■ 婁底市農(nóng)機(jī)局 李文洪

近幾年來，由于國(guó)家加大了三農(nóng)投入，農(nóng)業(yè)機(jī)械化得到快速發(fā)展，從而也使農(nóng)機(jī)安全事故進(jìn)入易發(fā)、多發(fā)和高發(fā)期。但農(nóng)機(jī)監(jiān)理部分職能及監(jiān)管方式有所調(diào)整后，有人認(rèn)為農(nóng)機(jī)監(jiān)理沒有“上路權(quán)”是乎就少了事沒了權(quán)，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管這根弦也繃得不那么緊了。最近，我們對(duì)婁底市農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)開展了深入調(diào)研，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理仍是農(nóng)機(jī)管理工作的重點(diǎn)。因此，安全監(jiān)管這根弦還須進(jìn)一步繃緊，安全監(jiān)理能力建設(shè)必須進(jìn)一步加快，安全監(jiān)管防線應(yīng)須進(jìn)一步筑牢。

1 安全監(jiān)管弦須進(jìn)一步繃緊

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然近年婁底市農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作做得較扎實(shí)，但還是難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械快速發(fā)展和作業(yè)領(lǐng)域拓寬的客觀需求，事故隱患已不容忽視。

（1）實(shí)行牌證管理的機(jī)具仍然存在違法作業(yè)行為。拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等遍布全市鄉(xiāng)村田間地頭作業(yè)，而目前農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員力量不足、裝備缺乏，難以全面監(jiān)管到位；機(jī)具帶“病”作業(yè)、人貨混裝、無牌行駛、無證行駛、不買交強(qiáng)險(xiǎn)等違法行為仍在一定范圍內(nèi)存在。

（2）非牌證管理機(jī)具的防患措施跟不上。機(jī)動(dòng)植保機(jī)械、機(jī)動(dòng)脫粒機(jī)、飼料粉碎機(jī)、插秧機(jī)、鍘草機(jī)等有危及人身財(cái)產(chǎn)安全隱患的非牌證管理機(jī)具，近些年發(fā)展迅猛，目前尚未依法啟動(dòng)免費(fèi)登記管理，相關(guān)的防患措施未跟上，潛在的事故隱患沒有消除。

（3）遺留的變型拖拉機(jī)安全隱患大。變型拖拉機(jī)是指外型類似于低速載貨汽車的運(yùn)輸型拖拉機(jī)。農(nóng)機(jī)監(jiān)理職能調(diào)整后，按照相關(guān)的法規(guī)政策，變型拖拉機(jī)在公安交警部門和農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門都沒有合法“身份”。新購(gòu)買的變型拖拉機(jī)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門不能登記上牌；原來遺留的變型拖拉機(jī)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門也沒有明確的安全監(jiān)管職責(zé)。從而形成了嚴(yán)重安全隱患：一些沒有取得駕駛資格的人員在非法駕駛，增加了非法駕車的事故隱患；一些未上牌的變型拖拉機(jī)，不需參加安全技術(shù)檢測(cè)，也未購(gòu)買交強(qiáng)險(xiǎn)，一旦出現(xiàn)事故，很難善后處理。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前婁底市遺留這類變型拖拉機(jī)約600臺(tái)。

（4）農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計(jì)口徑變化淡化了安全事故的存在。根據(jù)《道路交通安全法》的規(guī)定，道路上的農(nóng)機(jī)事故由交警部門處理與上報(bào)。在農(nóng)機(jī)事故報(bào)表中，道路上的農(nóng)機(jī)事故沒有統(tǒng)計(jì)在內(nèi)。農(nóng)機(jī)部門也無法掌握道路上的農(nóng)機(jī)事故情況。但根據(jù)保險(xiǎn)公司對(duì)交強(qiáng)險(xiǎn)理賠情況，道路上的農(nóng)機(jī)事故并不少見。同時(shí)，由于基層農(nóng)機(jī)組織體系不健全，一些發(fā)生在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的農(nóng)機(jī)田間作業(yè)事故難免全部掌握統(tǒng)計(jì)上報(bào)，從而使統(tǒng)計(jì)事故率并未全面反應(yīng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的實(shí)際情況。

2 安全監(jiān)理能力建設(shè)須進(jìn)一步加快

進(jìn)一步調(diào)查分析可以看出，農(nóng)機(jī)安全事故隱患存在并可能進(jìn)入事故高發(fā)期，有其客觀必然性。應(yīng)加大財(cái)政投入和經(jīng)費(fèi)保障，加快監(jiān)理能力建設(shè)。

（1）監(jiān)理工作量和難度大大增加。農(nóng)機(jī)監(jiān)理職能調(diào)整后，雖然不再上路執(zhí)法，但農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作量不是減少了，而是大大增加。一方面，監(jiān)管范圍擴(kuò)大。2008年，湖南省將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)原來承擔(dān)的低速載貨汽車、三輪汽車管理職能移交給公安交警部門，將公安交警部門的拖拉機(jī)牌證管理職能移交給農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)。依據(jù)法規(guī)條例，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)由原來對(duì)拖拉機(jī)等農(nóng)業(yè)運(yùn)輸機(jī)械安全監(jiān)管為主轉(zhuǎn)向?qū)Ω黝愞r(nóng)業(yè)機(jī)械的全面安全監(jiān)管。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2011年末婁底全市實(shí)行牌證管理的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)和農(nóng)業(yè)工程機(jī)械總保有量6000臺(tái)，與2008年農(nóng)機(jī)監(jiān)理職能調(diào)整時(shí)的總保有量2989臺(tái)相比，3年增長(zhǎng)了一倍多。因涉及人身安全需依法實(shí)行免費(fèi)登記管理的農(nóng)業(yè)機(jī)械約16萬臺(tái)。另一方面，監(jiān)理工作重心下移，增加了監(jiān)理工作難度。為適應(yīng)新的形勢(shì)和法規(guī)政策要求，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作由過去的道路監(jiān)控、糾正違章為主轉(zhuǎn)向農(nóng)田作業(yè)機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品初加工等農(nóng)事活動(dòng)的機(jī)械設(shè)備的安全宣傳教育、技術(shù)咨詢、技術(shù)檢驗(yàn)、安全監(jiān)督、事故調(diào)處等方面的服務(wù)。農(nóng)機(jī)監(jiān)理由道路轉(zhuǎn)入田間地頭和千家萬戶，工作量大幅增加，工作難度顯著增大。

（2）監(jiān)理裝備建設(shè)滯后。根據(jù)國(guó)務(wù)院《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、農(nóng)業(yè)部《全國(guó)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)范》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)機(jī)監(jiān)理技術(shù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)規(guī)定，目前婁底市農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備遠(yuǎn)未達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。如拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)駕駛?cè)丝荚囉秒娮釉O(shè)備系統(tǒng)，應(yīng)急救援、事故勘察處理設(shè)備，監(jiān)理執(zhí)法車輛等等，一直沒有配備。監(jiān)理裝備嚴(yán)重老化匱乏，辦公條件非常簡(jiǎn)陋破舊，監(jiān)管手段嚴(yán)重落后，制約著安全監(jiān)管工作的開展。

（3）縣鄉(xiāng)村三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)還未完善。對(duì)分布在全市千家萬戶的16萬余臺(tái)農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全監(jiān)管，僅靠市縣兩級(jí)約70名監(jiān)理員的力量顯然是杯水車薪。因此，須構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造全新的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系。一是打造高素質(zhì)的縣級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊(duì)伍。要調(diào)整和充實(shí)人員、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)在崗人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平。二是充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)員的聯(lián)絡(luò)作用。近兩年來，婁底市積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站改革，目前多數(shù)縣市區(qū)已基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站的“三定”工作，要借此落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)員的安全監(jiān)管與聯(lián)絡(luò)責(zé)任。三是逐步設(shè)立村級(jí)農(nóng)機(jī)安全員。村農(nóng)機(jī)安全員負(fù)責(zé)本村農(nóng)機(jī)安全信息傳遞，法規(guī)政策和安全知識(shí)宣傳；農(nóng)機(jī)安全員可由村支兩委中業(yè)務(wù)素質(zhì)高的成員兼任，或擇優(yōu)聘請(qǐng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織成員、農(nóng)機(jī)大戶擔(dān)任?？h鄉(xiāng)政府安全生產(chǎn)專用經(jīng)費(fèi)給予農(nóng)機(jī)安全員適當(dāng)補(bǔ)助；當(dāng)前，可先與“平安農(nóng)機(jī)”示范村創(chuàng)建相結(jié)合試點(diǎn)。

3 安全監(jiān)管防線須進(jìn)一步筑牢

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化安全發(fā)展目標(biāo)，務(wù)必樹立以人為本理念，嚴(yán)格依法監(jiān)理，牢牢構(gòu)筑安全監(jiān)管防線。

（1）著力安全宣傳教育。要采取多種方式，大力開展農(nóng)機(jī)安全法制和安全知識(shí)宣傳教育活動(dòng)。如通過電視、廣播、報(bào)刊等媒體和宣傳車、宣傳欄等形式，對(duì)廣大農(nóng)村群眾進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)法律法規(guī)與知識(shí)的普及宣教；利用電話、短信、宣傳資料等手段不斷提醒農(nóng)機(jī)駕駛操作人員，不忘安全責(zé)任；通過舉辦送教下鄉(xiāng)等多種形式的培訓(xùn)班，提高機(jī)手素質(zhì)。

（2）強(qiáng)化源頭管理。拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)是農(nóng)機(jī)作業(yè)中事故多發(fā)的機(jī)具，其注冊(cè)登記、駕駛員考試是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)源頭管理的一個(gè)重要關(guān)卡。務(wù)必按照相關(guān)的法律法規(guī)和《湖南省農(nóng)業(yè)機(jī)械牌證管理業(yè)務(wù)規(guī)程》要求，從嚴(yán)把關(guān)。

（3）入鄉(xiāng)進(jìn)村開展實(shí)地安全檢驗(yàn)。積極創(chuàng)造條件，推進(jìn)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)地安全檢驗(yàn)辦法》的實(shí)施，確保機(jī)具技術(shù)狀態(tài)良好。針對(duì)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等分布鄉(xiāng)村田間作業(yè)的特點(diǎn)，要進(jìn)村上門開展檢審服務(wù)，方便機(jī)手。同時(shí)要上門檢審服務(wù)與維修保養(yǎng)、培訓(xùn)等技術(shù)服務(wù)相結(jié)合。

（3）大力創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)示范村。搭建安全生產(chǎn)基礎(chǔ)平臺(tái)，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)部和國(guó)家安監(jiān)總局《“十二五”創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動(dòng)方案》，把這一活動(dòng)作為完善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)源頭管理的重要舉措來抓。努力形成“政府主導(dǎo)，農(nóng)機(jī)主抓，部門配合，社會(huì)參與”的創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在村組搭建起農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)平臺(tái)。

（4）全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。要按照國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)政策，全面落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制；依據(jù)《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，明確縣級(jí)以上人民政府對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任“一把手”負(fù)責(zé)制，做到層層落實(shí)責(zé)任。加大監(jiān)督檢查和責(zé)任追究，確保政令暢通。