文/韓嘯

2009年1月份，瑞士達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇年會(huì)發(fā)布報(bào)告稱，全球正面臨著“水破產(chǎn)”危機(jī)，水資源今后可能比石油還昂貴。今后數(shù)十年內(nèi)，各國的生產(chǎn)和生活領(lǐng)域?qū)λY源的需求量將大大增加，人類對(duì)水資源的爭奪將愈演愈烈，中國將可能面臨越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

水資源危機(jī)進(jìn)逼

當(dāng)今中國作為新興經(jīng)濟(jì)體國家，僅用了30年的時(shí)間就一躍成為GDP位居世界第二、出口居世界第一的發(fā)展中大國，在21世紀(jì)的國際事務(wù)中發(fā)揮著越來越重要的作用。但是，此時(shí)此刻，一場可能嚴(yán)重影響中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和百姓日常生活的水危機(jī)正在逼近中國。雖然世界上很多國家已經(jīng)或正在面臨同樣的危機(jī)，但由于中國擁有占世界五分之一的龐大人口，如果爆發(fā)大的水危機(jī)，受害程度將會(huì)超過世界上任何一個(gè)國家。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國的水資源總量達(dá)到2.8萬億立方米，算得上是水資源大國，但人均水資源占有量僅為2200立方米，相當(dāng)于世界人均水平的近四分之一。目前，中國很多地區(qū)正面臨用水緊張階段(人均年用水量1700立方米)，有些地區(qū)已經(jīng)明顯達(dá)到缺水階段(人均年用水量1000立方米)，甚至是嚴(yán)重缺水階段(人均年用水量500立方米)。同時(shí)，中國的水資源在時(shí)間和空間上分布很不均勻，夏秋多、冬春少，南多北少，東多西少。除了自然條件的原因，中國社會(huì)自身還存在一些問題，如嚴(yán)重依賴雨水、過度開采地下水、土地沙漠化不斷加劇以及水污染日趨嚴(yán)重等等。此外，中國近年來為限制二氧化碳排放、解決能源短缺問題而大力發(fā)展水電，用水的需求進(jìn)一步加大，水資源的科學(xué)養(yǎng)護(hù)、開發(fā)和利用問題日益凸顯。

2009年底至2010年年初，中國西南、華南部分地區(qū)發(fā)生了嚴(yán)重干旱。在平均降雨量最為豐富的云、貴、川、桂、渝等西南五省區(qū)市，很多地區(qū)農(nóng)田龜裂、塘壩干涸、河溪斷流……統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2010年3月，五省區(qū)市因干旱造成飲水困難的人數(shù)達(dá)1805萬人，耕地受旱面積達(dá)9654萬畝。這次大面積旱災(zāi)及其造成的惡劣后果，讓中國公眾對(duì)水危機(jī)有了前所未有的深刻體會(huì)。如何更加合理、有效地管理和利用水資源成為中央政府和各級(jí)地方政府面臨的急迫問題。

內(nèi)河外流污染嚴(yán)重

由于黃河、長江、珠江等內(nèi)陸河流已經(jīng)開發(fā)過度且污染嚴(yán)重，一些發(fā)源于中國境內(nèi)的尚未開發(fā)的邊遠(yuǎn)河流，如雅魯藏布江、瀾滄江、怒江和額爾齊斯河等，逐漸進(jìn)入人們的視線。這些河流或流經(jīng)高原地區(qū)的深山峽谷（如雅魯藏布江、瀾滄江、怒江），或流經(jīng)人煙稀少的干旱地帶（如額爾齊斯河、伊犁河）。它們不僅是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，流出國境后又成為印度、中南半島諸國、哈薩克斯坦、俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)等國家和地區(qū)賴以生存和發(fā)展的“生命線”?？陀^上，中國控制著這些河流的“水龍頭”，在水源問題上占據(jù)著主動(dòng)和優(yōu)勢。從而導(dǎo)致相關(guān)國家發(fā)出疑問：如果中國對(duì)水資源的需求增大，會(huì)不會(huì)“關(guān)掉水龍頭”?中國正在興建的“南水北調(diào)”工程，會(huì)不會(huì)把國際河流也囊括進(jìn)去?這些疑問造成下游國家對(duì)中國在上游的任何舉動(dòng)都會(huì)產(chǎn)生“過敏反應(yīng)”，并對(duì)中國開發(fā)利用境內(nèi)水資源的正當(dāng)行為形成干擾。

開發(fā)雅魯藏布江引起印度擔(dān)憂

雅魯藏布江發(fā)源于青藏高原，沿著深山峽谷向東奔流1000多公里后進(jìn)入印度境內(nèi)，海拔高度也從3000多米陡降為幾百米。它在印度境內(nèi)被稱為布拉馬普特拉河，向南流經(jīng)孟加拉后又進(jìn)入印度與恒河交匯，形成世界最大的三角洲。中國在雅魯藏布江上游的任何舉動(dòng)，都會(huì)立即引起印度的關(guān)注和擔(dān)心。

印度的擔(dān)心主要有二：一是擔(dān)心中國在上游截流筑壩造成江水污染;二是擔(dān)心中國在上游截留越來越多的江水使下游水量減少。布拉馬普特拉河是印度圣河恒河的主要支流，被印度人視為“生命之河”，而且印度的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要集中于恒河流域。如果中國在上游斷水截流，勢必造成印度境內(nèi)水量大減，從而影響其工農(nóng)業(yè)發(fā)展。因此，印度認(rèn)為，通過控制雅魯藏布江水流，中國在某種程度上就掌握著對(duì)印度經(jīng)濟(jì)的影響力。所以，2010年11月，當(dāng)中國政府宣布將在雅魯藏布江干流上開建一座水壩時(shí)，立即招致印度的反對(duì)。

開發(fā)瀾滄江對(duì)湄公河形成沖擊

西藏作為南亞的“水塔”，孕育了多條大江大河，瀾滄江(在中國境外被稱為湄公河)就是其中最重要的河流之一，它是泰國、老撾、柬埔寨、越南等下游沿岸國家發(fā)展工農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)及旅游業(yè)的重要依托和支撐。為完善對(duì)湄公河的開發(fā)管理，泰國、老撾、柬埔寨和越南等四個(gè)下游國家于1995年成立了一個(gè)顧問性質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)——湄公河委員會(huì)。中國從1996年開始成為該組織的“對(duì)話伙伴”。

據(jù)測算，湄公河總發(fā)電能力約為3萬兆瓦，能夠滿足這一地區(qū)未來10年的用電需求。下游各國雖然都有在湄公河上修建水電站的計(jì)劃，但未付諸實(shí)施。近年來，中國加快了對(duì)湄公河上游即瀾滄江的開發(fā)和利用，計(jì)劃在云南境內(nèi)修建12個(gè)水壩，已經(jīng)建好兩個(gè)，還有三個(gè)在建。中國的開發(fā)行動(dòng)招致越南、泰國等下游國家的反對(duì)和擔(dān)憂。他們擔(dān)心中國在上游截流筑壩不僅會(huì)導(dǎo)致下游水量大幅度減少，還可能導(dǎo)致河水污染。與此同時(shí)，泰國、老撾、越南和柬埔寨也出現(xiàn)嚴(yán)重旱情，湄公河水位降至20年來最低水平。部分下游國家2010年初，借此無端指責(zé)中國在瀾滄江上修建水壩造成了旱情的加劇。

湄公河自古以來就被中南半島各國視為“不和之水”，它的開發(fā)牽涉到沿岸國家的航行權(quán)、水資源占有權(quán)、優(yōu)先使用權(quán)等問題，各國利益難以平衡。作為流經(jīng)六個(gè)國家的國際河流，它的開發(fā)涉及國際法、生物多樣性保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域。在出現(xiàn)爭端時(shí)，各國既缺乏足夠的溝通和透明的數(shù)據(jù)分享，也沒有調(diào)節(jié)紛爭的機(jī)制，這就導(dǎo)致湄公河水資源之爭成為一個(gè)隨時(shí)會(huì)被引爆的“火藥桶”。

雖然在國境內(nèi)修建水壩屬于中國的主權(quán)和內(nèi)政問題，但是為緩解下游國家的擔(dān)憂與關(guān)切，中國表現(xiàn)出主動(dòng)合作的意愿。2000年初，中國在電力、環(huán)境等領(lǐng)域與湄公河委員會(huì)成員國展開廣泛的對(duì)話和合作。2002年，中國同意向湄公河委員會(huì)提供汛期相關(guān)信息。2003年，中國同意縮減瀾滄江開發(fā)計(jì)劃和項(xiàng)目。2008年，溫家寶總理表示中國將加強(qiáng)三江源國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程，保護(hù)好湄公河發(fā)源地，并更多照顧下游國家的利益。

開發(fā)額爾齊斯河對(duì)中哈、中俄關(guān)系造成影響

額爾齊斯河是新疆的主要淡水水源之一。它發(fā)源于阿爾泰山西南坡，流出新疆后進(jìn)入哈薩克斯坦，然后繼續(xù)向西北流經(jīng)俄羅斯的鄂木斯克。

額爾齊斯河不僅是新疆北部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，還通過一條300公里長的運(yùn)河保障烏魯木齊市的供水以及部分地區(qū)的棉田灌溉。進(jìn)入哈薩克斯坦后，它是哈東部地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及重要經(jīng)濟(jì)城市阿拉木圖賴以生存的水源。哈方還修建了一條額爾齊斯——卡拉干達(dá)運(yùn)河，準(zhǔn)備把河水引到哈新首都阿斯塔納。中國在額爾齊斯河上游修建引水工程后，哈方屢次對(duì)河水水量下降表示不滿。俄羅斯方面也對(duì)此表示擔(dān)心，因?yàn)槎砹_斯鄂木斯克市及周圍地區(qū)也依靠這條河流提供水源。1997年，在哈薩克斯坦提議下，中國、哈薩克斯坦和俄羅斯開始就水資源問題展開談判。2011年2月，中哈之間在水源問題上達(dá)成初步協(xié)議。

當(dāng)前，由于國際跨境河流相關(guān)立法尚未形成良性機(jī)制，造成對(duì)河流上游國家更為有利的客觀局面。在目前領(lǐng)土主權(quán)高于一切的國際關(guān)系現(xiàn)實(shí)中，水資源仍被視為一國的國家資源和核心利益。在中國政府和民眾看來，中國對(duì)境內(nèi)的水資源擁有完全的自主權(quán)和處置權(quán)，中國開發(fā)利用境內(nèi)水資源事關(guān)自身的核心利益，不容旁人置喙。但是，隨著下游國家持續(xù)不斷的人口增長、城市擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其對(duì)水資源的需求越來越大，部分國家圍繞水資源的分配、開發(fā)和使用問題將頻繁向中國施壓和發(fā)難。如果不能適時(shí)就水資源的使用和分配與相關(guān)國家達(dá)成默契和諒解，如果不能在國際法和友好協(xié)商的基礎(chǔ)上與相關(guān)國家就水資源共享問題達(dá)成共識(shí)和協(xié)議，中國就可能長期處于水資源開發(fā)利用的兩難困境中。如何妥善應(yīng)對(duì)并最終打破這種困境，將考驗(yàn)中國的執(zhí)政能力和外交智慧。