□ 文/本刊記者 張建

能源計，民生計。能源興，舉國興。

2012年全國兩會，代表委員齊聚，縱論能源安全話題。

能源發(fā)展，調(diào)整中突破，轉(zhuǎn)型中求進，創(chuàng)新中圖強。

“十二五”期間，能源發(fā)展必定走上科學有序、綠色低碳之路。

能源安全——多元協(xié)調(diào) 總量控制

能源安全已經(jīng)成為我國經(jīng)濟安全的重要不確定因素。保障能源供應安全是“十二五”能源發(fā)展的重要任務。3月5日，在第十一屆全國人民代表大會第五次會議上，國務院總理溫家寶代表國務院向大會作政府工作報告時，傳遞出“能源消費總量增長過快”的信息，讓關注石油石化行業(yè)的全國人大代表和政協(xié)委員將注意力放到能源安全的問題上。

伴隨全球工業(yè)化進程的不斷加快，能源需求和競爭愈演愈烈。據(jù)統(tǒng)計，2011年我國進口原油2.537億噸，原油對外依存度達到56.5%，且中、短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)上升態(tài)勢。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進，我國能源需求還將進一步增長，預計2040年能源需求總量將比目前至少翻一番。我國油氣生產(chǎn)已不能滿足國民經(jīng)濟發(fā)展的需要。

當前，中國石油進口主要依賴海上運輸通道，然而，此格局卻面臨中東地緣政治的反復挑戰(zhàn)。拓展西北陸上能源大通道，破解石油進口安全難題，保障中國能源安全，助力中國經(jīng)濟發(fā)展，戰(zhàn)略意義不言而喻。今年的政府工作報告，明確提出要加強能源通道建設。

全國政協(xié)委員、中國石油大學（北京）校長張來斌指出，拓展西北陸上能源通道包括新疆能源基地建設、中亞能源合作深化和向南亞延伸三個組成部分。他建議，應建立專門機構統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設西北陸上能源通道，明確政府與企業(yè)在對外能源合作中的分工，充分發(fā)揮兩個能動性，協(xié)調(diào)政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間的對外行動。此外，還應統(tǒng)籌規(guī)劃新疆的能源基礎設施建設，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，全面提升新疆的能源生產(chǎn)和運輸能力。他進一步指出，要以能源合作為綱，全面深化與石油資源國在政治、經(jīng)濟、人員交流等方面的全方位合作，提高合作的穩(wěn)定性，為更大范圍內(nèi)的能源安全建設提供穩(wěn)定的外部合作環(huán)境。

兆金/供圖

全國政協(xié)委員、中國科學院院士、中國石油學會理事長賈承造建議，要做到能源進口來源多元化，要始終抓住油氣資源建設不放，LNG（液化天然氣）、LPG（液化石油氣）將是未來進口能源多元化建設中的重要組成部分。

2012年政府工作報告首次提出合理控制能源消費總量。據(jù)統(tǒng)計，2010年我國能源消費總量達32.5億噸標準煤，已超過美國成為世界第一大能源消費國，占全球能源消費總量的20%左右?？梢灶A見，“十二五”能源消費總量的控制之路，舉步維艱，亟待破冰前行。

控制能源消費總量和提高能源利用效率，重在執(zhí)行。淘汰落后產(chǎn)能，遏制高耗能產(chǎn)業(yè)過快發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，都是行之有效的舉措。

非常規(guī)資源——深度突破 前景廣闊

本屆政府工作報告首次將頁巖氣的開發(fā)列入工作重點。提出，優(yōu)化能源結構，推動傳統(tǒng)能源清潔高效利用，加快頁巖氣勘察、開發(fā)攻關。

作為一種重要的非常規(guī)天然氣資源，頁巖氣的開發(fā)在我國一直處于初級階段。經(jīng)初步評價，我國陸域頁巖氣地質(zhì)資源潛力為134.42萬億立方米，可采資源潛力為25.08萬億立方米。國土資源部提出，2020年我國頁巖氣產(chǎn)量有望達到1000億立方米以上，成為我國重要的能源支柱。國務院2011年底已批準頁巖氣為我國第172個礦種，國土資源部等部門也已經(jīng)開始起草頁巖氣“十二五”規(guī)劃，未來，頁巖氣將成為發(fā)展的另一動力源泉。

全國政協(xié)委員、中國石油勘探開發(fā)研究院實驗研究中心黨支部書記宋巖在提案中指出，目前國家已經(jīng)將頁巖氣礦權進行開放，準許中小企業(yè)進入天然氣勘探開發(fā)，這有利于頁巖氣市場的快速發(fā)展。不利之處在于：目前國內(nèi)的中小企業(yè)缺少天然氣開發(fā)的經(jīng)驗，相關技術還不成熟，盲目進行開發(fā)反而會延誤頁巖氣開發(fā)的市場化進程，更為嚴重的是會對頁巖氣資源造成不可恢復的破壞，地層資源一旦被破壞后就不再具有開發(fā)價值。

宋巖建議在目前的準入制度上進一步嚴格規(guī)范企業(yè)資質(zhì)，加大對企業(yè)技術方面的考核，同時還要重視企業(yè)開發(fā)的過程控制。政府應加大政策扶植力度，組織加強國企與中小企業(yè)的合作，揚長避短，充分發(fā)揮二者優(yōu)勢，真正實現(xiàn)頁巖氣的高效開發(fā)利用。

賈承造建議，頁巖氣開發(fā)要穩(wěn)步前進，現(xiàn)階段要先加強壓裂等相關技術的攻關，加強對資源總體的調(diào)查及宏觀規(guī)劃。在技術發(fā)展過程中逐步擴大生產(chǎn)，并在國家的指導下進行全面推廣，使頁巖氣的開發(fā)實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

全國政協(xié)委員、中國石油大學（北京）石油工程學院院長陳勉建議，由國家發(fā)改委和科技部組織與頁巖氣開發(fā)有關的大型企業(yè)，面向全國研究院所和大專院校等研究機構，設立聯(lián)合基金，鼓勵探索適應我國特點的頁巖氣開發(fā)方法的應用基礎研究。要在相關的國家人才引進工程建設中，設立非常規(guī)能源人才專項，積極引進高水平海外技術人才。

針對如何應對在頁巖氣礦業(yè)權放開的形勢下，加強對頁巖氣入市企業(yè)的監(jiān)管難題，宋巖建議，首先要從源頭抓起，把好頁巖氣招標企業(yè)的準入關。其次，相關部門應結合我國特點，及時制定有關法規(guī)和管理辦法，確保監(jiān)管先行到位，開發(fā)可控。同時，還要加大科技投入，突破關鍵開發(fā)技術和建設開發(fā)示范區(qū)是頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的當務之急。

我國非常規(guī)天然氣資源開發(fā)利用起步較晚，發(fā)展不均衡，現(xiàn)階段經(jīng)濟性總體較差。但是，非常規(guī)天然氣具有改變能源結構和格局的巨大潛力。全國人大代表李聯(lián)五建議，國家應加大對非常規(guī)油氣資源的勘探開發(fā)支持力度：研究制定并盡快出臺非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用扶持、補貼政策，比如資源稅、增值稅、所得稅等稅收減免和財政補貼等；加大非常規(guī)油氣資源理論研究和科技投入力度，統(tǒng)籌組織研究適合我國資源狀況的配套勘探開發(fā)技術，加強對技術攻關、環(huán)保投入項目的資金補貼，完善鼓勵技術創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的配套措施；盡快制定頁巖油氣等非常規(guī)資源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)政策及配套法律法規(guī)。

新能源產(chǎn)業(yè)——頂層設計 科學有序

我國“十二五”規(guī)劃提出，轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式、調(diào)整能源結構，積極有序發(fā)展新能源。

國務院2010年確定了七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，新能源位列其中。實現(xiàn)節(jié)能減排，推動產(chǎn)業(yè)升級，提升國家競爭力，新能源成為重點扶持的支柱產(chǎn)業(yè)。

全國政協(xié)委員、國家能源局原局長張國寶表示，未來10年我國將致力于調(diào)整以煤為主的能源結構，增加清潔能源比重，使我國水電、核電、太陽能等非化石能源占一次能源消費總量的比重由目前的8.3%，提高至2015年的11.4%，再到2020年實現(xiàn)我國向國際社會承諾的15%。這為我國新能源產(chǎn)業(yè)帶來了前所未有的發(fā)展機遇。

我國即將推出一系列扶持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件，包括《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《核電中長期發(fā)展調(diào)整規(guī)劃》、《生物質(zhì)能“十二五”規(guī)劃》等，基本涵蓋了所有新能源產(chǎn)業(yè)。著眼未來，新能源將在逐步完備的體制機制環(huán)境中實現(xiàn)良性發(fā)展，穩(wěn)中求進。

我國新能源“十二五”發(fā)展備受關注。全國政協(xié)委員李小琳表示，我國成立了國家電力規(guī)劃研究中心，主要為國家能源主管部門制定和實施電力發(fā)展戰(zhàn)略、政策和規(guī)劃。她指出，新能源產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)后續(xù)的大規(guī)模發(fā)展，除了在電力管理體制、市場機制方面推進改革和創(chuàng)新，還必須在新能源并網(wǎng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)應用技術進步、公共技術支撐體系方面實現(xiàn)實質(zhì)性的突破。

李小琳在《促進新能源可持續(xù)發(fā)展》提案中，重點建議從五個方面促進新能源可持續(xù)發(fā)展：一是發(fā)揮國家的主導作用；二是建設智能電網(wǎng)，完善新能源發(fā)電智能調(diào)節(jié)；三是嚴格落實相關規(guī)則，保障新能源的上網(wǎng)；四是大力推行分布式新能源發(fā)電和微電網(wǎng)能量管理系統(tǒng)；五是不斷創(chuàng)新掌握新能源核心技術和做強、做大、扶持培育“龍頭企業(yè)”，以實現(xiàn)新能源的科學可持續(xù)發(fā)展。

國家電監(jiān)會原副主席邵秉仁委員認為，在發(fā)展新能源的過程中，一定要堅持科學有序的原則。首先，規(guī)劃要科學，新能源的發(fā)展必須與產(chǎn)業(yè)的布局和產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整相互結合。其次，發(fā)展新能源和改造傳統(tǒng)能源必須相結合。新能源在相當長時間內(nèi)代替不了傳統(tǒng)能源，要始終堅持把傳統(tǒng)能源的節(jié)能減排放在首位。再次，新能源發(fā)展和電網(wǎng)建設要相配套，應當鼓勵多發(fā)展分布式就地消納的新能源，不搞大規(guī)模的所謂風電基地和長距離的西氣東送。

環(huán)境保護——綠色低碳 謀求轉(zhuǎn)變

推進節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護，是2012年政府工作報告的關鍵詞。同時，有關開展PM2.5項目監(jiān)測的內(nèi)容首入報告，提出2012年長三角、珠三角、京津冀和直轄市省會進行PM2.5項目監(jiān)測，2015年全國監(jiān)測，到2015年初步控制重點地區(qū)的區(qū)域性污染。

環(huán)保部部長周生賢表示，PM2.5問題的凸顯，標志著我國的環(huán)保工作從環(huán)境總量的控制逐步轉(zhuǎn)向既控制環(huán)境總量又控制環(huán)境質(zhì)量的新階段，標志著污染防治從一次污染進入到既防治一次污染又防治二次污染的新階段。

實施PM2.5監(jiān)測要順應科學。應該從提升空氣質(zhì)量，維護民眾健康的角度出發(fā)，盡快采取有效措施，切實治理各類廢氣污染源，削減PM2.5排放量。

由于PM2.5的主要成分之一是有機物，代表們建議在全國范圍內(nèi)逐步收緊油性漆揮發(fā)性有機物的含量限值，直至全部停止使用。同時，要考慮開征VOC排污費，通過經(jīng)濟手段控制污染排放，促進企業(yè)主動治理。建議環(huán)境保護部盡快出臺重點地區(qū)“十二五”區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治規(guī)劃，并將有關措施的落實情況列入省級人民政府考核內(nèi)容，督促落實。

2011年，中國節(jié)能減排目標沒有完成。在“十二五”的余下4年，做好節(jié)能減排，要打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。2012年政府工作報告指出，一要以工業(yè)、交通、建筑為重點，大力推進節(jié)能，提高能源效率；二要加強環(huán)境保護；三要積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)；四要積極應對氣候變化。

能源科技——自主創(chuàng)新 結構調(diào)整

企業(yè)是技術創(chuàng)新的主體，要重視自身的科技力量。

當前，石油行業(yè)企業(yè)，包括油公司、服務公司在內(nèi)的國內(nèi)三大石油公司，在承擔國家能源領域重大基礎研究，破解國家油氣生產(chǎn)、節(jié)能降耗、低碳發(fā)展等難題方面做了大量工作，取得很多重大突破。

中國石油是“企業(yè)是研發(fā)主體”的踐行者。國家在關鍵領域部署的16個科技重大專項中，大型油氣和煤層氣田開發(fā)就是由中國石油牽頭，聯(lián)合中國石化等合力攻關的。目前，中國石油共有80家科研院所，共有科研人員3萬多人。賈承造指出，“在石油行業(yè)，中國石油應當承擔起整個行業(yè)技術研發(fā)主體的歷史責任?！?/p>

2012年2月，中國石油海外合作油氣田規(guī)模高效開發(fā)關鍵技術、環(huán)烷基稠油生產(chǎn)高端產(chǎn)品技術研究開發(fā)與工業(yè)化應用兩項科技創(chuàng)新成果喜獲國家科技進步一等獎。截至目前，中國石油獲得國家科技獎勵的項目就達到80項。

完備的科技創(chuàng)新體系是科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)的重要保證。近年來，中國石油總體布局，大力推動重大科技專項。賈承造認為，這種模式既能解決重大生產(chǎn)問題，又獨立于生產(chǎn)之外，不計入各企業(yè)的生產(chǎn)成本，受到各企業(yè)的普遍歡迎，使成果轉(zhuǎn)化效果更為突出。

關于我國科研成果轉(zhuǎn)化率低的現(xiàn)實，中國石油集團公司科技管理部副總經(jīng)理何盛寶認為，制約我國科技成果轉(zhuǎn)化的主要因素在于，科研成果與實際市場需求脫節(jié)，缺乏成果轉(zhuǎn)化的時效性觀念。陳勉認為，許多科研成果很可能從立項之初就埋下了“不實用”的隱患。因此，無論基礎研究還是技術研發(fā)，都要嚴格遵循生產(chǎn)實際，從源頭上把握好科研方向，以產(chǎn)業(yè)實際需要為目標，以科研成果最終應用為終點,徹底扭轉(zhuǎn)我國核心技術受制于人的被動局面。