□ 西峽縣國土資源局局長 方 成

西峽地處河南省西南部、伏牛山老界嶺南麓，有“八山一水路點(diǎn)三，只有零點(diǎn)七分田”之稱，是一個(gè)典型的深山縣，也是地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)縣。我縣地質(zhì)災(zāi)害具有兩個(gè)明顯特點(diǎn)：一是分布廣泛。經(jīng)排查，全縣現(xiàn)有滑坡、泥石流、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)152處，共涉及全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)82個(gè)行政村169個(gè)村民小組1116戶3965口人。二是危害嚴(yán)重。2003年至今，全縣共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害60余起，有7處發(fā)生過重大山體蠕動(dòng)、滑坡、崩塌現(xiàn)象，由此造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)6000萬元，人民群眾生命財(cái)產(chǎn)受到了嚴(yán)重威脅。

面對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的嚴(yán)峻形勢，近年來，我局在省廳、市局及西峽縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“預(yù)防、避險(xiǎn)、撤離、治理”治災(zāi)方針，堅(jiān)持把防治地質(zhì)災(zāi)害、保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性的工作來抓，以改革的思路、創(chuàng)新的模式，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌實(shí)施，創(chuàng)新理念，不斷完善群測群防網(wǎng)絡(luò)，地質(zhì)災(zāi)害防治工作取得了顯著成效。幾年來，成功避讓多起地質(zhì)災(zāi)害，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)多年無人員因地質(zhì)災(zāi)害傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失，確保了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，我縣被國土資源部評(píng)為全國第一批“地質(zhì)災(zāi)害群測群防十有縣”，我局被國土資源部授予“全國地質(zhì)災(zāi)害防治工作先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號(hào)。

一、加強(qiáng)教育，營造氛圍，全面提升防災(zāi)意識(shí)

作為一個(gè)地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)的深山縣，提高防災(zāi)意識(shí)是最關(guān)鍵的，防災(zāi)意識(shí)的高低決定地質(zhì)災(zāi)害的損失程度。為此，近年來，我們注重通過全面加強(qiáng)宣傳教育工作，營造防災(zāi)氛圍，提升全民的防災(zāi)意識(shí)。

加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)宣傳。我局堅(jiān)持以每年“4.22”世界地球日、“6.25”全國土地日、“12.4”全國法制宣傳日等宣傳教育活動(dòng)為契機(jī)，通過發(fā)放地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)錄音錄像制品、制作宣傳牌及宣傳標(biāo)語、出動(dòng)宣傳車等多種形式，深入全縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是到地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)區(qū)域的田間地頭進(jìn)行廣泛宣傳；利用縣廣播、電視等宣傳媒體，設(shè)立地質(zhì)災(zāi)害防治專欄，在縣無線電視臺(tái)、有線電視臺(tái)和廣播站同時(shí)播放“地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)”專題片及相關(guān)節(jié)目，教育廣大群眾認(rèn)識(shí)地質(zhì)災(zāi)害的成因、危害以及避險(xiǎn)防災(zāi)的措施。通過宣傳，群眾防災(zāi)意識(shí)明顯增強(qiáng)。

加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治能力培訓(xùn)。針對(duì)西峽地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)現(xiàn)狀，我局堅(jiān)持定期組織由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)監(jiān)測員、各基層國土資源所所長和地質(zhì)災(zāi)害聯(lián)絡(luò)員參加的地質(zhì)災(zāi)害知識(shí)培訓(xùn)會(huì)，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)和指導(dǎo)群眾預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害的能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極圍繞本區(qū)域的地質(zhì)災(zāi)害類別，組織當(dāng)?shù)鼐用耖_展各類突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案演習(xí)。2011年7月20日，南陽市國土資源局與西峽縣人民政府聯(lián)合在我縣丁河鎮(zhèn)舉辦了突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練，并邀請(qǐng)省國土資源廳、市國土資源局和部分縣國土資源局領(lǐng)導(dǎo)觀摩，在全省產(chǎn)生了較強(qiáng)的反響。2012年7月3日，我局又在軍馬河鄉(xiāng)后河村組織了一場地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練，軍馬河鄉(xiāng)政府、派出所、民政所、衛(wèi)生院等相關(guān)部門60余人參加了此次演練。通過培訓(xùn)與演練，提升了大家對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)、避災(zāi)措施和監(jiān)測手段、方法的認(rèn)識(shí)，各村的監(jiān)測工作都做得比較到位，在后來多次出現(xiàn)地災(zāi)險(xiǎn)情時(shí)都能成功避讓，迅速撤離險(xiǎn)區(qū)。

二、強(qiáng)化管理，完善措施，全面增強(qiáng)防災(zāi)能力

防災(zāi)措施是否合理、到位，直接決定著預(yù)防災(zāi)害的成敗，關(guān)系著廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。近年來，我們緊緊圍繞防災(zāi)措施的完善，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌部署，全面提升防災(zāi)質(zhì)量。

建立健全防災(zāi)預(yù)案。一是報(bào)請(qǐng)縣政府編制下發(fā)了年度地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)案及地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，對(duì)一年內(nèi)全縣地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展趨勢進(jìn)行預(yù)測，劃分地質(zhì)災(zāi)害的重點(diǎn)防御區(qū)和主要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)防責(zé)任單位、主要責(zé)任人以及報(bào)警信號(hào)、搶險(xiǎn)救援措施、避險(xiǎn)疏散路線等都作了明確規(guī)定。二是結(jié)合我縣地質(zhì)環(huán)境條件和地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生規(guī)律，聘請(qǐng)省地質(zhì)專家對(duì)全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)街道辦事處的地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)進(jìn)行了專項(xiàng)規(guī)劃。三是把排查隱患作為防災(zāi)的出發(fā)點(diǎn)，開展了汛前檢查和隱患排查工作，堅(jiān)持把檢查重點(diǎn)放在是否逐點(diǎn)制訂了防御預(yù)案，是否制定和完善了監(jiān)測、報(bào)警、疏散等措施，是否明確了監(jiān)測責(zé)任人和防災(zāi)責(zé)任單位及責(zé)任人，是否發(fā)放了防災(zāi)工作明白卡和防災(zāi)避險(xiǎn)明白卡，是否能保證地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警信息傳遞迅捷等方面。

建立完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。一是對(duì)納入預(yù)案的各隱患點(diǎn)填制防災(zāi)避險(xiǎn)卡和工作明白卡，在明顯位置設(shè)置警示標(biāo)志，強(qiáng)化對(duì)存在安全隱患區(qū)域內(nèi)群眾認(rèn)災(zāi)、報(bào)災(zāi)防災(zāi)、避災(zāi)知識(shí)的宣傳和培訓(xùn)，強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)群測、群防防災(zāi)網(wǎng)絡(luò)。對(duì)存在重要隱患點(diǎn)的村莊，嚴(yán)格落實(shí)災(zāi)情速報(bào)制度，群測群防，做好預(yù)警信號(hào)、人員轉(zhuǎn)移路線等防災(zāi)預(yù)案。二是對(duì)重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)落實(shí)專人監(jiān)測制度，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤?4小時(shí)值班制度，定期查詢，及時(shí)掌握災(zāi)情的變化情況。三是堅(jiān)持在第一時(shí)間內(nèi)將相關(guān)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息以傳真或電話方式向下傳達(dá)，并利用本縣氣象預(yù)報(bào)、手機(jī)信息平臺(tái)及時(shí)進(jìn)行發(fā)布，協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織群眾進(jìn)行撤離，有效預(yù)防了險(xiǎn)情的擴(kuò)大。2010年，西峽縣氣候反復(fù)無常，5、6月份持續(xù)干旱，進(jìn)入7月又出現(xiàn)連續(xù)強(qiáng)降雨，7月23~24日，遭遇了有記載以來的特大洪澇災(zāi)害。據(jù)水利部門統(tǒng)計(jì)，城區(qū)鶴河最大洪峰流量曾一度達(dá)到7324立方米每秒，比歷史上洪水最嚴(yán)重的1958年多1300立方米每秒。此次洪災(zāi)涉及到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共造成27.5萬人受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)24.53億元。洪災(zāi)同時(shí)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害隱患474處，直接威脅到全縣2228戶8281口人的生命及財(cái)產(chǎn)安全。在此期間，我局積極與縣氣象、廣電部門協(xié)調(diào)，通過有線電視及廣播及時(shí)向全縣發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)區(qū)深入排查地質(zhì)災(zāi)害隱患，對(duì)存在重大安全隱患點(diǎn)的群眾進(jìn)行轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)，從而確保了全縣防洪期間沒有因地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)人員傷亡事故的發(fā)生。

科學(xué)實(shí)施避險(xiǎn)搬遷。西峽縣轄4鄉(xiāng)12鎮(zhèn)3個(gè)辦事處，其中地處深山的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有8個(gè)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)分布廣泛，雖然危及群眾人數(shù)相對(duì)較少但險(xiǎn)情嚴(yán)重，實(shí)施工程治理投入大、治理難度高且見效慢，實(shí)施避險(xiǎn)搬遷安置工程成為最有效的防災(zāi)措施。在2010年7月24日西峽縣遭遇的特大洪澇災(zāi)害中，米坪鎮(zhèn)因特大暴雨誘發(fā)山體滑坡及泥石流災(zāi)難，涉及11個(gè)村132個(gè)組3686戶12980余人，重災(zāi)3021戶，381戶1726間房屋倒塌，28.1公里鎮(zhèn)村道路全部被沖毀，44座橋梁無一保全，災(zāi)民的生產(chǎn)生活和生命財(cái)產(chǎn)受到了嚴(yán)重威脅。得知這一險(xiǎn)情后，我局積極與米坪鎮(zhèn)政府協(xié)商后，決定對(duì)重災(zāi)區(qū)農(nóng)戶進(jìn)行整體搬遷，采取邊建邊辦手續(xù)的辦法，使災(zāi)民盡快搬進(jìn)新房。近年來，我局在西峽縣政府的大力支持下，積極籌措資金1770萬元先后建立了5處地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)災(zāi)民小區(qū)，總面積22480平方米，共搬遷227戶680人。其中桑坪災(zāi)民小區(qū)1處，面積4180平方米，涉及38戶138人；米坪災(zāi)民小區(qū)2處，面積14800平方米，涉及154戶522人；軍馬河災(zāi)民小區(qū)2處面積3500平方米，涉及35戶120人。

大力開展地災(zāi)治理。要治理好地災(zāi)，需要大量的資金，我們采取了雙管齊下的方法。一方面，加大自籌資金治災(zāi)力度。近年來，我局共籌集地質(zhì)災(zāi)害治理資金300余萬元，先后對(duì)石界河鄉(xiāng)走馬坪下坪組滑坡、雙龍鎮(zhèn)東臺(tái)子村東臺(tái)子組滑坡、丁河鎮(zhèn)蝎子坪三組滑坡、米坪鎮(zhèn)白石尖鐵礦生態(tài)環(huán)境治理、西峽金泰礦業(yè)公司高莊金礦礦山環(huán)境治理等10余處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行了治理，確保了涉險(xiǎn)人員的安全。另一方面，積極向上級(jí)爭取治災(zāi)項(xiàng)目。截至目前，共爭取到軍馬河鄉(xiāng)白果村郭家墁組山體滑坡治理、米坪鎮(zhèn)子母溝泥石流、石界河鄉(xiāng)通渠村滑坡應(yīng)急勘查治理、軍馬河鄉(xiāng)孫門村送客嶺滑坡治理等10余個(gè)地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目，涉及資金4000余萬元。所有項(xiàng)目除石界河鄉(xiāng)通渠村滑坡應(yīng)急勘查治理和軍馬河鄉(xiāng)孫門村送客嶺滑坡治理項(xiàng)目正在進(jìn)行勘查設(shè)計(jì)外，其余項(xiàng)目已全部組織實(shí)施完工并通過驗(yàn)收。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全制度，全面落實(shí)防災(zāi)責(zé)任

地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任重于泰山，需要各級(jí)政府的大力支持及各部門的鼎立協(xié)助。為此，我局積極報(bào)請(qǐng)縣政府成立了以縣主管領(lǐng)導(dǎo)為組長，國土資源、民政、水利、林業(yè)、交通等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的全縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確了各成員單位的主要職責(zé)及責(zé)任人。為全面落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任，西峽縣政府堅(jiān)持每年與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）及相關(guān)部門簽訂《地質(zhì)災(zāi)害防治目標(biāo)責(zé)任書》，強(qiáng)化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門第一責(zé)任人的責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也與轄區(qū)內(nèi)各礦業(yè)權(quán)人、村組簽訂了責(zé)任書，將防災(zāi)責(zé)任層層分解。與此同時(shí)，我局也成立了以局一把手為指揮長的防汛搶險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)兩個(gè)防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急小分隊(duì)，在汛期全面按照預(yù)案要求，實(shí)行24小時(shí)值班、險(xiǎn)情巡查、災(zāi)情速報(bào)等制度。全縣上下初步形成了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)親自管、村兩委班子具體抓的地質(zhì)災(zāi)害群測群防工作格局，營造了濃厚的地質(zhì)災(zāi)害防治社會(huì)氛圍。