●楊再峰

對(duì)安徽省青陽縣建設(shè)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織的思考

●楊再峰

近年來隨著安徽省青陽縣二三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)民群眾對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械的需求越來越旺盛。自2004年國家實(shí)行農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼以來，在補(bǔ)貼政策和市場需求的刺激下，該縣農(nóng)民購買、使用農(nóng)機(jī)具的熱情逐年高漲，八年間全縣使用國家和本縣農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金2 240萬元。2011年全縣共使用中央財(cái)政農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金560萬元。八年的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，共補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具5 000余臺(tái)套，極大地改善和提升了全縣農(nóng)機(jī)化裝備水平，直接帶動(dòng)青陽縣農(nóng)民投入3 000萬余元，直接受益農(nóng)戶4 000余戶。為提高該縣農(nóng)機(jī)化裝備水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收發(fā)揮著巨大的作用，據(jù)統(tǒng)計(jì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策給青陽農(nóng)民帶來直接收益5 900萬元。截止到2010年底，全縣擁有拖拉機(jī)2.02萬臺(tái),其中大中型拖拉機(jī)23臺(tái)，與之配套的農(nóng)機(jī)具2萬臺(tái)套，水稻插秧機(jī)21臺(tái),聯(lián)合收割機(jī)500余臺(tái),全縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到22.36萬kW。

如何把這些機(jī)械有序地組織好、充分利用好，使其更快捷地服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。筆者走訪了種糧大戶、農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)作業(yè)組織、農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商、農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)，著重從農(nóng)田作業(yè)和農(nóng)機(jī)維修服務(wù)兩個(gè)領(lǐng)域開展調(diào)研。通過調(diào)研，筆者認(rèn)為，在該縣整合農(nóng)機(jī)資源，實(shí)行土地集約化經(jīng)營是農(nóng)機(jī)化發(fā)展、提升社會(huì)化服務(wù)水平，推動(dòng)全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種有效形式。

1 農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

目前全縣農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)大致分兩個(gè)形式：

1.1 一般農(nóng)機(jī)戶：是指擁有1臺(tái)手扶拖拉機(jī)及相應(yīng)配套的農(nóng)機(jī)具或1臺(tái)聯(lián)合收割機(jī)，農(nóng)機(jī)固定資產(chǎn)在10萬元以下，能夠在滿足自有農(nóng)田作業(yè)需求的基礎(chǔ)上，為周圍農(nóng)民提供農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)或跨區(qū)作業(yè)。他們大多以提供單項(xiàng)作業(yè)服務(wù)為主，目前全縣有一般農(nóng)機(jī)戶1.7萬個(gè)。

1.2 農(nóng)機(jī)大戶：是從一般農(nóng)機(jī)戶發(fā)展起來的專門從事農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)的經(jīng)營個(gè)體，他們懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理，通過購買多種農(nóng)業(yè)機(jī)械，雇傭?qū)I(yè)技術(shù)人員，專門為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供耕、耙、播、收、運(yùn)輸?shù)绒r(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，其農(nóng)機(jī)固定資產(chǎn)在10萬元以上，目前該縣共有這樣的農(nóng)機(jī)大戶20戶。

2 農(nóng)機(jī)維修及專業(yè)合作社服務(wù)現(xiàn)狀

全縣農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)69個(gè)，全部都是三級(jí)維修點(diǎn)和專項(xiàng)維修點(diǎn)，從業(yè)人員112人。規(guī)模普遍較小，主要是作坊式經(jīng)營，技術(shù)落后，收入不高。

現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)作業(yè)合作組織：

2.1 農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。全縣目前共有3個(gè)，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社分為兩種類型：①村戶聯(lián)合型，是由村委會(huì)牽頭，依托村集體原有機(jī)械和土地資源，將全體村民組織起來成立的股份制農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，其中村集體以農(nóng)機(jī)具、資金、房產(chǎn)等入股，村民以土地或自有農(nóng)機(jī)具入股而形成。這種形式發(fā)揮了集體與個(gè)人兩方面的積極性，有利于形成規(guī)模化生產(chǎn)促進(jìn)專業(yè)化服務(wù)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)通過為茶農(nóng)在茶園管理、茶葉采收、加工等幾個(gè)主要環(huán)節(jié)上提供服務(wù)，增強(qiáng)了集體服務(wù)功能，改善了干群關(guān)系。如陵陽鎮(zhèn)南陽灣茶葉機(jī)械化生產(chǎn)專業(yè)合作社。②農(nóng)機(jī)大戶帶頭型，是由農(nóng)機(jī)大戶通過租賃土地統(tǒng)一管理，將周邊農(nóng)民、農(nóng)機(jī)戶吸收為社員，實(shí)行土地作物品種的機(jī)械化作業(yè)統(tǒng)一管理，起示范帶動(dòng)作用。如青陽科振農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，于2009年3月27日正式成立，現(xiàn)有成員108名，由成員出資50萬元，設(shè)立股東大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。合作社擁有各類農(nóng)機(jī)具120臺(tái)套，其中大中型拖拉機(jī)7臺(tái)，水稻插秧機(jī)3臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)10臺(tái)，小型拖拉機(jī)100臺(tái)及配套農(nóng)具。該合作社堅(jiān)持以“關(guān)注農(nóng)戶需求，與農(nóng)戶互利共贏”為服務(wù)宗旨，自成立以來，運(yùn)營狀況良好，2010年共經(jīng)營機(jī)耕面積2 200畝，機(jī)播面積150畝，機(jī)收面積6 200畝，秸稈還田5 100畝，機(jī)械植保2 500畝，其他服務(wù)510畝。共獲得服務(wù)收入68萬元。該合作社在提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)組織化程度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)機(jī)化又好又快發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。

2.2 農(nóng)機(jī)作業(yè)隊(duì)。主要是幾個(gè)農(nóng)機(jī)戶在作業(yè)時(shí)段，由一人牽頭，這類合作社以農(nóng)機(jī)大戶為主，吸納多個(gè)農(nóng)機(jī)專業(yè)戶以勞力、技術(shù)、資金和農(nóng)業(yè)機(jī)械等入股而形成。在“三夏”、“三秋”農(nóng)忙季節(jié)，雇傭多名機(jī)手進(jìn)行作業(yè)。單機(jī)年純收入4萬元以上。

這些農(nóng)機(jī)服務(wù)組織活躍于田間地頭，形成了農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營離不開的一個(gè)群體，他們的服務(wù)既得到了農(nóng)戶的認(rèn)可，又是新技術(shù)的使用者、傳播者，成為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的一支不可缺少的力量。

一是緩解了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后顧之憂。農(nóng)機(jī)社會(huì)化作業(yè)服務(wù)的開展擴(kuò)大了該縣農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行作業(yè)的范圍，使他們能夠用較少的費(fèi)用、時(shí)間和精力打理所承包的土地，有效解決了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的矛盾。

二是擴(kuò)寬了就業(yè)渠道，促進(jìn)了農(nóng)民收入增加。農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系的發(fā)展，帶動(dòng)了農(nóng)機(jī)流通和銷售、農(nóng)機(jī)維修和配件供應(yīng)等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)了農(nóng)民收入的增加。同時(shí)通過組織開展農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)，農(nóng)機(jī)戶也取得較好的經(jīng)濟(jì)收入。

3 農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織及其他農(nóng)機(jī)維修組織存在的問題

雖然近幾年該縣各類農(nóng)機(jī)服務(wù)組織蓬勃發(fā)展，但總體來看，還處于較低層次，滯后于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的需求。其突出表現(xiàn)為三個(gè)方面：

3.1 組織化程度有待提高：目前在全縣農(nóng)機(jī)社會(huì)化作業(yè)服務(wù)中，個(gè)體經(jīng)營的農(nóng)機(jī)戶較多，處于一種松散自發(fā)的狀態(tài)。機(jī)具的利用率不高，作業(yè)季節(jié)，時(shí)間多耗在機(jī)具轉(zhuǎn)移過程中，且多數(shù)農(nóng)機(jī)具嚴(yán)重老化，難以按照農(nóng)機(jī)化作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)完成服務(wù)，這就造成了在作業(yè)過程中，作業(yè)質(zhì)量參差不齊，農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)難以實(shí)現(xiàn)。

3.2 作業(yè)服務(wù)領(lǐng)域有限。目前由于經(jīng)營規(guī)模偏小，全縣農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)的領(lǐng)域仍局限在糧食作業(yè)的機(jī)械化生產(chǎn)上，缺乏向其他農(nóng)作物生產(chǎn)上的擴(kuò)展。根據(jù)前兩年的統(tǒng)計(jì)報(bào)表及農(nóng)機(jī)購置統(tǒng)計(jì)，均為水稻的機(jī)耕、機(jī)收等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的服務(wù)，缺少機(jī)械化栽植和全程機(jī)械化及產(chǎn)后加工環(huán)節(jié)的延伸，而且大多數(shù)農(nóng)機(jī)戶只能開展單項(xiàng)作業(yè)服務(wù)。

3.3 運(yùn)營管理水平還不高。由于該縣農(nóng)機(jī)社會(huì)化作業(yè)服務(wù)隊(duì)伍中的從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，真正懂經(jīng)營，有技術(shù)、會(huì)管理的復(fù)合型人才較少。機(jī)具作業(yè)缺乏統(tǒng)一性，收入?yún)⒉畈积R，且經(jīng)營管理方面的培訓(xùn)力度不足。因此，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的組織管理水平不高，市場競爭力較低，經(jīng)營效益難以提高。

3.4 機(jī)具小、單一。從2009年的統(tǒng)計(jì)報(bào)表和2010年農(nóng)戶購機(jī)情況，絕大多數(shù)為8馬力的手扶拖拉機(jī)。作業(yè)半徑小，且大多數(shù)農(nóng)機(jī)戶都是為自家耕作。

3.5 農(nóng)戶承包面積小。第二輪農(nóng)村土地承包時(shí)，該縣田塊仍不集中，一戶面積不多，塊數(shù)不少。承包期短，一般為一年，缺乏投入動(dòng)力。大型綜合性機(jī)械難以發(fā)展。

3.6 三級(jí)維修網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)功能弱。在稍大農(nóng)業(yè)機(jī)械皆由廠家或經(jīng)銷商開展售后服務(wù)，在作業(yè)季節(jié)，一般由廠家派“三包”員駐點(diǎn)。但后續(xù)維修質(zhì)量難以保證。

4 幾點(diǎn)建議

提升全縣農(nóng)機(jī)化服務(wù)的組織水平，是農(nóng)民的需求，是新農(nóng)村建設(shè)的需求，而提升服務(wù)的組織化程度，從體制上、機(jī)制上改變農(nóng)業(yè)服務(wù)小而散、服務(wù)能力不高的關(guān)鍵是發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織。2007年7月國家出臺(tái)了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，2010年9月安徽省農(nóng)機(jī)局印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的意見》，要求全省各級(jí)農(nóng)機(jī)部門要落實(shí)扶持政策，加大投入力度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，開展示范活動(dòng)，建立幫扶制度。省局聯(lián)系一個(gè)市、每個(gè)市聯(lián)系一個(gè)縣、每個(gè)縣聯(lián)系一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，層層開展幫扶，經(jīng)常性深入農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，因地制宜，分類指導(dǎo)，定點(diǎn)了解農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展、運(yùn)行情況，總結(jié)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，幫助解決困難。

實(shí)踐證明，加快發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，是完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的重要內(nèi)容，是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的有效舉措，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的有生力量，是提升農(nóng)機(jī)化水平的迫切需要。

青陽縣農(nóng)機(jī)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，加大投入，加快發(fā)展，探索出一條適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要、符合皖南山區(qū)農(nóng)村實(shí)際的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展之路。

4.1 全面貫徹落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》。把農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作為農(nóng)機(jī)化發(fā)展的主要組織形式，把加快發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作為農(nóng)機(jī)化中心工作，緊緊圍繞糧食生產(chǎn)，以發(fā)揮農(nóng)機(jī)效率、增加農(nóng)民收入、推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，以優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)、科學(xué)配置農(nóng)機(jī)資源、創(chuàng)新農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)制、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度為宗旨，要把農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的建設(shè)納入到全縣新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容中。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要重視，在政策、資金上要大力扶持農(nóng)機(jī)化發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要有人負(fù)責(zé)，職能部門加強(qiáng)指導(dǎo)。抓好培育引導(dǎo)，壯大服務(wù)組織。在購機(jī)補(bǔ)貼方面重點(diǎn)向農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織傾斜。通過政策引導(dǎo)、資金支持，激發(fā)農(nóng)民購機(jī)用機(jī)熱情，使農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織不斷發(fā)展壯大。

4.2 要切實(shí)幫助農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社解決發(fā)展中遇到的現(xiàn)實(shí)問題。一是縣財(cái)政要配套資金，加大對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和農(nóng)機(jī)大戶的資金扶持力度，鼓勵(lì)其購買和使用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高裝備水平，特別是要在大型復(fù)合型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升或重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中重點(diǎn)發(fā)展的機(jī)具，提高補(bǔ)貼比例。二是要在農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)用地上給予支持。幫助農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社解決資金不足問題，抓好組織發(fā)展，規(guī)范管理程序。加大投入建設(shè)機(jī)庫，統(tǒng)一維修保養(yǎng)，指導(dǎo)幫助建立完善規(guī)章制度，發(fā)展會(huì)員，成立機(jī)械栽植、收割、免耕播種、機(jī)械植保等專業(yè)服務(wù)隊(duì)。

4.3 要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社內(nèi)部管理，抓好管理服務(wù)，促進(jìn)增產(chǎn)增收。圍繞“三夏、三秋”生產(chǎn)，結(jié)合市場需求和農(nóng)民需要開展各項(xiàng)服務(wù)，推行機(jī)械栽植、收獲、免耕播種“一條龍”服務(wù)模式。積極組織聯(lián)合收割機(jī)跨區(qū)作業(yè)，增加機(jī)手收入。制定各項(xiàng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加大技術(shù)培訓(xùn)力度，促進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社規(guī)范化管理、表轉(zhuǎn)化作業(yè)、健康發(fā)展。

4.4 建設(shè)高性能農(nóng)機(jī)具維修中心。解決農(nóng)機(jī)具維修難的問題，提高維護(hù)質(zhì)量，降低農(nóng)機(jī)作業(yè)能耗。

4.5 通過建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，大力引進(jìn)、推廣應(yīng)用先進(jìn)、適用的大中型新型農(nóng)業(yè)機(jī)械。通過農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，在示范園開展全程機(jī)械化示范、引導(dǎo)種糧大戶積極投入到農(nóng)機(jī)化事業(yè)中。圍繞水稻全程機(jī)械化、油菜機(jī)械化、秸稈還田、深耕深松等重點(diǎn)技術(shù)，開展政策法規(guī)、安全生產(chǎn)、操作使用、維護(hù)保養(yǎng)方面的培訓(xùn)，普遍提高機(jī)手技術(shù)水平，提高農(nóng)機(jī)化綜合服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)機(jī)手增收、農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展。

安徽省青陽縣農(nóng)機(jī)局242800）