□蔡 進(jìn)

在水利建設(shè)工程項(xiàng)目管理中，施工階段如何進(jìn)行工程變更和現(xiàn)場簽證的控制是造價(jià)控制的重要環(huán)節(jié)。由于現(xiàn)代化大水利工程建設(shè)投資規(guī)模較大，建設(shè)周期長，新技術(shù)、新工藝的不斷出現(xiàn)，工程情況的復(fù)雜性使得工程合同不可能對整個(gè)施工期間出現(xiàn)的情況作出完整的預(yù)見和約定。實(shí)際施工過程中，由于各種主觀條件的變化會(huì)給項(xiàng)目帶來各種不確定的因素，整個(gè)施工過程中都會(huì)發(fā)生工程變更和現(xiàn)場簽證，而最終以工程成本造價(jià)的形式體現(xiàn)在工程決算中。這些都要求工程造價(jià)管理者要明確施工階段造價(jià)控制的目標(biāo)，嚴(yán)格管理，科學(xué)、認(rèn)真地處理工程變更和現(xiàn)場簽證問題。

一、水利工程變更及現(xiàn)場簽證產(chǎn)生的原因

(一)由設(shè)計(jì)原因造成合同約定工程量的增減

1.施工合同約定的工程量都是按照施工圖紙和國家相關(guān)工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算出來的。由于預(yù)算編制人員對施工圖紙及計(jì)算規(guī)則掌握的水平不同，不可避免地產(chǎn)生計(jì)算偏差，以至決算中工程量增減的情況較為普遍。在清單報(bào)價(jià)招標(biāo)的工程中，由于施工圖紙本身存在不確定性及清單編制人員的水平差異，使建設(shè)單位提供的工程量清單與工程實(shí)際不符；有的甚至存在重大項(xiàng)目的紕漏，造成工程量變更的數(shù)量較大，給建設(shè)單位控制工程造價(jià)增加很大難度。

2.對現(xiàn)行的工程設(shè)計(jì)缺乏有效約束。一些工程勘察設(shè)計(jì)過于粗糙，圖紙節(jié)點(diǎn)不夠詳細(xì)，一些細(xì)小的做法說明不夠全面，使施工的實(shí)際作法不是最佳選擇。如：屋面防水層之前的找平層，設(shè)計(jì)作法為水泥砂漿找平層20毫米厚，通常施工方會(huì)按1:3的水泥砂漿去理解。實(shí)際上，由于防水層為聚氨脂涂膜防水層，找平層的選擇宜采用標(biāo)號稍大些的1:2.5或1:2水泥砂漿更為合適。

3.設(shè)計(jì)管理力度不夠，設(shè)計(jì)者的責(zé)任心不強(qiáng)，存在大量先施工后出聯(lián)系單的現(xiàn)象。一些細(xì)節(jié)部分由施工方代替了設(shè)計(jì)方，致使工程變更越來越多，對工程造價(jià)的控制極為不利。另外，設(shè)計(jì)者往往過多考慮建筑物整體外觀的形式美，而未考慮整個(gè)工程的節(jié)能情況、造價(jià)控制等。

(二)現(xiàn)場建筑裝飾材料的相關(guān)變更及現(xiàn)場簽證

施工合同中約定有關(guān)工程建筑材料、規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)是按照施工圖紙或是建設(shè)單位要求確定的。在施工中往往因?yàn)楫?dāng)前市場上的材料不符合設(shè)計(jì)要求而改變了原設(shè)計(jì)意圖，施工單位以工期緊、誤工費(fèi)、質(zhì)量或市場因素要挾建設(shè)單位，從而對材料規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行變更，在合同價(jià)款中常以現(xiàn)場簽證的形式出現(xiàn)。

(三)現(xiàn)場工程量計(jì)價(jià)簽證員造價(jià)管理意識淡薄

有的簽證員對工作既不負(fù)責(zé)，也不認(rèn)真，未經(jīng)核定就隨意簽證，因簽證內(nèi)容與實(shí)際不符而造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。例如某室外路面設(shè)計(jì)50毫米厚花崗巖板，實(shí)際用的是30毫米厚的板。同一工程內(nèi)容重復(fù)簽證現(xiàn)象也不同程度地存在，此類簽證在返工或挖運(yùn)土方的工程中較為多見。實(shí)際工作中遇到現(xiàn)場問題，雙方僅是口頭商定而不及時(shí)簽證，事后才突擊補(bǔ)辦簽證，常常給一些施工承包商可乘之機(jī)，而獲得不合理的利潤。

二、控制水利工程變更及現(xiàn)場簽證的有效方法

工程變更及現(xiàn)場簽證工作是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性很強(qiáng)的工作，應(yīng)委派具有相關(guān)專業(yè)知識的人員進(jìn)行管理。工作中必須增強(qiáng)對工程變更及現(xiàn)場簽證的控制意識，合理地控制好現(xiàn)場簽證價(jià)格。要提高現(xiàn)場管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)職業(yè)道德教育。應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，對相關(guān)管理人員有針對性地加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們掌握一些基本造價(jià)知識，做到既熟悉現(xiàn)場實(shí)際情況，又熟悉有關(guān)規(guī)定，能充分利用所有的信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，把好變更與簽證關(guān)。對于較重要的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)由造價(jià)工程師與監(jiān)理工程師參與立項(xiàng)、合同簽訂、現(xiàn)場管理、工程款支付、工程預(yù)結(jié)算、財(cái)務(wù)決算的全過程，使工程造價(jià)在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過程中得到有效控制。

(一)組織措施

建立機(jī)構(gòu)、制定制度和運(yùn)行機(jī)制，明確監(jiān)督和控制人員的任務(wù)和職責(zé)，不斷完善項(xiàng)目管理組織保證體系，業(yè)主項(xiàng)目管理班子應(yīng)對項(xiàng)目的投資控制進(jìn)行跟蹤管理。要達(dá)到有效控制，必須不斷提高相關(guān)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。在運(yùn)用組織措施時(shí)，應(yīng)處理好以下幾點(diǎn)：

1.現(xiàn)場簽證必須有三方(業(yè)主、監(jiān)理、施工)代表簽字，對于簽證價(jià)格較大或大宗材料單價(jià)，必須加蓋公章；

2.凡定額及有關(guān)文件中已有規(guī)定的項(xiàng)目，不再另行簽證；

3.工程變更及現(xiàn)場簽證的內(nèi)容、數(shù)量、項(xiàng)目、原因、部位、日期、結(jié)算方式、結(jié)算單價(jià)等要明確；

4.工程變更及現(xiàn)場簽證一定要及時(shí)，不應(yīng)拖延到結(jié)算時(shí)才補(bǔ)簽。對于一些重大的現(xiàn)場變更，還應(yīng)及時(shí)拍照或錄像，以保存第一手資料；

5.工程變更及簽證要一式五份，各方至少保存l份原件，為結(jié)算時(shí)提供真實(shí)的憑據(jù)。

(二)技術(shù)措施

技術(shù)措施是多方面的，主要應(yīng)重視如下環(huán)節(jié)：

1.設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)。優(yōu)化設(shè)計(jì)，減少技術(shù)聯(lián)系單。技術(shù)聯(lián)系單是施工圖設(shè)計(jì)或施工組織設(shè)計(jì)的補(bǔ)充，有時(shí)涉及的價(jià)格數(shù)額較大，絕對不可忽視。對一些重大的設(shè)計(jì)或施工設(shè)計(jì)的修改要限額優(yōu)化，應(yīng)首先征得業(yè)主單位的同意，必要時(shí)應(yīng)組織論證，尋求通過完善設(shè)計(jì)，對施工、材料、設(shè)備、管理等多環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)掌控來節(jié)約工程費(fèi)用。

2.材料采購環(huán)節(jié)。材料設(shè)備采購要“貨比三家”，以質(zhì)量價(jià)格比選定供應(yīng)方。

3.工程延誤環(huán)節(jié)。在工程實(shí)施過程中主要分部分項(xiàng)工程的實(shí)際施工進(jìn)度，工程主要材料、設(shè)備進(jìn)退場時(shí)間，因業(yè)主原因造成的延期開工、暫停開工造成工期延誤的簽證要明確。在建設(shè)工程結(jié)算中，同一工程在不同時(shí)期完成的工作量，其材料價(jià)格也不同，工程量的增加是否對工期產(chǎn)生順延要明確，以免結(jié)算時(shí)發(fā)生扯皮現(xiàn)象。

4.隱蔽工程環(huán)節(jié)。投資控制在實(shí)施組織設(shè)計(jì)和施工方案過程中，尤其要把好隱蔽工程量的簽證關(guān)。隱蔽工程簽證是指施工完畢后將被覆蓋的工程簽證。此類簽證資料一旦缺少將難以完成結(jié)算。應(yīng)特別注意做好以下幾方面記錄：一是基礎(chǔ)換土及回填，土方運(yùn)輸方式、深度、寬度記錄；二是樁入土深度及有關(guān)出槽量記錄；三是基坑開挖驗(yàn)槽記錄。只有這些記錄健全，才能保證隱蔽工程簽證及時(shí)和真實(shí)。

(三)經(jīng)濟(jì)措施

水利工程施工期間，由于場地變化、業(yè)主要求、環(huán)境變化等可能造成工程實(shí)際造價(jià)與合同造價(jià)產(chǎn)生差額的各類簽證，主要包括業(yè)主違約，非承包商引起的工程變更及工程環(huán)境變化、合同缺陷等。因其涉及面廣，項(xiàng)目繁多復(fù)雜，要切實(shí)把握好有關(guān)定額、文件規(guī)定，尤其要嚴(yán)格控制簽證范圍和內(nèi)容。

1.延誤賠償和索賠處理的相關(guān)簽證。按程序索賠原則審核索賠的成立條件，分清責(zé)任，認(rèn)可合理索賠，監(jiān)理簽證、業(yè)主審定。

2.材料單價(jià)的簽證是影響工程造價(jià)的重要因素之一。在辦理材料單價(jià)的簽證時(shí)，應(yīng)注意弄清哪些材料需要辦理簽證以及如何辦好，對于所簽證的材料單價(jià)是否包括采保費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)的應(yīng)注明，避免結(jié)算時(shí)重復(fù)計(jì)算。對于需要辦簽證的材料單價(jià)，最好雙方一起作市場調(diào)查，如實(shí)簽明材料名稱、規(guī)格、廠家、單價(jià)、時(shí)間等。

3.分清直接費(fèi)和計(jì)稅不計(jì)費(fèi)。在施工過程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些無法計(jì)算工程量或某些特殊的項(xiàng)目，往往以雙方商定的具體金額來簽證解決。簽證者如不理解直接費(fèi)與計(jì)稅不計(jì)費(fèi)的不同，不知道前者按規(guī)定部分可以取費(fèi)，后者只能收取稅金，結(jié)算時(shí)雙方則會(huì)發(fā)生爭議，給工程結(jié)算審核造成不必要的麻煩。

(四)合同措施

應(yīng)著重抓好以下幾點(diǎn)：

1.按合同條款支付時(shí)，要防止過早、過量簽證。對合同變更補(bǔ)充協(xié)議簽認(rèn)要慎重，工程技術(shù)單簽證要依合同相關(guān)條款來衡量，相互制約，預(yù)防無限擴(kuò)大。

2.設(shè)計(jì)變更或施工圖有錯(cuò)誤，而承包商已經(jīng)開工、下料或購料。此類簽證只需簽變更項(xiàng)目或修正項(xiàng)目，原圖紙不變的不要重復(fù)工程變更及簽證；已下料或購料的，要簽寫清楚材料名稱、半成品或成品、規(guī)格、型號、數(shù)量、變更日期、運(yùn)輸情況、到場情況、有無回收或代用情況等。

3.停工損失。其中包括由非承包商責(zé)任造成的停工或停水、停電超過規(guī)定的時(shí)間范圍；對造成的窩工、材料租賃、機(jī)械租賃等停工的損失；由于業(yè)主資金不到位，致使長時(shí)間停工造成的損失。雙方在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)以書面形式簽認(rèn)停工的起始日期，現(xiàn)場實(shí)際停工工日數(shù)與工日單價(jià)，現(xiàn)場停工機(jī)械的型號、數(shù)量、規(guī)格、單價(jià)等，租賃內(nèi)容、數(shù)量、單價(jià)等，并列明細(xì)表。對于間接費(fèi)定額已明確規(guī)定的，不要再另行簽證。對于定額沒有規(guī)定，如何界定和補(bǔ)償，應(yīng)根據(jù)不同的工程實(shí)際情況或參考相同類定額和有關(guān)規(guī)定來作補(bǔ)償。

三、結(jié)束語

對水利工程變更及現(xiàn)場簽證價(jià)格的有效控制是一個(gè)系統(tǒng)工程。要充分認(rèn)識到控制是關(guān)鍵，造價(jià)工程師應(yīng)充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，不斷提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工程造價(jià)管理水平。只有采用科學(xué)方法，切實(shí)從具體工作做起，做到事前控制，才能收到事半功倍的效果。