■ 秦海生 邱 峰 張會林

農(nóng)機監(jiān)理是國家公共行政管理的重要組成部分。作為提供公共行政管理服務(wù)的職能部門，如何看待其存在的價值？如果對這個問題缺乏正確地認(rèn)識，就可能阻礙其健康發(fā)展。因為要開展好這項工作，就必須得到各級政府的重視和支持。在一個講求效益的社會主義市場經(jīng)濟國家，如果沒有充分理由來說明“花錢”值得，那么就很難得到財政支持，就會成為“無米之炊”。目前農(nóng)機的免費管理、免費安全檢驗，以及需要財政支持的政策性農(nóng)機保險等就無法在全國推廣。可見建立正確的農(nóng)機安全監(jiān)理效益觀，對于其更好履職和發(fā)展有著重要意義。從宏觀管理的角度看，農(nóng)機安全監(jiān)督管理是國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的重要組成部分；從農(nóng)機化發(fā)展的微觀角度看，農(nóng)機監(jiān)理是農(nóng)機化的重要保障體系，是農(nóng)機安全技術(shù)、農(nóng)機科技推廣應(yīng)用的助推器。從這個角度看，農(nóng)機監(jiān)理的效益表現(xiàn)為四個方面。

（1）生產(chǎn)效益。作為農(nóng)機化生產(chǎn)力的組織要素之一，農(nóng)機監(jiān)理的職能首先是對農(nóng)機具安全的技術(shù)性監(jiān)督。通過農(nóng)機的注冊登記、安全技術(shù)檢驗等，督促機具檢修，保證其安全使用。其次是通過對駕駛、操作人員的技能培訓(xùn)和資質(zhì)認(rèn)證考核、安全教育等，提高其安全使用水平。第三是對農(nóng)機從業(yè)者安全文化及其意識的培養(yǎng)，造就其安全發(fā)展觀。其效益表現(xiàn)在：延長機器的使用壽命，確保農(nóng)時季節(jié)高效作業(yè)，適應(yīng)并滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對農(nóng)機化的各項要求。農(nóng)機操作（經(jīng)營）者從中取得經(jīng)營效益，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者從中取得增產(chǎn)增收、節(jié)本降耗等經(jīng)營效益。

（2）安全效益。通過深入扎實的監(jiān)督管理工作，使農(nóng)機化行業(yè)整體安全生產(chǎn)能力提高，農(nóng)機安全系數(shù)提高，駕駛（操作）者安全意識增強，由此獲得事故損失降低、農(nóng)機作業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率提高。提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)而產(chǎn)生效益，即通常說的“向安全要效益”。

（3）科技效益。農(nóng)機監(jiān)理要不斷達到新的安全管理目標(biāo)，就要把相關(guān)的科技不斷地應(yīng)用到實踐中，使其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須積極有效地推廣應(yīng)用農(nóng)機安全新技術(shù)、新材料、新結(jié)構(gòu)，從而在客觀上起到推動農(nóng)機安全科技的進步。

（4）社會效益。農(nóng)機監(jiān)理職能的有效履行，使農(nóng)機化達到優(yōu)質(zhì)、高效、低耗、安全、環(huán)保的較高境界，使之更符合《農(nóng)業(yè)機械化促進法》的立法原則和精神。從宏觀上講，必然帶來農(nóng)機化投資效益、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化效益，促進新農(nóng)村發(fā)展的效益，使國民經(jīng)濟持續(xù)、健康、科學(xué)和協(xié)調(diào)發(fā)展的效益。2011年全國農(nóng)機總動力9.7億kW，耕種收綜合機械化水平達到54.5%，農(nóng)機化從業(yè)者超過5000萬人，農(nóng)機產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入4400億元，擁有拖拉機和聯(lián)合收割機約4000萬臺，農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟格局初步形成，其產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢凸顯。農(nóng)機化由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的配角轉(zhuǎn)化為主力，發(fā)展后勁十足。

可見，農(nóng)機監(jiān)理主要表現(xiàn)為社會綜合效益，具有極強的公共性、公益性、社會性和法制性。因此從農(nóng)機監(jiān)理發(fā)展大局來說，首先從管理體制上，工作人員應(yīng)“參公”管理，其工作經(jīng)費應(yīng)由公共財政保障。近年來經(jīng)過多方努力，縣級以上農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)達2901個，農(nóng)機安全監(jiān)理人員3.3萬余人。目前全國36%的縣級以上農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)納入了參公管理、52%的監(jiān)理機構(gòu)實行全額預(yù)算撥款，80%的省級安全監(jiān)理機構(gòu)納入?yún)⒐芾恚罐r(nóng)機監(jiān)理獲得了穩(wěn)定與發(fā)展的機制。二是從運行機制上看，要爭取政府支持。多年來，我們沒能從“效益”這個基點出發(fā)，去研究農(nóng)機監(jiān)理的地位、作用、運行機制，缺乏對農(nóng)機監(jiān)理效益觀的深入研究，未能提出對農(nóng)機監(jiān)理的評價與效能衡量標(biāo)準(zhǔn)，使相關(guān)的宣傳工作缺乏說服力，特別是難以引起決策者的重視。在以經(jīng)濟發(fā)展為中心的今天，只有更加注重效益觀，調(diào)整工作思路和重點，才能使更多的人關(guān)注、重視、支持農(nóng)機監(jiān)理工作。三是從制度建設(shè)上看，要不斷提高農(nóng)機監(jiān)理人員素質(zhì)，從而大大提高工作質(zhì)量和效率，使農(nóng)機監(jiān)理新型效益觀——安全和科學(xué)發(fā)展目標(biāo)得到最大限度的實現(xiàn)，以此來體現(xiàn)農(nóng)機監(jiān)理存在的社會價值。