王繼崗，吳 靜，任淑榮

（河南農(nóng)業(yè)大學，河南 鄭州 450002）

加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展能夠提升農(nóng)業(yè)整體發(fā)展水平和農(nóng)產(chǎn)品競爭力，能夠有效地促進地區(qū)經(jīng)濟快速穩(wěn)步發(fā)展，對河南這個農(nóng)業(yè)大省具有重要意義。但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不只是一般的市場行為和企業(yè)行為，而且在其發(fā)展前期就特別需要政策扶持。河南省財政支農(nóng)存在著嚴重的不足，因此必須加大財政支農(nóng)力度，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。

1 河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的財政政策

近年來，河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化程度逐年提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化程度不斷加強，糧食總產(chǎn)量連續(xù)多年實現(xiàn)豐產(chǎn)。公司+農(nóng)戶、公司+基地+農(nóng)戶、公司+中介組織+農(nóng)戶、公司+農(nóng)場等多種模式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織在河南省快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實力逐漸擴大。截至2010年底，河南省符合農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計標準的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織共計有13 211家，農(nóng)民專業(yè)合作社19 101家，農(nóng)副食品加工企業(yè)達12 246家，已經(jīng)初步形成了不同層次、不同類別、覆蓋全省的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織網(wǎng)絡。河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展與河南省連續(xù)多年實行的財政政策是分不開的。

1.1 實施穩(wěn)定的財政政策支持農(nóng)業(yè)發(fā)展

近幾年河南省支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的財政政策比較穩(wěn)定，主要包括3個方面：投資政策、補貼政策和激勵政策。通過表1可以看出，在財政投資政策中綜合開發(fā)和農(nóng)業(yè)科技投入是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必要投入保證；在財政補貼政策中良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、測土配方施肥補貼、良種奶牛補貼和生豬補貼有助于農(nóng)業(yè)進行規(guī)模化經(jīng)營；在財政獎勵政策中，對產(chǎn)糧大縣、生豬調(diào)出大縣等規(guī)?；拇罂h進行獎勵，可以提高農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)化集群的積極性。

1.2 財政支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的力度不斷加強

從表2中可以看出，近10 a來，河南省財政支農(nóng)支出在絕對量上總體呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢，尤其是在2007年以后增幅較大；從相對量上看，2007年以前財政支農(nóng)支出投入占財政總支出比重均維持在8%以下，2007年之后其比重上升較快。由兩者比較可知，河南省財政支農(nóng)支出的實際規(guī)模在近3 a才有明顯的增長。

表1 河南省財政支農(nóng)政策構(gòu)成

表2 河南省歷年財政支農(nóng)所占份額比重

2010年河南省財政“三農(nóng)”支出1 488.2億元，同比增長16.9%。累計兌現(xiàn)糧食直補和農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)作物良種補貼、農(nóng)機購置補貼等各類惠農(nóng)補貼超過140億元，有力地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；圍繞國家新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，大力支持糧食核心區(qū)的建設(shè)，投資14.7億元完成10.67萬hm2中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田建設(shè)，投資18.5億元對10.4萬hm2耕地進行規(guī)模整治，投資71.1億元支持水利設(shè)施建設(shè)，獎勵產(chǎn)糧大縣18.4億元，改善了糧食生產(chǎn)條件；綜合運用農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化項目等資金支持畜牧業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目和農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的競爭力；積極開展了政策性農(nóng)業(yè)保險工作，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風險能力；對292家縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量實施獎勵，增加農(nóng)村金融供給[1]。

2 財政支持河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在的問題

在財政資金的支持下，河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，農(nóng)民增收的能力逐漸增強，但在財政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過程中仍存在一些問題，需要加以調(diào)整，以更好地促進河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

2.1 財政支農(nóng)資金有限

河南是我國第一產(chǎn)糧大省，其糧食產(chǎn)量連續(xù)10年居全國之首，油料產(chǎn)量占全國的1/7，牛肉產(chǎn)量占全國的1/6，而其財政支農(nóng)支出在全國排名第3位。從表3中可以看出：在絕對量上，2009年河南省財政支農(nóng)資金（361.60億元）低于江蘇?。?03.27億元）和山東?。?69.35億元）；從相對量上看，河南省支農(nóng)支出占財政支出比重排名第13位，其投入比重小于湖南、廣西、江西等省份。由兩者比較可知，河南省財政支農(nóng)支出的實際規(guī)模和支農(nóng)比重均與河南第一產(chǎn)糧大省的地位不相匹配。

2.2 財政資金對農(nóng)業(yè)科技投入長期不足

河南省對農(nóng)業(yè)科研投入長期不足，導致了全省農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)能力低下，產(chǎn)品深加工度不夠，加工轉(zhuǎn)化增值率低。資料顯示，河南省農(nóng)產(chǎn)品加工率低于全國平均水平，其中二次以上深加工所占比重更小，而發(fā)達國家的農(nóng)產(chǎn)品加工率一般在90%以上。例如河南省目前仍主要是把玉米加工成飼料，把紅薯、小麥等粗加工后向外銷售，所以附加值較低。而在日本，農(nóng)業(yè)應用科技已滲透到農(nóng)業(yè)的方方面面，改變了日本農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、管理和流通等各個領(lǐng)域，并創(chuàng)造出良好的經(jīng)濟效益，成為促進和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的主要動力。日本的加工技術(shù)可以從花生中提取出近70項大類產(chǎn)品，包括食品、醫(yī)藥、建材等各方面[2]。日本農(nóng)業(yè)企業(yè)取得的發(fā)展與日本巨額的農(nóng)業(yè)科研投入是分不開的。

表3 2009年河南財政支農(nóng)支出狀況與其他省市區(qū)比較

2.3 財政政策對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)扶持不夠

目前河南省的財政支農(nóng)政策包括投資政策、補貼政策和激勵政策3大類，包含17個小類（表1）。由于河南省的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體相對落后，財政政策主要針對農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各種補貼，而財政政策支農(nóng)支金總量是有限的，這就導致了用于支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的資金嚴重不足（僅占支農(nóng)資金的4%左右），無法有效促進農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)上規(guī)模。日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售每個環(huán)節(jié)都有一些優(yōu)惠的扶持政策，尤其是在加工方面，其建設(shè)投資國家無償投入50%左右[2]。日本政府采取的這些集中補貼、扶持舉措有力地促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)、加、銷等方面的強勁發(fā)展，大大提升了其市場競爭力。

2.4 政府對農(nóng)業(yè)社會化服務體系支持力度不大

2.4.1 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務體系較為薄弱 河南省農(nóng)業(yè)科技推廣體系分為省、市、縣、鄉(xiāng)4級，縣鄉(xiāng)2級的農(nóng)業(yè)科技推廣部門是推廣體系的主體，是直接面向農(nóng)民服務的。截至2009年底，河南省共有縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)1 276個，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員達30 971人；共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人數(shù)19 905人[3]?？偟膩碚f，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣職能弱化、推廣技術(shù)力量薄弱、資金保障條件相對較差。

2.4.2 農(nóng)民專業(yè)合作社急待政府扶持 農(nóng)民專業(yè)合作社有效地解決了小農(nóng)戶與大市場的對接問題，促進了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標準化經(jīng)營，是農(nóng)業(yè)社會化服務體系中重要的組成部分。河南省財政每年安排預算350萬元專項資金用于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展建設(shè)，但面對全省1萬余家合作社，這些資金還是顯得僧多粥少，即使得到財政支持的合作社，也認為支持只是杯水車薪，解決不了合作社的發(fā)展問題[1]。因此，農(nóng)民專業(yè)合作社普遍存在資金匱乏、動作困難的問題。由此可以看出，河南省對于農(nóng)民合作社的資金扶持力度較弱。

3 財政支持河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要對策

3.1 重點支持優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，以龍頭產(chǎn)業(yè)帶動區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不平衡，特別是大多數(shù)地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量相對較少，輻射能力不強。所以，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要堅持圍繞創(chuàng)建龍頭基地的發(fā)展思路，集中組建和重點扶持一批規(guī)模大、輻射面廣、牽動力強、科技水平高、附加值高、外向型、多種所有制、多種組織形式的龍頭企業(yè)，以便帶動更多的農(nóng)戶發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)。具體來講，不同縣市按照比較優(yōu)勢原則可選擇1～3個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或主導產(chǎn)業(yè)，圍繞1～2個產(chǎn)業(yè)鏈，集中給予財政補貼和政策優(yōu)惠，做到規(guī)劃一片建成一片、投資一項見效一項。例如：信陽市以華英禽業(yè)集團為龍頭發(fā)展鴨產(chǎn)業(yè)；漯河市以雙匯集團為龍頭發(fā)展豬肉加工產(chǎn)業(yè)；永城市以“華星”、“匯豐”為龍頭發(fā)展面粉加工產(chǎn)業(yè)；新鄭市以“好想你”棗業(yè)集團為龍頭發(fā)展紅棗深加工產(chǎn)業(yè)等。河南省要通過財政對龍頭產(chǎn)業(yè)的支持不斷推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，走出一條由企業(yè)到產(chǎn)業(yè)、由特色到板塊、由集中到集群的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。

3.2 大力支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供技術(shù)保證

目前河南省整體農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化率較低、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模小，一家一戶的小農(nóng)生產(chǎn)方式仍占主導地位。只有加大財政對農(nóng)業(yè)科技研究的投入，把科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力才能從根本上推進全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。第一，支持農(nóng)業(yè)科學研究，逐步建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系；第二，扶持現(xiàn)有科技成果的示范和推廣應用，盡力辦好農(nóng)業(yè)科技應用、推廣示范園區(qū)，加速科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的步伐，提高科技貢獻率；第三，支持科技推廣服務體系建設(shè)，改善技術(shù)裝備，增強服務功能，把民間科技服務組織有機結(jié)合起來，形成社會化服務網(wǎng)絡，大力推廣先進實用技術(shù)；第四，支持農(nóng)業(yè)科技培訓，加強人才培養(yǎng)，提高農(nóng)民的科技水平，把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。

3.3 通過財政貼息引導社會資金對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投入

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展離不開資金的支持，而河南省財政支農(nóng)資金短期內(nèi)不可能大幅增長，因此通過財政貼息吸引更多的社會資金投入農(nóng)業(yè)是解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金不足的重要途徑。目前河南省的財政貼息主要用于政策性銀行的貸款貼息，但是政策性銀行的貸款資金是有限的，遠遠不能滿足全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。因此，有必要對部分商業(yè)銀行的農(nóng)業(yè)貸款進行貼息，充分調(diào)動民間投資和外商投資的積極性，以解決當前農(nóng)業(yè)投資整體資金不足的問題。同時，應注意符合WTO規(guī)則，財政貼息屬于減讓的政策，這一數(shù)額不宜過大。在20世紀末，美國、歐盟和日本3國農(nóng)業(yè)補貼已經(jīng)占到WTO農(nóng)業(yè)補貼總額的89%，其中歐盟占44%、美國占24%、日本占21%，而目前中國國內(nèi)支持農(nóng)業(yè)的力度約相當于歐盟的1/10、美國的1/4，充分顯示出我國對農(nóng)業(yè)保護力度相對薄弱的現(xiàn)狀。河南省作為一個農(nóng)業(yè)大省，有必要在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過渡期投入更大的支持力度[4]。

3.4 加大財政對農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設(shè)的支持力度

適應市場要求的農(nóng)村市場體系是農(nóng)業(yè)社會化服務體系，是深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)農(nóng)村諸要素合理配置的基本要求。①財政要大力支持農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)和期貨市場，農(nóng)村勞動力市場、土地市場、農(nóng)村金融市場、信息市場、農(nóng)村保險市場，以及服務于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的各種農(nóng)業(yè)組織建設(shè)。②要積極支持適應市場需求的組合性或?qū)I(yè)化的農(nóng)村商品市場，培育農(nóng)村土地市場，完美農(nóng)村勞動力市場，規(guī)范家用生產(chǎn)資料供應市場等的建設(shè)。③要緊密結(jié)合區(qū)域性農(nóng)村主導產(chǎn)業(yè)，大力支持農(nóng)業(yè)社會化中介服務組織建設(shè)。如對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的成立予以資金支持、政策優(yōu)惠，對農(nóng)村批發(fā)市場以及農(nóng)產(chǎn)品期貨市場的建設(shè)予以財政補貼，通過資金的正確引導加快河南省農(nóng)業(yè)社會化服務體系的完善。

[1]劉 珉，茹廣明.財政資金支持農(nóng)民專業(yè)合作社政策研究[J].經(jīng)濟經(jīng)緯，2009，（2）：111-114.

[2]董上海.日本農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗及啟示[J].世界農(nóng)業(yè)，2008，（9）：12-14.

[3]河南省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站.河南省基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)工作匯報[R].2009.

[4]張 諦，翟印禮，陳立雙.財政支農(nóng)支出的國際比較及國外財政農(nóng)業(yè)投入經(jīng)驗對我國的啟示[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2008，（7）：82-84.