水、內(nèi)蒙古鄂爾多斯盆地東緣兩大煤層氣產(chǎn)業(yè)基地，共計有5個投產(chǎn)區(qū)塊。根據(jù)中國石油的規(guī)劃，到“十二五”末，其煤層氣產(chǎn)量為45億立方米/年，其中商品氣量為40億立方米/年，占全國總產(chǎn)量逾40%；到“十三五”，煤層氣產(chǎn)量則將增至100億立方米/年，占全國總產(chǎn)量的75%以上。

2011年9月26日-27日，中國石油鄂東氣田《保德區(qū)塊保1-保2井區(qū)新增煤層氣探明儲量報告》順利通過國土資源部油氣儲量評審辦公室評審。這是我國第一個中低階煤層氣探明氣田。保德區(qū)塊中低階煤層氣勘探的突破，打破了我國低階煤層氣不具備規(guī)模開發(fā)的歷史，對我國煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大的推動作用。

中國石化也毫不掩飾未來10到15年關于非常規(guī)天然氣開發(fā)的戰(zhàn)略雄心，要在煤層氣上有所作為。實際上，中國石化已經(jīng)著手準備，其旗下的華東分公司與淮南礦業(yè)集團正聯(lián)手開發(fā)煤層氣。2010年6月，華東分公司延川南工區(qū)第一口探井延1井正式點火成功，最高日產(chǎn)氣達2600立方米，標志著該區(qū)煤層氣資源勘探取得實質(zhì)性突破。2010年，延川南工區(qū)又鉆井17口。經(jīng)初步測算，該區(qū)煤層氣有利面積490平方千米，基本落實地質(zhì)儲量350億立方米，有望建成中國石化第一個煤層氣田。這是中國石化第一個煤層氣產(chǎn)能建設示范區(qū)，預計2012年實現(xiàn)規(guī)模產(chǎn)氣。

自2010年12月中國海油收購中聯(lián)公司一半股權之后，煤層氣領域的產(chǎn)業(yè)布局陸續(xù)展開，煤層氣的發(fā)展勢頭一發(fā)而不可收。中國海油表示，要把煤層氣產(chǎn)業(yè)作為公司油氣業(yè)務的一個重要組成部分加快發(fā)展，搶占非常規(guī)油氣發(fā)展的新先機。中國海油計劃在未來5年內(nèi)投資500億元至1000億元，在山西建設年產(chǎn)100億立方米的煤制天然氣項目。

加快發(fā)展時不我待

煤層氣正在成為新一輪能源開發(fā)中的重要角色。

中聯(lián)公司制定了煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃目標。發(fā)展戰(zhàn)略：依托資源、市場和政策的優(yōu)勢，自營勘探開發(fā)與對外合作相結合，地面鉆井和煤礦礦井抽采相結合，近期計劃和長遠規(guī)劃相結合；產(chǎn)業(yè)發(fā)展與治理煤礦瓦斯相結合，重點突破，滾動發(fā)展。規(guī)劃目標：2010年建成2-3個煤層氣商業(yè)開發(fā)基地，產(chǎn)能達到10億立方米/年；2015 年建成3-4個煤層氣生產(chǎn)基地，產(chǎn)能達到100億立方米/年；2020年產(chǎn)能達到200億立方米/年以上。

一直在為涉足新疆煤層氣開發(fā)而努力的新疆準油能源開發(fā)有限公司，經(jīng)營范圍為礦業(yè)投資開發(fā)、煤層氣投資開發(fā)等。準油能源自設立以來，一邊向各級行政管理部門申辦煤層氣勘探權，一邊投入資金進行煤層氣資源調(diào)研和勘察。截至2011年底，已投入資金近4000多萬元。

煤層氣開發(fā)也受到一些投資基金的關注。一直積極參與資源整合開發(fā)的信托業(yè)龍頭企業(yè)——中信信托已發(fā)起設立中恒聚信產(chǎn)業(yè)基金，擬參與陜西和山西的煤層氣資源開發(fā)利用項目，以及參與煤層氣富集地貴州的煤炭資源整合項目。

1996年1999年2001年2006年2007年2008年2009年2010年由原煤炭工業(yè)部、地質(zhì)礦產(chǎn)部、中國石油天然氣總公司共同出資組建中聯(lián)煤層氣公司。中聯(lián)煤股權變更，由中煤集團和中國石油股份公司各持有中聯(lián)公司50%股份。國辦（1993）131號文件——《中華人民共和國對外合作開展陸上石油資源條例》第一次修訂，新增第三十條“對外合作開采煤層氣資源由中聯(lián)煤層氣有限責任公司實施專營，并參照本條例執(zhí)行”。國務院發(fā)布第47號文件《國務院辦公廳關于加快煤層氣（煤炭瓦斯）抽采利用的若干意見》。國務院對《中華人民共和國對外合作開展陸上石油資源條例》進行第二次修訂，將2001年修訂版中新增的第三十條改為“對外合作開采煤層氣資源由中聯(lián)煤層氣有限責任公司、國務院指定的其他公司實施專營”。國務院、國資委5月批準中聯(lián)煤股權調(diào)整方案。同年9月，中國石油煤層氣有限責任公司正式成立。中國石油股份有限公司將所持中聯(lián)煤50%股權轉讓給中煤集團，同時，中聯(lián)煤部分區(qū)塊和資產(chǎn)有償轉讓給中國石油。商務部、國家發(fā)改委、國土資源部和國家能源局發(fā)布《關于同意中國石油天然氣集團公司等三家公司開展對外合作開采煤層氣資源試點工作的通知》，中國石油、中國石化、河南煤層氣開發(fā)利用有限公司正式擁有對外合作權。

山西是全國煤層氣資源最為豐富的地區(qū)之一，大約在10萬億立方米以上，占全國1/3，且分布集中、埋藏淺、甲烷含量高，大規(guī)模開發(fā)前景廣闊。近幾年，隨著天然氣價改的市場化推進，煤層氣將成為能源企業(yè)未來利潤的一個重要增長點。毫不夸張地說，誰占據(jù)山西煤層氣資源最多，誰就從根本上掌握了未來煤層氣市場的主導權。

2010年12月中旬，國務院已正式批準山西“資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)”，山西獲得資源改革轉型“先行先試”權。作為“綜改區(qū)”重要改革內(nèi)容之一，煤層氣開采“氣隨煤走、兩權合一”的方案有望獲批。我們相信，山西煤層氣大發(fā)展、快發(fā)展的局面很快就會形成。

煤層氣的勘探、開發(fā)、利用，不能用平常眼光去看，需要超常思維，需要超前規(guī)劃。既要看它的現(xiàn)在，更要看它的未來。一旦這種潛在的巨量資源被人類有效開發(fā)利用，前景將十分可觀。