張全璽 張志榮

（臺州市水利水電勘測設(shè)計院，浙江臺州 318000）

水量分配是對水資源可利用總量或者可分配的水量向行政區(qū)域進(jìn)行逐級分配，確定行政區(qū)域生活、生產(chǎn)可消耗的水量份額或者取用水水量份額。

為貫徹最嚴(yán)格水資源管理制度，落實用水總量控制紅線，確保水資源可持續(xù)開發(fā)利用，做好流域的水量分配工作是其中不可或缺的基礎(chǔ)。為逐步建立覆蓋省、市、縣三級行政區(qū)的用水量控制指標(biāo)體系，貫徹落實水利部令第32號《水量分配暫行辦法》，浙江省水利廳決定率先在臺州市椒江流域開展水量分配方案編制的試點工作。

1 流域概況

椒江流域面積6603.2km2，是臺州市的最大流域。該流域位于浙江省中部沿海，北接新昌縣、磐安縣，西鄰縉云縣，南連金清流域，東瀕東海。地勢由西向東傾斜，地貌多樣，山地、丘陵、臺地、盆地、平原均有分布；其中山地、丘陵約占陸地總面積的三分之二，素有“七山一水二分田”之稱。

椒江流域發(fā)源于仙居縣和縉云縣交界的天堂尖，干流全長208.9km，自源頭至臨海市三江村為永安溪，長144km，永安溪與始豐溪匯合后，自三江村至黃巖區(qū)三江口為靈江，長46.2km，靈江與永寧江匯合后，自三江口至松浦閘為椒江，長18.7km。椒江上游屬山區(qū)性河流，中下游為感潮河流。

流域內(nèi)涉及縉云、磐安、仙居、天臺、臨海、黃巖、椒江等7個縣（市、區(qū)），其中仙居、天臺、臨海、黃巖、椒江屬臺州市，市域面積6130.3 km2。

椒江流域?qū)賮啛釒Ъ撅L(fēng)氣候區(qū)，四季分明，氣候溫和，雨量充沛。平均氣溫16.7℃～17.3℃。多年平均降水量1627.1mm，多年平均徑流深953.2mm，多年平均總水資源量為62.942億m3。

椒江流域的供水設(shè)施以地表水源工程為主，包括水庫、山塘、引水堰壩等水源工程，截至2009年，流域內(nèi)已建水庫223座，其中大、中型水庫10座，小型水庫213座；山塘848座，控制面積2683km2。根據(jù)各行政區(qū)水資源綜合規(guī)劃成果，規(guī)劃新建大型水庫3座，控制面積489.3km2，中型水庫7座，控制面積314.58km2，小型水庫1座，控制面積1.8km2。

2 水量分配方案研究

椒江流域水量分配是對流域水資源可分配的水量向臺州市所轄縣（市、區(qū)）行政區(qū)進(jìn)行分配，確定行政區(qū)生活、生產(chǎn)取水水量份額。

2.1 水量分配指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)節(jié)水防污型社會和提高水資源承載能力為目標(biāo)，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度。通過水量分配，加強總量控制和定額管理，保障各方用水權(quán)益，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置，合理開發(fā)、利用和節(jié)約、保護(hù)水資源，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然的和諧。

2.2 水量分配原則

⑴ 可持續(xù)利用與協(xié)調(diào)發(fā)展。水資源是人類生存和維護(hù)生態(tài)平衡不可替代的基礎(chǔ)性自然資源，在水量分配時要堅持人與自然和諧，充分考慮水資源的承載能力。

⑵ 生活、河道內(nèi)生態(tài)基本用水優(yōu)先保證的原則。人類的生存和發(fā)展是第一位的，生活用水應(yīng)優(yōu)先考慮。生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水的基本要求應(yīng)予同時滿足。

⑶ 充分考慮用水歷史和現(xiàn)狀、兼顧用水效率?，F(xiàn)狀用水在一定程度上反映了不同地區(qū)現(xiàn)狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和需水的規(guī)模，是各類因素的綜合影響的結(jié)果。因此，在水量分配時，以現(xiàn)狀用水和相關(guān)用水協(xié)議或批準(zhǔn)的設(shè)計調(diào)水文件為基礎(chǔ)，可增加水量初始分配的可操作性。

⑷ 公平公正。水量分配既要反映各方利益，又要追求決策效率，在水量分配過程中，充分征求相關(guān)政府部門、水行政主管部門及用水戶的意見與建議，使每個用水戶享受平等的用水權(quán)利。

⑸ 合理預(yù)留。不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度各異，需水發(fā)生的時段不同，人口增長和異地遷移也會產(chǎn)生對新的水資源的要求，因此，在水量分配中，應(yīng)留有一定的余量。

2.3 水量分配技術(shù)路線

水量分配方案的制定，應(yīng)在確定水資源可分配量的基礎(chǔ)上，采用多項分配方案進(jìn)行合理性分析，確定最終水量分配方案。椒江流域水量分配究技術(shù)路線見圖1。

圖1 水量分配技術(shù)路線

2.4 水量分配范圍

椒江流域內(nèi)涉及縉云、磐安、仙居、天臺、臨海、黃巖、椒江等7個縣（市、區(qū)），總?cè)丝诩s285.41萬人。縉云、磐安兩縣位于流域最上游，不屬臺州市行政區(qū)域范圍，經(jīng)濟(jì)以生態(tài)農(nóng)業(yè)為主，用水量約占流域總用水量的1.5%，為便于操作，本次水量分配時暫不將其列入。椒江流域臺州市域各行政區(qū)面 積、人口統(tǒng)計見表1。

表1 椒江流域臺州市域各行政區(qū)面積、人口統(tǒng)計表

表2 椒江流域各行政區(qū)水量分配結(jié)果

2.5 水量分配方法

以總量控制為前提，考慮未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對用水的需求，近遠(yuǎn)期流域水資源開發(fā)利用的可能性，以及椒江口的影響等綜合因素，宜選定以P=90%保證率水資源可利用量作為分配水量，即為18.08億m3，水資源開發(fā)利用率28.0%?？煞峙渌堪饔蛘{(diào)出水量、流域預(yù)留水量以及行政區(qū)域取水水量份額三部分組成。

各行政區(qū)域可分配水量是流域可分配的水量180801萬m3減去流域調(diào)出水量38699萬m3和預(yù)留水量18080萬m3，即得124022萬m3。

水量分配方法通常包括用水定額預(yù)測法、分類權(quán)重法⑴、分類權(quán)重法⑵三種。

2.5.1 方案一：用水定額預(yù)測法

用水定額預(yù)測法以現(xiàn)狀用水為基礎(chǔ)，微觀用水定額為控制指標(biāo)，通過對用水規(guī)模及用水定額變化趨勢的預(yù)測分析，得出各行政區(qū)的水量份額。

2.5.2 方案二：分類權(quán)重法⑴

分類權(quán)重法是對水量分配影響因素賦以不同的權(quán)重，通過計算各用水區(qū)域各類影響因素的分水權(quán)重得出各用水區(qū)域水量分配的一種方法。水量分配影響因素可以分為現(xiàn)狀用水量因素、優(yōu)先序因素（包括生活用水優(yōu)先、水源地優(yōu)先、水資源量優(yōu)先等）、用水效率因素、政策傾斜因素等。

該方案的計算方法是將流域可分配總量減去流域調(diào)出水量、預(yù)留水量和臺州電廠用水量后，剩下的水量按權(quán)重比例分配給各行政區(qū)。

2.5.3 方案三：分類權(quán)重法⑵

本方法的權(quán)重因素與方案二相同，其計算方法是將流域可分配水量減去調(diào)出水量、現(xiàn)狀用水量、預(yù)留水量和臺州電廠用水量后，剩余的水量按權(quán)重比例分配給各行政區(qū)。分配水量和現(xiàn)狀用水量想加后，即為分配給各行政區(qū)的水量。

2.6 水量分配結(jié)果及方案評價

2.6.1 水量分配方案的比較分析

運用三種不同方法進(jìn)行水量分配，所得結(jié)果有所不同。每個分水方法各有利弊，但基本上已確定流域各用水區(qū)域水量分配的幅度范圍。用水定額預(yù)測法體現(xiàn)考慮現(xiàn)狀用水原則，承認(rèn)各行政區(qū)用水定額及用水效率的差異；分類權(quán)重法(1)側(cè)重于水資源量優(yōu)先；分類權(quán)重法(2)側(cè)重于考慮現(xiàn)狀用水原則。

2.6.2 綜合方案初步確定

依據(jù)上述的五種水量分配原則，本次水量分配推薦方案采用3種方案計算結(jié)果的算術(shù)平均值作為各行政區(qū)的取水量份額。分配結(jié)果見表2。

3 結(jié) 語

水量分配方案編制涉及初始水權(quán)的分配研究，沒有固定的計算模式。本次椒江流域水量分配從調(diào)查流域的基本情況入手，進(jìn)行大量的數(shù)據(jù)處理和分析，結(jié)合自身的特點，通過三種方法進(jìn)行綜合比選，研究提出了流域各行政區(qū)水量分配方案，給椒江流域水量分配協(xié)商與決策提供了科學(xué)依據(jù)；同時，也為其它類似流域開展水量分配工作提供了借鑒與參考。

[1]水量分配暫行辦法.中華人民共和國水利部令.2007年第32號令

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