文│童建軍（陜西省畜牧技術(shù)推廣總站）

分級(jí)負(fù)責(zé)是德國(guó)聯(lián)邦體制的核心思想，這一思想決定了食品質(zhì)量安全的責(zé)任和決定權(quán)必須落在能夠解決問(wèn)題的最小社會(huì)團(tuán)體。這種“分級(jí)負(fù)責(zé)的原則”也被認(rèn)為是德國(guó)食品安全監(jiān)管體系最突出的特點(diǎn)。

2012年2月，筆者隨農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心組團(tuán)赴德國(guó)北威、勃蘭登堡、黑森等州，就德國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等方面進(jìn)行學(xué)習(xí)與交流?，F(xiàn)對(duì)德國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管策略介紹下面。

一、德國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本情況

德國(guó)是歐洲人口最稠密的國(guó)家之一，農(nóng)業(yè)人口110萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)藬?shù)的1.3%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)是以家庭式農(nóng)場(chǎng)為主的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。2010年，德國(guó)大約有30.07萬(wàn)個(gè)農(nóng)場(chǎng)，其農(nóng)業(yè)用地規(guī)模多為30～100公頃。農(nóng)場(chǎng)主要種植農(nóng)作物和牧草，農(nóng)作物種植約占農(nóng)用地的68%，其余為牧草。農(nóng)場(chǎng)除種植外，還飼養(yǎng)奶牛、肉牛、豬、雞、馬等畜禽。實(shí)行有機(jī)生產(chǎn)的農(nóng)場(chǎng)約占5%。

德國(guó)畜牧業(yè)以養(yǎng)牛、豬為主，其中奶牛、肉牛和豬的飼養(yǎng)量分別為500多萬(wàn)頭、1589.07萬(wàn)頭和5600萬(wàn)頭。2009年，德國(guó)農(nóng)業(yè)及上下游產(chǎn)業(yè)總增加值約1400億歐元，相當(dāng)于所有產(chǎn)業(yè)增加值的6.5%。農(nóng)業(yè)和食品出口518億歐元，主要出口到其他歐盟成員國(guó)。畜牧業(yè)在德國(guó)農(nóng)業(yè)中占有極其重要的地位，占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的61.11%。

德國(guó)食品安全的策略主要體現(xiàn)為食品質(zhì)量安全的“三項(xiàng)目標(biāo)”、“七項(xiàng)基本原則”和 “八大體系”。

二、食品安全的三項(xiàng)目標(biāo)

德國(guó)及歐盟在制定食品安全的有關(guān)法律法規(guī)和工作時(shí)，緊緊圍繞著“保護(hù)消費(fèi)者健康—僅允許生產(chǎn)和提供安全的食品；保護(hù)消費(fèi)者不受欺騙—嚴(yán)防欺詐行為；維護(hù)消費(fèi)者知情權(quán)—向消費(fèi)者提供實(shí)事求是的信息”這三項(xiàng)目標(biāo)。

三、食品安全的七大基本原則

為了實(shí)現(xiàn)食品安全的“三項(xiàng)目標(biāo)”，德國(guó)聯(lián)邦食品、農(nóng)業(yè)和消費(fèi)者保護(hù)部（BMELV）確立了食品領(lǐng)域關(guān)于食品安全的“七項(xiàng)基本原則”。

◎德國(guó)北威州農(nóng)協(xié)辦公大樓

1.食品鏈原則。所有保證食品質(zhì)量的措施必須沿著“從土地到餐桌”食品鏈前后一貫地進(jìn)行，認(rèn)為在任何一個(gè)環(huán)節(jié)的錯(cuò)誤或失誤都會(huì)影響到整個(gè)的食品鏈，可能造成食品安全隱患?；谶@一原則，德國(guó)在2005年將食品法和飼料法合并為共同的食品法典（LFGB），將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入食品安全鏈中管理。

2.企業(yè)家責(zé)任原則。在德國(guó)食品法典中有一個(gè)非常重要的概念——“謹(jǐn)慎義務(wù)”。這一概念主要針對(duì)食品生產(chǎn)商。每個(gè)食品生產(chǎn)商，無(wú)論是種植者、養(yǎng)殖者，還是食品加工者，都得承擔(dān)起保證食品安全的首要義務(wù)和責(zé)任。從原料選擇開(kāi)始，到產(chǎn)品達(dá)到一流水準(zhǔn)，包裝加貼正確的標(biāo)識(shí)離開(kāi)企業(yè)后，生產(chǎn)商的“謹(jǐn)慎義務(wù)”才算完成。

3.可追溯原則。每個(gè)商品包裝上必須應(yīng)用條碼信息技術(shù)，按要求輸入相關(guān)信息。以便在發(fā)生食品安全事件時(shí)，生產(chǎn)商和監(jiān)督機(jī)構(gòu)能快速查找到原因。

4.獨(dú)立、科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估原則。德國(guó)要求聯(lián)邦風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究所（BfR）必須獨(dú)立從事研究，完成食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提供客觀翔實(shí)、科學(xué)公正的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，評(píng)估決不能受任何政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)團(tuán)體影響。

5.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)管理分離的原則。德國(guó)和歐盟法律為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)管理分離提供了依據(jù)，要求科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為一方，通過(guò)政策進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理作為另一方，雙方應(yīng)明確分離，互不干擾。首先由科學(xué)工作者在不受任何影響的情況下撰寫(xiě)評(píng)估報(bào)告，之后才是風(fēng)險(xiǎn)管理者參與。

6.預(yù)防原則。德國(guó)始終強(qiáng)調(diào)“預(yù)防為主，防重于治”。從科學(xué)角度出發(fā)，風(fēng)險(xiǎn)始終不可能完全排除，而風(fēng)險(xiǎn)管理可以在生產(chǎn)過(guò)程采取積極的預(yù)防措施，將風(fēng)險(xiǎn)降低到最低程度。

7.風(fēng)險(xiǎn)溝通透明化原則。德國(guó)要求消費(fèi)者能夠了解真實(shí)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息，因此，要有透明化的風(fēng)險(xiǎn)溝通。

四、食品安全保障的八大體系

德國(guó)是世界上四大食品出口國(guó)之一，也是食品進(jìn)口大國(guó)。德國(guó)在食品質(zhì)量安全監(jiān)管方面采取了一系列有效的措施，尤其是通過(guò)建立層次分明的食品安全分級(jí)監(jiān)管模式，構(gòu)建起相互合作、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的食品安全保障體系，并在管理者、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者之間形成了共同執(zhí)行與自覺(jué)遵守的意識(shí)，確保食品的質(zhì)量安全。

1.食品安全的法律法規(guī)體系。德國(guó)是歐盟成員國(guó)，其食品安全法律體系的顯著特點(diǎn)是“法律法規(guī)的頒布、執(zhí)法監(jiān)督和研究評(píng)估方面實(shí)行權(quán)限分立、職能分開(kāi)”。

在立法上，首先，歐盟制定了食品基礎(chǔ)法（EU 178/2002），包含食品安全要求，食品和飲食經(jīng)營(yíng)者責(zé)任等。其次，德國(guó)根據(jù)本國(guó)特點(diǎn)將EU 178/2002細(xì)化，制定了LFGB等一系列法律法規(guī)。各州在聯(lián)邦法規(guī)特許的范圍內(nèi)，制定有關(guān)規(guī)章規(guī)定。在法律結(jié)構(gòu)上，形成了以EU 178/2002和LFGB為基本框架，法理嚴(yán)密、權(quán)限清楚、懲罰分明、可操作性強(qiáng)，涵蓋原材料采購(gòu)、生產(chǎn)加工、運(yùn)輸、貯藏和銷(xiāo)售所有環(huán)節(jié)的德國(guó)特色食品安全法律體系。在執(zhí)法上，各州及地區(qū)（市縣）自然環(huán)境、農(nóng)業(yè)和消費(fèi)者保護(hù)局或機(jī)構(gòu)是食品安全法律執(zhí)行情況的監(jiān)督主體。

2.食品安全的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。德國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系由歐盟標(biāo)準(zhǔn)、德國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、各州食品標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)/協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成。歐盟標(biāo)準(zhǔn)是各成員國(guó)遵守的基本標(biāo)準(zhǔn)，一般規(guī)定總的指令、要求，是歐盟食品流通市場(chǎng)準(zhǔn)入、契約合同維護(hù)、貿(mào)易仲裁、合格評(píng)定、產(chǎn)品檢驗(yàn)、質(zhì)量體系認(rèn)證等的基本依據(jù)。德國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)則是在歐盟標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上根據(jù)本國(guó)自身特點(diǎn)和要求建立的一套標(biāo)準(zhǔn)綜合體。它幾乎涉及食品安全、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生等各個(gè)領(lǐng)域。同時(shí)，每個(gè)州針對(duì)歐盟和德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)制定了便于執(zhí)行的規(guī)定和操作標(biāo)準(zhǔn)，如企業(yè)違反標(biāo)準(zhǔn)時(shí)處罰等。德國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)還制定有對(duì)自身產(chǎn)品特點(diǎn)的質(zhì)量控制要求和規(guī)定，使得標(biāo)準(zhǔn)更具操作性，方便各農(nóng)莊或農(nóng)業(yè)企業(yè)具體實(shí)施。

◎食品生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)測(cè)

德國(guó)食品安全的標(biāo)準(zhǔn)體系具有以下特點(diǎn)：一是標(biāo)準(zhǔn)較為系統(tǒng)化。二是標(biāo)準(zhǔn)要求具體、可操作性強(qiáng)。三是法律化強(qiáng)。標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施盡量賦予法律的內(nèi)涵和給予法律的保證，將技術(shù)要求與法律執(zhí)行相結(jié)合。

3.食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。在德國(guó)，食品安全監(jiān)管首先接受歐盟委員會(huì)下的健康與消費(fèi)者總司、歐洲食品安全局（EFSA）和歐洲食品與獸醫(yī)局（FVO）的檢查。BMELV是德國(guó)食品安全最高主管部門(mén)，也是全國(guó)食品安全控制的中心，主要負(fù)責(zé)立法和出臺(tái)政策。在該部下設(shè)BfR、聯(lián)邦消費(fèi)者保護(hù)與食品安全局（BVL）。BfR為BMELV提供咨詢，并撰寫(xiě)?yīng)毩⒌目茖W(xué)評(píng)估報(bào)告等。BVL是德國(guó)食品安全工作的協(xié)調(diào)和危機(jī)處理中心，主要負(fù)責(zé)聯(lián)邦、州和歐盟之間的協(xié)調(diào)工作；承辦農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑、轉(zhuǎn)基因生物、新型食品等批準(zhǔn)登記方面的審查工作；受BMELV委托，負(fù)責(zé)完成特定的風(fēng)險(xiǎn)管理任務(wù)等。

德國(guó)的食品監(jiān)督執(zhí)法歸各州負(fù)責(zé)，州政府相關(guān)部門(mén)制定監(jiān)管方案，由各市縣食品監(jiān)督官員和獸醫(yī)官員負(fù)責(zé)執(zhí)行。各州分三級(jí)管理，州的食品和消費(fèi)者保護(hù)局（部）負(fù)責(zé)監(jiān)督、設(shè)立機(jī)構(gòu)和頒布規(guī)定等；區(qū)級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)服務(wù)性和專(zhuān)業(yè)的監(jiān)督；縣市級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)食品監(jiān)督的具體事務(wù)，如檢查和抽樣等實(shí)施工作。檢查和抽樣由經(jīng)過(guò)特別訓(xùn)練的食品檢查員、食品化驗(yàn)員或獸醫(yī)負(fù)責(zé)執(zhí)行。這些食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)不定期對(duì)食品生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)進(jìn)行突擊檢查，對(duì)于抽檢不合格的產(chǎn)品，監(jiān)管部門(mén)有權(quán)對(duì)其進(jìn)行警告、罰款、限期整改、追究刑事責(zé)任或者追回產(chǎn)品。

德國(guó)的食品生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售企業(yè)都要在當(dāng)?shù)厥称繁O(jiān)督部門(mén)登記注冊(cè)，并被歸入風(fēng)險(xiǎn)列表中。如果食品出了問(wèn)題需要召回，通常由企業(yè)和基層監(jiān)管部門(mén)在24小時(shí)之內(nèi)向德國(guó)“食品召回委員會(huì)”提交報(bào)告。該委員會(huì)在經(jīng)過(guò)評(píng)估拿出報(bào)告后，實(shí)施召回計(jì)劃。只有在“食品召回委員會(huì)”認(rèn)可企業(yè)已經(jīng)采取了有效措施，有害食品對(duì)大眾的危害風(fēng)險(xiǎn)降到了最低之后，召回活動(dòng)才能宣布結(jié)束。

德國(guó)的食品生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部，根據(jù)食品生產(chǎn)的種類(lèi)、產(chǎn)品要求不同設(shè)立有若干名內(nèi)部檢查、檢驗(yàn)員，按照HACCP、ISO22000要求負(fù)責(zé)內(nèi)部管理。另外，德國(guó)還鼓勵(lì)和引導(dǎo)消費(fèi)者保護(hù)協(xié)會(huì)等組織和消費(fèi)者主動(dòng)參與到食品安全監(jiān)督中。分級(jí)負(fù)責(zé)是聯(lián)邦體制的核心思想，這一思想決定了食品質(zhì)量安全的責(zé)任和決定權(quán)必須落在能夠解決問(wèn)題的最小社會(huì)團(tuán)體。這種“分級(jí)負(fù)責(zé)的原則”也被認(rèn)為是德國(guó)食品安全監(jiān)管體系的最突出的特點(diǎn)。

4.食品安全監(jiān)測(cè)體系。德國(guó)設(shè)有官方和非官方的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，大體上分為企業(yè)自檢、中介機(jī)構(gòu)檢測(cè)、政府檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)三種類(lèi)型。BfR是負(fù)責(zé)食品安全研究、藥物殘留監(jiān)測(cè)方法制定、基層實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)異議樣品復(fù)查的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。大部分州設(shè)立了官方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)食品及飼料的監(jiān)管檢測(cè)，不對(duì)社會(huì)開(kāi)放。如北威州環(huán)境、自然和消費(fèi)者保護(hù)部設(shè)立的化學(xué)和藥品檢驗(yàn)局有240多個(gè)工作人員，檢測(cè)范圍覆蓋54個(gè)區(qū)市縣，每年檢測(cè)幾十萬(wàn)個(gè)產(chǎn)品。杜塞爾多夫市消費(fèi)者保護(hù)局內(nèi)設(shè)化學(xué)產(chǎn)品檢驗(yàn)處，監(jiān)測(cè)范圍涉及服務(wù)行業(yè)（酒吧、小吃）13000多家、零售商2000多家、生產(chǎn)者22家。沒(méi)有設(shè)置官方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的州依托其他官方檢測(cè)機(jī)構(gòu)或委托民間檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)。德國(guó)的第三方機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)官方認(rèn)可和計(jì)量認(rèn)證，也可為消費(fèi)者服務(wù)。另外，協(xié)會(huì)的自檢行為與政府的監(jiān)管行為緊密結(jié)合，使產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)測(cè)由點(diǎn)及面、由隨機(jī)到日常，使監(jiān)測(cè)變得更為積極有效。

德國(guó)的食品安全監(jiān)測(cè)操作在EU 882/2004指令基礎(chǔ)上建立了全國(guó)統(tǒng)一的食品監(jiān)控操作標(biāo)準(zhǔn)，各州必須遵守。開(kāi)展食品安全監(jiān)控的抽查頻率是根據(jù)被抽查企業(yè)分級(jí)及其風(fēng)險(xiǎn)程度來(lái)確定的。每年各州實(shí)驗(yàn)室要對(duì)大約40萬(wàn)個(gè)樣本進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)內(nèi)容包括樣本成分、病菌類(lèi)型及數(shù)量等。通過(guò)檢查對(duì)每個(gè)企業(yè)進(jìn)行打分，評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，通知企業(yè)屬于哪類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。并根據(jù)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定抽查頻率。所有批發(fā)商自愿送檢，并由合作社每周抽取2～3次樣品，送至官方指定的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行檢驗(yàn)，同時(shí)，官方也不定期地進(jìn)行抽檢。對(duì)在檢測(cè)中出現(xiàn)問(wèn)題的產(chǎn)品，批發(fā)商通知供應(yīng)商，并在第二批產(chǎn)品到貨之前就必須進(jìn)行檢驗(yàn)，如果還出現(xiàn)問(wèn)題，則停止其本季度供貨資格，并在合作社內(nèi)進(jìn)行通告，以此督促供應(yīng)商把好食品安全關(guān)。

5.食品安全認(rèn)證體系。德國(guó)在食品質(zhì)量安全認(rèn)證方面起步較早，普遍建立了相對(duì)完善的認(rèn)證體系和認(rèn)證工作程序。一是所有官方和民間的研究機(jī)構(gòu)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)都必須經(jīng)過(guò)歐盟委員會(huì)下屬的健康與消費(fèi)者總司、EFSA、FVO或BMELV、BfR和BVL組織的資質(zhì)評(píng)估認(rèn)可，取得資質(zhì)認(rèn)可后方可從事相關(guān)工作。二是食品生產(chǎn)者必須接受標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)培訓(xùn)，進(jìn)行資格認(rèn)證后方可進(jìn)行食品生產(chǎn)，申請(qǐng)歐盟和聯(lián)邦政府的補(bǔ)貼。三是在所有加工企業(yè)推行一系列的HACCP、ISO等質(zhì)量管理體系認(rèn)證。德國(guó)要求出口食品必須按照ISO22000執(zhí)行。四是在產(chǎn)品認(rèn)證上，有影響的認(rèn)證有德國(guó)中央農(nóng)業(yè)營(yíng)銷(xiāo)協(xié)會(huì)（CMA）認(rèn)證、德國(guó)質(zhì)量與安全體系認(rèn)證（QS）認(rèn)證和有機(jī)（BIO）認(rèn)證。

6.食品安全追溯體系。歐盟要求對(duì)食品、飼料、供食品制造用的家畜以及與食品、飼料制造相關(guān)的物品在生產(chǎn)、加工、流通的各個(gè)階段強(qiáng)制實(shí)行溯源制度。在德國(guó)，無(wú)論是國(guó)產(chǎn)還是進(jìn)口食品，在包裝標(biāo)簽上都須注明商標(biāo)、食品成分和有效期，還應(yīng)有有關(guān)商檢機(jī)構(gòu)質(zhì)量認(rèn)可的顯著標(biāo)志。同時(shí)，生產(chǎn)商生產(chǎn)過(guò)程結(jié)束時(shí)，每件食品都獲得一個(gè)編號(hào)。通過(guò)編碼信息技術(shù)可以了解該食品的所有信息。由此，生產(chǎn)商、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和消費(fèi)者都能夠辨別產(chǎn)品。這樣，在萬(wàn)一發(fā)生產(chǎn)品污染的情況下，能夠很快找到責(zé)任人和污染的原因，采取相關(guān)措施。

7.食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理體系。BfR下設(shè)風(fēng)險(xiǎn)交流部、食品安全部、物品與產(chǎn)品安全部和消費(fèi)品安全部等7個(gè)部門(mén)，每個(gè)部門(mén)都有工作組或?qū)嶒?yàn)中心，負(fù)責(zé)本領(lǐng)域內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)工作。通過(guò)各部門(mén)的明確分工與相互協(xié)作，BfR完成對(duì)食品的生物和化學(xué)物質(zhì)安全性的健康評(píng)估；對(duì)化學(xué)品、殺蟲(chóng)劑、殺菌劑、生物殺滅劑的安全性評(píng)估；對(duì)耐用消費(fèi)品、食品包裝等的安全性評(píng)估；對(duì)食品、飼料和動(dòng)植物中轉(zhuǎn)基因生物的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果為基礎(chǔ)提出降低風(fēng)險(xiǎn)的管理選項(xiàng)，為聯(lián)邦政府部門(mén)和其他風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)提供建議。

◎德國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)

BVL通過(guò)三個(gè)步驟實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理。第一個(gè)步驟是發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，主要由BfR將風(fēng)險(xiǎn)信息輸入BVL的快速預(yù)警系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)；第二個(gè)步驟是由BVL或其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)對(duì)人和動(dòng)物健康或環(huán)境的影響；第三由BVL以評(píng)估結(jié)果為基礎(chǔ)制定風(fēng)險(xiǎn)管理措施。

風(fēng)險(xiǎn)交流作為BfR的一項(xiàng)法定任務(wù)，須向消費(fèi)者提供有關(guān)食品和產(chǎn)品中可能存在及已被評(píng)估的風(fēng)險(xiǎn)信息。為了實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信息交流的持續(xù)和互動(dòng)，BfR定期組織專(zhuān)家聽(tīng)證、科學(xué)會(huì)議及消費(fèi)者討論會(huì)，向一般公眾、科學(xué)家和其他相關(guān)團(tuán)體公開(kāi)其評(píng)估工作和評(píng)估結(jié)果，并且通常會(huì)在其網(wǎng)站上公布專(zhuān)家意見(jiàn)和評(píng)估結(jié)果，積極以簡(jiǎn)易的方式與普通公眾對(duì)評(píng)估過(guò)程進(jìn)行交流，向消費(fèi)者提供科學(xué)研究成果。

8.職業(yè)教育體系。德國(guó)的食品安全與其教育體制有很大關(guān)系。德國(guó)法律規(guī)定監(jiān)護(hù)人必須保證未成年人完成義務(wù)教育，將國(guó)民素質(zhì)教育作為國(guó)家義務(wù)教育的首要內(nèi)容。因此，德國(guó)國(guó)民素質(zhì)整體水平較高，社會(huì)誠(chéng)信的氛圍濃厚，這也是食品質(zhì)量安全的一個(gè)基本保證。

另外，食品安全還得益于農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。德國(guó)的“雙軌制”職業(yè)教育采取國(guó)家立法、校企合作、企業(yè)為主的辦學(xué)制度，強(qiáng)調(diào)技能和實(shí)踐能力的培養(yǎng)。德國(guó)對(duì)職業(yè)農(nóng)民要求很?chē)?yán)，農(nóng)業(yè)就業(yè)者在正式上崗之前必須經(jīng)過(guò)3年的正規(guī)職業(yè)教育，上崗后還必須經(jīng)過(guò)5年的生產(chǎn)實(shí)踐，并參加行業(yè)協(xié)會(huì)組織的職業(yè)技能鑒定，取得職業(yè)資格后方可享受?chē)?guó)家對(duì)農(nóng)民實(shí)施的各種優(yōu)惠補(bǔ)貼政策。農(nóng)業(yè)政策性補(bǔ)貼占到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入的52%。完善的國(guó)民素質(zhì)教育和職業(yè)教育，使德國(guó)食品生產(chǎn)者具有良好的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)，對(duì)食品的質(zhì)量安全起到了積極的作用。