黃雪松

摘要：部隊(duì)的國(guó)有資產(chǎn)管理是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，加強(qiáng)部隊(duì)固定資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效益，是加強(qiáng)部隊(duì)全面建設(shè)的一項(xiàng)重要的、長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，是凝聚軍心、穩(wěn)定部隊(duì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是提高戰(zhàn)斗力的重要保證。但也不難看到，基層固定資產(chǎn)管理還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，如“重眼前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)，重建設(shè)輕管理”，規(guī)章制度落實(shí)彈性大導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理存在一系列的問題等。

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)；管理；財(cái)務(wù)；制度

中圖分類號(hào)：E232 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2012）23-0173-02

一、當(dāng)前部隊(duì)固定資產(chǎn)管理存在的問題及成因

（一）固定資產(chǎn)的賬務(wù)登記與實(shí)際存量不符

主要表現(xiàn)在無法真實(shí)反映和有效控制固定資產(chǎn)實(shí)物狀況。例如，新購(gòu)置或接受捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)不驗(yàn)收、不登記入賬;報(bào)廢、報(bào)損的固定資產(chǎn)沒有沖減等。勤儉節(jié)約更無從談起。

（二）沒有充分利用預(yù)算、集中采購(gòu)等手段對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行有效的事前、事中監(jiān)控

財(cái)務(wù)部門在做年度預(yù)算的時(shí)候，對(duì)本單位現(xiàn)有固定資產(chǎn)的情況缺乏整體概念，對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)置的預(yù)算編制隨意性較大，沒有從節(jié)約、整合資源的角度合理安排固定資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算，沒有從必要性、合理性的角度多作考慮，往往出現(xiàn)重復(fù)購(gòu)置，部門資源獨(dú)享等問題。

（三）固定資產(chǎn)的入賬單位不夠統(tǒng)一

固定資產(chǎn)不僅包括房屋建筑物、車輛等價(jià)值大、一般單件購(gòu)進(jìn)的資產(chǎn)，還包括批量購(gòu)進(jìn)的資產(chǎn)，比如辦公家具、辦公設(shè)備等等。在簽訂此類物品的購(gòu)銷合同時(shí)，往往商家對(duì)其總價(jià)進(jìn)行控制，并不是針對(duì)某一個(gè)桌子或者椅子進(jìn)行定價(jià)。因此，在入賬時(shí)存在對(duì)同一批次采購(gòu)的固定資產(chǎn)打捆入賬的現(xiàn)象。就辦公家具來說，其核算單位先后采用批、張、套等，因此，多年下來難以對(duì)固定資產(chǎn)的實(shí)物具體數(shù)量進(jìn)行核查，也就無法有效的對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行監(jiān)管。

（四）管理制度不健全，缺乏較科學(xué)的管理辦法

一是固定資產(chǎn)管理制度不完善，政策措施不健全。許多單位往往重投入，輕管理。在管理過程中沒有科學(xué)的管理制度，也沒有具體的政策措施。因此，在管理過程中就無法實(shí)行對(duì)固定資產(chǎn)的有效監(jiān)督、管理和科學(xué)的采購(gòu)及使用。

二是固定資產(chǎn)的日常管理不規(guī)范，購(gòu)置和使用的管理比較混亂。一些部隊(duì)單位購(gòu)買了一系列昂貴的設(shè)備，但由于缺乏相應(yīng)的技術(shù)人員，只能閑置;有的設(shè)備本來可以在單位內(nèi)調(diào)劑使用，但是由于各部門之間在借用資產(chǎn)設(shè)備時(shí)覺得手續(xù)復(fù)雜，往往采取“自己購(gòu)買”的方式，由此造成了資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置和資金的浪費(fèi)，大大降低了設(shè)備的使用效率。

三是固定資產(chǎn)的報(bào)廢管理制度混亂。一些使用部門不按規(guī)定報(bào)廢資產(chǎn)，而資產(chǎn)管理部門也往往缺乏嚴(yán)格的資產(chǎn)報(bào)廢評(píng)估制度。另外，一些固定資產(chǎn)早已失去使用價(jià)值，使用部門已將其淘汰，但由于沒有履行報(bào)廢手續(xù)，管理和財(cái)務(wù)部門不能將其及時(shí)銷賬，從而造成資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)際不符的現(xiàn)象。

二、加強(qiáng)部隊(duì)固定資產(chǎn)管理的有效舉措

（一）建立、健全管理機(jī)構(gòu)，制定相應(yīng)的制度

建立、健全固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。將固定資產(chǎn)管理列入單位整體規(guī)劃，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行分類逐級(jí)管理，明確資產(chǎn)歸口以及管理部門在固定資產(chǎn)管理工作中的職責(zé)權(quán)限，實(shí)行逐級(jí)分層負(fù)責(zé)的管理體系，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，責(zé)任到人。管理機(jī)構(gòu)要明確各級(jí)管理人員的責(zé)任分工，建立崗位責(zé)任制。

建立、健全各項(xiàng)規(guī)章制度。制度能確保工作的有序和規(guī)范。部隊(duì)的固定資產(chǎn)實(shí)行制度化管理，就是從部隊(duì)自身實(shí)際出發(fā)，建立一套固定資產(chǎn)的管理制度，規(guī)范資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，做好資產(chǎn)登記、保管、賠償、核算、報(bào)廢工作。要通過建立資產(chǎn)賬目，對(duì)所有實(shí)物資產(chǎn)登記建檔，弄清來源，合理分類。通過制定嚴(yán)格的程序和履行嚴(yán)格的管理手續(xù)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的制度化管理。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督管理，防止固定資產(chǎn)流失行為的發(fā)生

設(shè)立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)部隊(duì)固定資產(chǎn)的監(jiān)管，既是防止固定資產(chǎn)流失的必然要求，也是提高部隊(duì)固定資產(chǎn)利用率，實(shí)現(xiàn)“保障有力”的需要。自上而下建立一個(gè)專門的部隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體系，并使國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)處于單位領(lǐng)導(dǎo)的直接領(lǐng)導(dǎo)之下，在不受干擾的情況下，獨(dú)立行使固定資產(chǎn)的管理與監(jiān)督職能。

配備專業(yè)管理人員。在不改變現(xiàn)有體制的情況下可以考慮在財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)增配專業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理人員，以解決目前因財(cái)務(wù)人員編制少而造成的對(duì)部隊(duì)固定資產(chǎn)管理有心無力的局面。此外，還應(yīng)重視對(duì)財(cái)務(wù)部門人員后續(xù)培養(yǎng)，通過提高人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，減少人為因素造成的固定資產(chǎn)流失。

嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)。加強(qiáng)對(duì)部隊(duì)固定資產(chǎn)的監(jiān)督是減少固定資產(chǎn)流失最行之有效的方法。作為部隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)主管部門的財(cái)務(wù)部門，必須嚴(yán)把固定資產(chǎn)評(píng)估關(guān)、處置關(guān)和核銷關(guān)，組織稽核、監(jiān)督和檢查單位固定資產(chǎn)的形成、使用、經(jīng)營(yíng)等情況，監(jiān)督管理固定資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)收益的收繳、分配、使用和保值增值情況。

（三）全程跟蹤資產(chǎn)變動(dòng)，實(shí)行資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控

部隊(duì)固定資產(chǎn)核算的重點(diǎn)之一在于資產(chǎn)增減變動(dòng)實(shí)施及時(shí)、準(zhǔn)確、連續(xù)、全面地反映。為有效解決資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理這一難題，可在嚴(yán)格資產(chǎn)登記、核銷制度的同時(shí)，通過建立固定資產(chǎn)折舊制度來解決。對(duì)新購(gòu)建資產(chǎn)，要經(jīng)資產(chǎn)管理人員和事業(yè)部門分別登記掛賬后才能辦理經(jīng)費(fèi)報(bào)銷；對(duì)上級(jí)調(diào)撥、獎(jiǎng)勵(lì)和外部捐贈(zèng)渠道增加的資產(chǎn)，事業(yè)部門出具資產(chǎn)增加報(bào)告單，到財(cái)務(wù)部門登記掛賬；通過賬務(wù)上對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行核算，監(jiān)控資產(chǎn)的使用壽命，為更新、報(bào)廢資產(chǎn)提供理論依據(jù)。當(dāng)資產(chǎn)報(bào)廢、報(bào)損時(shí)，經(jīng)財(cái)務(wù)、事業(yè)部門共同組織評(píng)估后，方可按程序報(bào)批。通過以上手段，對(duì)資產(chǎn)增減變動(dòng)情況及時(shí)進(jìn)行跟蹤核算，做到全數(shù)額、全過程和全方位監(jiān)管，促進(jìn)資產(chǎn)管理由靜態(tài)向動(dòng)態(tài)的轉(zhuǎn)變。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化對(duì)固定資產(chǎn)的控制

一是在單位清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上建立健全所有固定資產(chǎn)檔案。財(cái)務(wù)部門根據(jù)此檔案及時(shí)對(duì)賬，對(duì)有產(chǎn)權(quán)無價(jià)值的，請(qǐng)有關(guān)部門評(píng)估后作賬務(wù)處理；對(duì)在賬務(wù)上有價(jià)值，已報(bào)廢或未做賬務(wù)處理的及時(shí)入賬處理，做到賬實(shí)相符。單位固定資產(chǎn)管理部門根據(jù)本單位實(shí)際情況，對(duì)清查的固定資產(chǎn)進(jìn)行分門別類登記，按照資產(chǎn)的種類、名稱、使用部門、數(shù)量、金額等內(nèi)容建立固定資產(chǎn)總賬，由專職固定資產(chǎn)管理員管理。各處室建立固定資產(chǎn)分賬，由處室兼職固定資產(chǎn)管理員管理，這樣，財(cái)務(wù)部門、固定資產(chǎn)管理部門、具體使用部門之間相互制約，相互協(xié)調(diào)配合，共同把資產(chǎn)管理好。二是對(duì)新增固定資產(chǎn)嚴(yán)格登記手續(xù)。按會(huì)計(jì)制度要求，對(duì)新增資產(chǎn)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，并交資產(chǎn)管理部門嚴(yán)格登記，對(duì)資產(chǎn)管理部門未登記的不予報(bào)銷，切實(shí)把新增資產(chǎn)管理好。

[責(zé)任編輯王佳]