本刊記者 | 陳琛

在解決了“讓誰開放”以及“向誰開放”等基礎性問題后，相關主管部門還需出臺針對民、外資的精細化扶持及鼓勵措施，為其營造一個相對良性的政策與市場環(huán)境。

>> 目前，對于三大運營商已競爭白熱化的基礎電信業(yè)務，民、外資仍持謹慎觀望態(tài)度。

繼國務院總理溫家寶在此前國務院常務會議中做出了“完善和落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，鼓勵民間資本進入電信等領域”的部署后，近日，工信部部長苗圩也在全國工業(yè)和信息化系統(tǒng)黨風廉政建設工作會議上表示，工信部將制定鼓勵引導社會資本進入電信等領域參與市場競爭的政策措施。國務院及行業(yè)主管部門的頻頻表態(tài)似乎令業(yè)界再次看到了民、外資進入電信行業(yè)的希望。

業(yè)界專家指出，鼓勵民、外資進入電信領域符合壟斷行業(yè)的市場化改革需要，一方面，民、外資的進入能夠提高壟斷行業(yè)的市場化經(jīng)營效率，另一方面也有助于提升行業(yè)的競爭品質(zhì)。目前，部分外資已通過持股方式成為三大運營商非董事局股東；在增值業(yè)務等非基礎電信業(yè)務領域，民、外資也成為參與主力。

雖然民、外資進入基礎電信業(yè)務領域長期前景看好，但目前仍處于政策觀察期。在這一階段，相關主管部門在解決了“讓誰開放”以及“向誰開放”等基礎性問題后，還需出臺針對民、外資的精細化扶持及鼓勵措施，為民、外資與電信運營商營造一個相對公平的政策與市場環(huán)境。

秉承分步開放原則

“當前，國務院和行業(yè)主管部門不斷釋放出鼓勵民、外資進入電信行業(yè)的積極信號，但并沒有出臺進一步的細化措施，目前仍處于政策觀察期?！睒I(yè)內(nèi)專家陳志剛指出。

但這并不意味著民、外資進入電信行業(yè)未獲進展。目前，西班牙電信、SK、沃達豐等國外資本已通過持股三大運營商的方式實現(xiàn)了資本層面的進入；而在增值業(yè)務領域，當前民資與外資公司也屢見不鮮。

按照WTO成員國慣例，開放電信業(yè)不可能一蹴而就，必須遵循逐步開放的原則，即先開放增值電信業(yè)務，然后開放數(shù)據(jù)和移動通信業(yè)務，最后開放基礎電信業(yè)務和基礎通信設施。我國也不例外，民、外資進入電信業(yè)也需秉承逐步進入的原則。

“從國家安全等角度考慮，具體而言，對于骨干網(wǎng)應保持國有資本的控股地位，而在骨干網(wǎng)資源基礎上的一些應用，如IDC、VoIP等則可以向外資、民營資本逐步開放?！弊滤佳感凶稍兛偙O(jiān)金峰表示。

對此，陳志剛表示贊同，他指出，從業(yè)務角度看，目前增值業(yè)務已經(jīng)實現(xiàn)了民、外資的全面進入，而此次國務院與工信部對于民、外資進入電信業(yè)的強調(diào)應是指對于寬帶、語音等基礎電信業(yè)務的進入。

民、外資謹慎觀望

如若推進民、外資進入基礎電信業(yè)務領域，在政策觀察期，相關主管部門需要思考清楚“為什么開放”、“讓誰開放”以及“向誰開放”等基礎性問題。

開放原因方面，業(yè)內(nèi)專家指出，推動民、外資進入基礎電信領域既有利于打破壟斷、提高效率，又是解決寬帶等基礎設施建設融資難問題的可行途徑之一。

“民、外資作為純粹市場化運營主體，投資收益是其核心指標，在基礎電信領域引入民、外資有利于促進三大運營商提高運營和資源使用效率，此外，民、外資也可在寬帶等電信運營商存在顯著資金問題的業(yè)務領域發(fā)揮一己之力?！标愔緞偙硎尽?/p>

雖然對民、外資有明確需求，但必須看到，相對于電信業(yè)的逐步開放態(tài)度，民、外資目前仍持謹慎觀望態(tài)度。其中，未能尋找到合適的切入點是主要原因。

“對民、外資而言，自建全國性網(wǎng)絡（包括渠道網(wǎng)絡、有線或無線網(wǎng)絡），在中國幅員遼闊的背景下，均是難以負擔的投資；而采用參股的方式，目前國資委也并不愿意出讓過多股份，而事實上也找不到任何出讓股份的理由和動力。”金峰表示。

同時，陳志剛認為，目前基礎電信業(yè)務多數(shù)已實現(xiàn)激烈競爭，留給民、外資的可為空間較為有限，“且不提全國建網(wǎng)的難度，即使其可以邁過網(wǎng)絡及技術等門檻，在目前固話、移動語音等業(yè)務利潤率不斷下滑的趨勢下，民、外資也將面臨漫長的投資回收期與較為黯淡的盈利前景，這與其追求最優(yōu)投資回報收益的運營準則較為不符”。

陳志剛進一步指出，目前看來，僅在寬帶接入網(wǎng)領域民、外資有一定的作為空間，“骨干網(wǎng)其無力涉及，而接入網(wǎng)領域，如若民、外資介入，既可緩解電信運營商寬帶投資困境，也可部分實現(xiàn)自身利益，尤其對于房地產(chǎn)商、物業(yè)公司而言，若政策松動，其進入積極性將相對較高”。

亟待劃定準入界線

事實上，上述房地產(chǎn)商、物業(yè)公司介入“最后一公里”運營與電信業(yè)“向誰開放”問題息息相關，其中企業(yè)資金規(guī)模與產(chǎn)業(yè)相關性是兩個核心的維度。

“顯然，向房地產(chǎn)與物業(yè)公司等無產(chǎn)業(yè)相關性的民、外資公司開放與向互聯(lián)網(wǎng)公司、視頻網(wǎng)站等公司開放所需的監(jiān)管政策是完全不同的；同樣的，向一個擁有百億規(guī)模資本運作能力的民、外資企業(yè)開放和向一個擁有百萬規(guī)模資金運作能力的小微企業(yè)開放也是不同的。這就需要相關部門思考清楚如何設定準入門檻。”陳志剛指出。

同時，受訪業(yè)內(nèi)人士也指出，相關部門在政策觀察期內(nèi)還需重點研究出臺針對民、外資的不對稱管制政策，“目前來看，不論進入到基礎電信業(yè)務的哪個領域，三大運營商都處于較為強勢的地位，如沒有相關扶持政策，民、外資或淪為電信運營商的‘打工者’，不利于民、外資的長期駐留”。

此外，相對于民營企業(yè)而言，外資企業(yè)往往對信息的掌控力更強、資本體量巨大、融資能力強并且市場運作能力也更勝一籌，因此受訪業(yè)內(nèi)人士也建議相關部門給予民營企業(yè)更大的扶持力度，以幫助其與外資公司、三大電信運營商實現(xiàn)公平競爭。