岳文華/河南省財政廳監(jiān)督檢查局局長

財政監(jiān)督作為財政的基本職能之一，是財政管理的有機組成部分，是推動財政管理科學(xué)化精細化的直接抓手，是確保國家財政經(jīng)濟政策貫徹落實的重要手段。近年來，河南省財政廳在各級領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，找準定位，站位全局，主動作為，履職盡責，積極構(gòu)建財政“大監(jiān)督”工作機制，切實加強財政監(jiān)督機構(gòu)隊伍建設(shè)，扎實開展各項監(jiān)督檢查，全面提升財政監(jiān)督工作水平，努力為中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)服務(wù)。

一、履行監(jiān)督職責，發(fā)揮服務(wù)中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的促進和保障作用

（一）加強重大財稅政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查

保證財稅政策的執(zhí)行，是財政監(jiān)督工作的靈魂。財政監(jiān)督的首要職責就是保證重大財稅政策執(zhí)行，通過開展專項檢查、專項調(diào)查、專項治理工作，確保中央和省委、省政府的重大決策落實到位。當前和今后一個時期，河南財政監(jiān)督機構(gòu)要緊緊圍繞支持中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、持續(xù)保障和改善民生等關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策和重大項目開展跟蹤檢查。即圍繞加強新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加大交通、能源、水利、資源和環(huán)保財政政策資金的檢查力度；圍繞加快新型工業(yè)化進程，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加大對高成長性產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)財政政策資金的檢查力度；圍繞推進新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，夯實“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)，加大涉農(nóng)財政政策資金的檢查力度。通過開展財政監(jiān)督檢查，確保財政政策資金發(fā)揮最大效應(yīng)，確保人民群眾得到最大實惠。

（二）加強預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查

加強預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，提高財政資金安排使用的規(guī)范性、時效性、均衡性和有效性，關(guān)系到服務(wù)中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)各項財政政策措施的有效實施。2012年河南省本級及有關(guān)市縣選擇了部分單位開展部門預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督檢查工作，積極探索構(gòu)建加快支出進度的動態(tài)監(jiān)管機制。一方面充分利用財政管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān)督檢查信息與業(yè)務(wù)管理信息共享，實現(xiàn)對部門預(yù)算執(zhí)行情況開展實時分析監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)并糾正預(yù)算執(zhí)行中存在的問題。另一方面重視組織開展預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，摸清影響預(yù)算執(zhí)行水平的原因和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取有力措施加強預(yù)算執(zhí)行管理，進一步提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性和有效性，盡快發(fā)揮財政資金穩(wěn)經(jīng)濟、擴需求、促發(fā)展、破瓶頸、惠民生的作用。

（三）加強會計信息質(zhì)量監(jiān)督檢查工作

全省各級財政監(jiān)督機構(gòu)緊緊圍繞國家宏觀調(diào)控的目標和任務(wù)，以綜合治理會計信息失真為目標，以會計信息質(zhì)量檢查為主要手段，積極構(gòu)建“法制規(guī)范、職責明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)督高效”的會計監(jiān)督機制。通過每年選取部分重點行業(yè)和重點企業(yè)開展會計信息質(zhì)量檢查，促進整頓會計財經(jīng)秩序，規(guī)范企業(yè)會計核算和信息披露，為國家宏觀調(diào)控提供真實的基礎(chǔ)信息。通過構(gòu)建長效機制，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題進行系統(tǒng)的梳理和分析，歸納出會計信息失真的原因，從制度層面提出改進管理、完善政策的對策建議，達到“發(fā)現(xiàn)一類問題，完善一項制度；檢查一戶企業(yè)，規(guī)范一個行業(yè)”的效果。通過改進檢查方式，加強日常監(jiān)督，采取統(tǒng)一部署、上下聯(lián)動等方式開展全面的會計信息質(zhì)量檢查，擴大檢查的規(guī)模效應(yīng)和社會影響，推動各行業(yè)安全高效持續(xù)向好發(fā)展。

（四）加強財政內(nèi)部監(jiān)督檢查工作

近年來，河南省各級財政部門都十分注重內(nèi)部監(jiān)督檢查。各級財政部門通過加快內(nèi)部監(jiān)督的制度化和規(guī)范化步伐，充分發(fā)揮了內(nèi)部監(jiān)督在健全管理制度、堵塞管理漏洞、保障財政資金安全、保護財政干部安全等方面的積極作用。通過“金財工程”統(tǒng)一信息平臺，實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，降低了監(jiān)督成本。通過扎實開展內(nèi)部監(jiān)督檢查，進一步規(guī)范了檢查工作程序，引入責任追究制度，增強了內(nèi)部監(jiān)督的權(quán)威性和威懾力，促使財政部門進一步理清轉(zhuǎn)變理財方式、推動科學(xué)發(fā)展和改善保障民生的工作思路，不斷探索生財、聚財、用財之道，實現(xiàn)了財政工作與省委省政府中心工作的無縫對接，實現(xiàn)了財政工作與人民群眾需求的有效契合，推動中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（五）積極探索推進財政績效監(jiān)督檢查工作

在注重財政資金安全性、規(guī)范性監(jiān)督的同時，更加注重財政資金的績效監(jiān)督，這是公共財政框架下財政監(jiān)督的發(fā)展方向，是履行財政監(jiān)督職能、提升財政監(jiān)督層次的重要內(nèi)容，是財政監(jiān)督的深化和延伸。伴隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的完善，全面推進財政績效監(jiān)督，充分發(fā)揮財政資金的使用效益將成為財政監(jiān)督發(fā)展的必然趨勢。2012年以來，財政部、河南省財政廳對加強財政預(yù)算績效管理工作已作出全面安排部署，編制2013年預(yù)算時要試編績效預(yù)算，因此，開展績效監(jiān)督已勢在必行。未來幾年，河南省在加強財政資金安全性、合規(guī)性監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，將更加重視研究和探索財政資金的績效監(jiān)督，按照“先易后難，突出重點，夯實基礎(chǔ)，規(guī)范操作，分步實施”的原則，穩(wěn)步推進財政績效監(jiān)督工作。以構(gòu)建財政“大監(jiān)督”為契機，進一步增強績效監(jiān)督觀念，積極探索建立績效評價指標體系，研究制定財政績效監(jiān)督管理辦法，重點開展與中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)密切相關(guān)的社會保障、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等專項資金的績效監(jiān)督。此外，通過建立完善財政績效監(jiān)督成果與預(yù)算編制、項目申報和資金分配掛鉤機制，將預(yù)算安排與資金使用效益和效率充分掛鉤，強化責任追究，提高資源配置效率和財政資金使用效益。

二、健全監(jiān)督機制，完善服務(wù)中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的各項政策和措施

（一）注重夯實基礎(chǔ)，健全監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)管理機制

一是建立財政監(jiān)督外勤檢查、復(fù)核審理、處理處罰相對分離的長效工作機制。借鑒審計署、專員辦等成熟理論和經(jīng)驗做法，研究制定了財政監(jiān)督外勤檢查、復(fù)核審理、處理處罰相對分離的實施辦法，出臺財政監(jiān)督檢查復(fù)核審理工作制度，明確操作流程和崗位職權(quán)，對財政監(jiān)督檢查權(quán)、審理權(quán)、處罰權(quán)進行科學(xué)分解和有效制約，形成了程序規(guī)范、操作流暢、高效有序的財政監(jiān)督三權(quán)制衡工作格局。二是建立財政監(jiān)督檢查問題剖析制度。每年專項檢查結(jié)束后，由項目資金的分管業(yè)務(wù)部門牽頭召開專項資金問題剖析會，充分利用檢查成果，深挖違法違紀問題發(fā)生的根源，將檢查成果總結(jié)、提煉、上升到財政管理、財政改革和法制建設(shè)的層面，力求標本兼治，擴大財政監(jiān)督成果的綜合利用與成效。三是建立完善財政監(jiān)督信息披露和公告制度。將監(jiān)督檢查結(jié)果在適當?shù)男侣劽襟w上公布或曝光，并向各級地方政府通報，接受廣大人民群眾的監(jiān)督，充分發(fā)揮財政監(jiān)督的震懾作用。與此同時，加大重大違法違紀案件的公開力度，落實案件移送制度，強化了執(zhí)行處理處罰決定和落實整改意見的反饋制度。

（二）注重技術(shù)應(yīng)用，健全監(jiān)督檢查手段創(chuàng)新機制

河南省在這方面還相對落后，大部分還是手工翻賬，下一步要下大力氣抓先進技術(shù)手段的應(yīng)用。一是由傳統(tǒng)的檢查方式向利用電子技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)轉(zhuǎn)變。加大投入力度，借鑒審計部門實施的現(xiàn)場審計實施系統(tǒng)（AO），在研究開發(fā)會計信息質(zhì)量、財政專項資金等分模塊檢查軟件系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，進一步合成綜合檢查系統(tǒng)，逐步改變傳統(tǒng)手工查賬方式。二是充分利用“金財工程”應(yīng)用支撐平臺，著力強化基于平臺的財政監(jiān)督業(yè)務(wù)應(yīng)用，建立財政監(jiān)督系統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)，做到預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督各業(yè)務(wù)主體間的信息溝通便捷、信息實時共享，不斷建立健全實時動態(tài)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控預(yù)警機制，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法違紀行為，切實維護財經(jīng)紀律。三是建立健全財政監(jiān)督信息庫。開發(fā)標準檢查文書軟件，規(guī)范財政監(jiān)督工作流程，充分運用系統(tǒng)開展預(yù)警、選案、文書形成、檢查成果利用等，降低工作成本，實現(xiàn)監(jiān)督檢查電子化和溝通互動信息化，使財政監(jiān)督管理信息資源共享，保證財政監(jiān)督整體工作科學(xué)有效開展。四是加強檢查人員電子業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。在提升財政監(jiān)督檢查信息化建設(shè)水平的基礎(chǔ)上，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進一步加強檢查人員的業(yè)務(wù)能力以及電子化操作水平，形成人員與技術(shù)、技能與系統(tǒng)、軟件與硬件相互協(xié)調(diào)配合、相互促進發(fā)展的財政監(jiān)督檢查工作新局面。

（三）注重跟蹤服務(wù)，健全監(jiān)督檢查成果運用機制

財政監(jiān)督的目的不是為了查出越來越多的問題，而是通過財政監(jiān)督，促進整改、完善制度、堵塞漏洞，減少問題產(chǎn)生的根源，減少問題發(fā)生的幾率。河南省堅持“三結(jié)合”，充分發(fā)揮檢查成果的綜合運用功能。一是堅持監(jiān)督與管理相結(jié)合。在監(jiān)督檢查中，不但要查處被檢查單位的違法違紀問題，還要督促被檢查單位及時整改，真正做到一個不漏、一項不缺、一筆不少，切實整改到位，達到以查促改的目的。二是堅持監(jiān)督與指導(dǎo)相結(jié)合。及時向被檢查單位提出改進管理、完善制度、出臺政策的意見和建議，幫助其健全管理制度，改善內(nèi)部管理，堵塞管理漏洞，督促各項財經(jīng)制度的貫徹落實，達到以查促管的目的。三是堅持監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合。財政監(jiān)督干部奮戰(zhàn)在財政工作第一線，每天面臨著新情況新問題，掌握著大量的第一手資料。針對檢查發(fā)現(xiàn)財稅政策在各地執(zhí)行中存在的問題，主動幫助人民群眾和地方政府反映問題，認真分析并提出合理化建議。

（四）注重溝通協(xié)調(diào)，健全監(jiān)督檢查人員聯(lián)動機制

一是在充分發(fā)揮財政專職監(jiān)督機構(gòu)作用的基礎(chǔ)上，注意協(xié)調(diào)專職監(jiān)督機構(gòu)與業(yè)務(wù)管理機構(gòu)間的工作關(guān)系，建立起相互配合、相互促進、相互制約的監(jiān)督工作協(xié)調(diào)機制。通過聯(lián)席會議等多種形式，及時溝通情況，共同研究解決問題。二是注重上下級財政部門密切協(xié)作，通過適當組織聯(lián)合檢查等多種方式，開展上下聯(lián)動檢查，加強合作與交流，提高規(guī)模效應(yīng)，共同做好財政監(jiān)督工作，促進形成整個財政部門內(nèi)部縱橫聯(lián)動、齊抓共管的監(jiān)督格局。三是在外部關(guān)系協(xié)調(diào)上，正確處理與審計、紀檢監(jiān)察、稅務(wù)、國有資產(chǎn)管理等相關(guān)部門的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧監(jiān)督資源，防止部門職能交叉重復(fù)，建立協(xié)作配合的工作機制，形成監(jiān)管合力。

三、加強隊伍建設(shè)，提升服務(wù)中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的綜合能力和水平

（一）健全機構(gòu)充實人員，加強財政監(jiān)督隊伍的組織力

河南省各級財政部門適應(yīng)財政管理的需要，借鑒省廳和部分市縣的先進做法，健全機構(gòu)設(shè)置、增加人員編制、規(guī)范機構(gòu)名稱，選配懂業(yè)務(wù)、會管理、善監(jiān)督、敢監(jiān)督的同志充實到財政專職監(jiān)督檢查隊伍。全省14個省轄市順利實現(xiàn)了財政監(jiān)督機構(gòu)升格或財政監(jiān)督機構(gòu)負責人高配，鄭州、洛陽、信陽、安陽、駐馬店等7個省轄市在財政監(jiān)督檢查局(辦)下面，還設(shè)置了專職財政監(jiān)督檢查科 (室、所)；46 個縣（市）實現(xiàn)了財政監(jiān)督機構(gòu)升格或負責人高配，還有很多縣市(區(qū))財政部門正在積極申請。重視加強財政監(jiān)督干部的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，逐步建立一支知識結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)優(yōu)良、作風過硬、政策把握能力強的財政監(jiān)督干部隊伍。通過規(guī)范機構(gòu)名稱、理順編制性質(zhì)、增加編制名額、優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，增強財政監(jiān)督隊伍的組織力，保證財政監(jiān)督職能作用得到全面、充分、有效發(fā)揮。

（二）樹立“大監(jiān)督”理念，發(fā)揮財政監(jiān)督隊伍的推動力

財政監(jiān)督檢查人員堅持用財政“大監(jiān)督”理念武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，把財政監(jiān)督工作從財政專職監(jiān)督機構(gòu)孤軍作戰(zhàn)的狀態(tài)下解放出來，克服財政監(jiān)督就是專職監(jiān)督機構(gòu)的任務(wù)的狹隘監(jiān)督理念，跳出財政監(jiān)督就是開展專項檢查、重點檢查的“小監(jiān)督”圈子。著力提高財政監(jiān)督工作的主動性，更加自覺地融入財政管理與改革大局；著力提高財政監(jiān)督工作的時效性，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時提出對策建議，及時促進規(guī)范提高；著力提高財政監(jiān)督工作的建設(shè)性，從推進建立長效機制著眼，揭示和反映政策實施效果和資金使用效益，揭示和反映體制性障礙、制度性缺陷和重大管理漏洞，促進深化財政體制改革，增強經(jīng)濟發(fā)展的動力和活力。

（三）突出綜合能力建設(shè)，提升財政監(jiān)督隊伍的執(zhí)行力

按照財政“十二五”規(guī)劃的總體要求，實施“抓建設(shè)、練內(nèi)功、提效能”行動計劃。堅持以人為本，以“辯證敏銳的思維、精湛嫻熟的技能、務(wù)實嚴謹?shù)淖黠L、團結(jié)和諧的意識、廉潔從政的品質(zhì)”為總體要求，實行教育、制度、激勵并重，提高財政監(jiān)督隊伍素質(zhì)和依法監(jiān)督能力；建立健全檢查業(yè)務(wù)管理制度，規(guī)范財政監(jiān)督執(zhí)法行為，提升財政監(jiān)督工作質(zhì)量；加強思想作風建設(shè)、基本制度建設(shè)和隊伍能力建設(shè)，推動財政監(jiān)督機構(gòu)效能建設(shè)的深入開展。通過開展一系列的活動，使財政監(jiān)督機構(gòu)復(fù)合型人才明顯增多，檢查人員整體素質(zhì)明顯提升，干部隊伍結(jié)構(gòu)明顯改善，監(jiān)督管理水平明顯提高，依法監(jiān)督能力明顯增強，財政監(jiān)督效能明顯改觀，推進財政監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)與發(fā)展再上新臺階。

（四）提升調(diào)查研究水平，擴大財政監(jiān)督隊伍的影響力

財政監(jiān)督工作具有貼近基層、貼近群眾和實時掌握全省各地各部門各行業(yè)在財稅政策執(zhí)行過程中存在的各種問題的獨特優(yōu)勢，視野寬廣，能夠在第一時間全方位、多視角為領(lǐng)導(dǎo)決策提供真實可靠的信息源。各級財政監(jiān)督機構(gòu)高度重視財政監(jiān)督調(diào)查研究工作，緊密結(jié)合監(jiān)督檢查工作的實際需要，有計劃地組織開展了重點課題調(diào)研，豐富了財政監(jiān)督研究成果；高度重視調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化和有效利用，充分挖掘調(diào)研成果的價值，提升財政監(jiān)督工作層次，切實增強調(diào)查研究的針對性和實用性，為服務(wù)中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)建言獻策。

（五）弘揚財政監(jiān)督文化，增強財政監(jiān)督隊伍的凝聚力

當前全國財政系統(tǒng)開展的“財政精神”提煉活動，對財政部門進一步形成思想共識、凝聚精神力量，推進財政文化建設(shè)具有積極促進作用。作為財政監(jiān)督機構(gòu)，也要大力加強財政監(jiān)督文化建設(shè)，思考提煉財政監(jiān)督精神的獨特內(nèi)涵，樹立“依法監(jiān)督、廉潔自律”的財政監(jiān)督行為規(guī)范，弘揚“尚學(xué)進取、樂觀向上”的財政監(jiān)督精神風貌，奉行“秉公用權(quán)、恪盡職守”的財政監(jiān)督職業(yè)操守，發(fā)揚“求真務(wù)實、敢于碰硬”的財政監(jiān)督工作作風，在監(jiān)督檢查中服務(wù)中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。