章力建，孫煒琳，朱立志

（1.農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局，北京 100125；2.中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，北京 100081）

農(nóng)產(chǎn)品是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的最基本物質(zhì)條件和食品工業(yè)的基礎(chǔ)原料，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵在于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，只有生產(chǎn)出質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品才能從根本上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。生產(chǎn)質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品的行為是一種具有顯著正外部性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，能夠帶來(lái)巨大的社會(huì)效益和生態(tài)效益，但這種行為對(duì)于生產(chǎn)者本身而言則會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)成本的增加和經(jīng)濟(jì)收益的降低，從而導(dǎo)致生產(chǎn)者缺少生產(chǎn)質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)在激勵(lì)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全補(bǔ)貼政策則是解決這一問(wèn)題的有效途徑，通過(guò)補(bǔ)貼可以將外部效益內(nèi)在化，彌補(bǔ)生產(chǎn)者由于采取保障質(zhì)量安全生產(chǎn)行為而導(dǎo)致的損失。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全補(bǔ)貼的內(nèi)涵

目前國(guó)內(nèi)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全補(bǔ)貼的研究較少，還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的定義。從類別來(lái)看，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全補(bǔ)貼屬于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的范疇，是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的重要組成部分。從內(nèi)涵來(lái)看，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全補(bǔ)貼是政府為鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采取保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)行為、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境所實(shí)施的一系列政策措施的總稱。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全補(bǔ)貼能夠彌補(bǔ)生產(chǎn)者為保障產(chǎn)品質(zhì)量安全和產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境而增加的生產(chǎn)成本，達(dá)到鼓勵(lì)廣大生產(chǎn)者生產(chǎn)質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品的目的。

早在2003年，農(nóng)業(yè)部制定的 《優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全推進(jìn)計(jì)劃》中就提到要 “實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全財(cái)政補(bǔ)貼政策”，提出 “要充分利用WTO規(guī)則中有關(guān)綠箱政策措施，把農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)服務(wù)，包括一般檢驗(yàn)服務(wù)和為健康、安全、分級(jí)或以標(biāo)準(zhǔn)化為目的而進(jìn)行的特定農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)服務(wù)，以及檢驗(yàn)檢測(cè)研究、病蟲(chóng)害控制、人員培訓(xùn)、技術(shù)推廣與咨詢服務(wù)等，作為一般性政府支出，納人政府的公共財(cái)政支出范圍”。近年來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作日益得到重視，生產(chǎn)環(huán)節(jié)是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭和根本，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全補(bǔ)貼政策的實(shí)施重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在生產(chǎn)上，涵蓋產(chǎn)前投入品使用、產(chǎn)中環(huán)境友好型質(zhì)量安全生產(chǎn)操作規(guī)程實(shí)施和產(chǎn)后 “三品一標(biāo)”認(rèn)證等環(huán)節(jié)。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，補(bǔ)貼是政府干預(yù)市場(chǎng)失靈的一種重要的手段。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全補(bǔ)貼政策也是為了彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈而采取的措施，目的是引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采取保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)行為。

2.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具有顯著的正外部性

在經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)中，外部性又稱作 “外部效應(yīng)”，可以分為正外部性和負(fù)外部性。正外部性是指一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)對(duì)其他經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)生好的影響和作用。這種有益的影響和作用并不是在有關(guān)各方以市場(chǎng)價(jià)格為基礎(chǔ)進(jìn)行的交換中發(fā)生的，不屬于交易雙方的關(guān)系范疇，市場(chǎng)機(jī)制也不能對(duì)這種有益的影響和作用給予補(bǔ)償，因此，需要非市場(chǎng)手段加以干預(yù)。生產(chǎn)質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品的過(guò)程是一種具有顯著正外部性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，主要表現(xiàn)在以下兩點(diǎn)。

2.1.1 保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具有顯著的環(huán)境、生態(tài)和社會(huì)效益

首先，有效保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境良好，在生產(chǎn)過(guò)程中采取環(huán)境友好型綠色生產(chǎn)手段，即實(shí)施 “清潔生產(chǎn)”。主要體現(xiàn)在不使用或者較少使用化肥、農(nóng)藥等現(xiàn)代投入品，通過(guò)施用有機(jī)肥料和與環(huán)境相容的生物農(nóng)藥，進(jìn)行生物防治，避免對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響。

其次，為整個(gè)社會(huì)提供了質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品。生產(chǎn)者按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品的行為有效保障了食品安全。一方面，可以大大提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，從而消除國(guó)際貿(mào)易綠色壁壘對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的影響。同時(shí)，保護(hù)了廣大消費(fèi)者的身體健康，對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生積極作用。

2.1.2 保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的增加的成本由生產(chǎn)者承擔(dān)

為保證生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)者往往要付出較傳統(tǒng)生產(chǎn)模式更高的成本。比如，放棄使用成本低、見(jiàn)效快、比較收益高的傳統(tǒng)的化學(xué)投入品，轉(zhuǎn)而使用價(jià)格較高、環(huán)境友好型的投入品，像生物農(nóng)藥、有機(jī)肥料等，除此之外，還要承擔(dān)一定的產(chǎn)量損失的風(fēng)險(xiǎn)。再如，生產(chǎn)出質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品之后，要進(jìn)行認(rèn)證才能保證得到消費(fèi)者的認(rèn)可，從而實(shí)現(xiàn)較高的市場(chǎng)價(jià)值，而認(rèn)證也需要支付一定的費(fèi)用。

2.2 補(bǔ)貼是從源頭上解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的有效途徑

生產(chǎn)者為保障質(zhì)量安全的生產(chǎn)行為產(chǎn)生了顯著的環(huán)境、生態(tài)和社會(huì)效益，受益者是整個(gè)社會(huì)，生產(chǎn)者自身不但沒(méi)有從中獲得回報(bào)，相反還要付出較傳統(tǒng)生產(chǎn)方式更高的成本。如果不對(duì)其實(shí)行補(bǔ)貼的話，作為 “理性經(jīng)濟(jì)人”的生產(chǎn)者不會(huì)愿意實(shí)施保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)活動(dòng)。因此，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全補(bǔ)貼是從源頭上解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的有效途徑。

2.2.1 補(bǔ)貼可以將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的外部性內(nèi)在化

補(bǔ)貼政策能夠較好的調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全外部性，將外部效應(yīng)內(nèi)在化。在沒(méi)有補(bǔ)貼政策的情況下，追求利潤(rùn)最大化的生產(chǎn)者會(huì)放棄或者較少生產(chǎn)質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品。通過(guò)補(bǔ)貼，生產(chǎn)者為生產(chǎn)質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品而減少的效益能夠得到補(bǔ)償，從而鼓勵(lì)他們繼續(xù)去生產(chǎn)質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品。

2.2.2 補(bǔ)貼兼顧了公平與效率

對(duì)生產(chǎn)質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者進(jìn)行補(bǔ)貼，兼顧了社會(huì)公平與效率。生產(chǎn)者在生產(chǎn)質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品的過(guò)程中，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，為社會(huì)做出了貢獻(xiàn)，從公平的角度而言理應(yīng)得到補(bǔ)償。同時(shí)，也會(huì)對(duì)其他生產(chǎn)者起到一個(gè)引導(dǎo)、示范作用，鼓勵(lì)他們也多做相同的貢獻(xiàn)，多生產(chǎn)安全的農(nóng)產(chǎn)品，減少污染和資源浪費(fèi)，提高了社會(huì)效率。

2.2.3 補(bǔ)貼提高了生產(chǎn)者生產(chǎn)質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品的自覺(jué)性

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者是具有有限理性的。一方面，他們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的認(rèn)識(shí)有一個(gè)過(guò)程，當(dāng)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性時(shí)，會(huì)出現(xiàn)為追求產(chǎn)量而濫用化肥、農(nóng)藥、采取非環(huán)境友好的生產(chǎn)方式等非理性行為。另一方面即使他們認(rèn)識(shí)到保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性，但由于受技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等因素的影響，也會(huì)采取非理性行為。此外，為了追求利潤(rùn)最大化，也會(huì)有生產(chǎn)者在個(gè)人利益和保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中選擇前者。而對(duì)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)活動(dòng)給予補(bǔ)貼，則可以改變生產(chǎn)者的有限理性。補(bǔ)貼是一種激勵(lì)，可以引導(dǎo)他們自覺(jué)、主動(dòng)的去生產(chǎn)質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品。

3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全補(bǔ)貼的必要性及內(nèi)容

3.1 實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全補(bǔ)貼的必要性

3.1.1 保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的需要

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是生產(chǎn)出來(lái)的，不是檢測(cè)出來(lái)的。因此，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全必須從生產(chǎn)環(huán)節(jié)抓起，引導(dǎo)生產(chǎn)者嚴(yán)控控制農(nóng)業(yè)投入品使用數(shù)量、采取嚴(yán)格的生產(chǎn)操作規(guī)程，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，這些將會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)成本的增加從而影響生產(chǎn)者的積極性。建立補(bǔ)貼機(jī)制，生產(chǎn)者多支付的成本或者減少的收益可以得到補(bǔ)償，他們會(huì)樂(lè)于采取保障質(zhì)量安全的生產(chǎn)措施，從而從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

3.1.2 保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的需要

我國(guó)是世界上使用化肥、農(nóng)藥最多的國(guó)家之一。但化肥利用率低、流失率高，不僅導(dǎo)致農(nóng)田土壤污染，還通過(guò)農(nóng)田徑流造成了對(duì)水體的有機(jī)污染、地下水污染和空氣的污染。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全補(bǔ)貼政策的實(shí)施，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，嚴(yán)格按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施生產(chǎn)，使用環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)投入品，在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的同時(shí)，也有效地減少了農(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，是一舉兩得。

3.1.3 完善我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的需要

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)的目標(biāo)是保障農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全，現(xiàn)有的補(bǔ)貼政策也多是圍繞這一目標(biāo)而確立的?，F(xiàn)有的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策大多數(shù)沒(méi)有與環(huán)境保護(hù)掛鉤，無(wú)法滿足建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)的需要。不僅如此，過(guò)分追求數(shù)量的政策目標(biāo)反而會(huì)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者單純追求產(chǎn)量、過(guò)度使用農(nóng)業(yè)投入品，忽視對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的影響。這樣一種補(bǔ)貼體系顯然已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前既要保障農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全、又要保障質(zhì)量安全的要求。此外，WTO規(guī)劃下的農(nóng)業(yè)支持體系中保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的農(nóng)業(yè)支持措施屬于綠箱政策范疇，我們更加要用好、用足。因此，我國(guó)亟待建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全補(bǔ)貼體系，既可以有效彌補(bǔ)我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系的不足，又可以有效提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全補(bǔ)貼的內(nèi)容

實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全補(bǔ)貼的主要原因是為了彌補(bǔ)生產(chǎn)者提供質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品的所額外付出的成本，鼓勵(lì)他們繼續(xù)采取保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。因此，補(bǔ)貼大部分是補(bǔ)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，只有產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境治理和維護(hù)方面的補(bǔ)貼可以補(bǔ)給地方管理部門(mén)。補(bǔ)貼的重點(diǎn)是生產(chǎn)鏈條，包括產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后環(huán)節(jié)，按照為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全所額外支付的成本來(lái)確定補(bǔ)貼的內(nèi)容。

3.2.1 對(duì)產(chǎn)前環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼

在產(chǎn)前環(huán)節(jié)，為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全額外支付的成本主要涉及兩個(gè)方面：一是維護(hù)產(chǎn)地優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境；二是使用環(huán)境友好型的農(nóng)業(yè)投入品。維護(hù)產(chǎn)地優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境的投入包括兩塊：一是對(duì)污染的預(yù)防和治理，二是為保護(hù)生態(tài)環(huán)境而損失的經(jīng)濟(jì)利益，如劃定禁止生產(chǎn)區(qū)。因此，對(duì)產(chǎn)前環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼包括兩類：維護(hù)產(chǎn)地優(yōu)良生態(tài)環(huán)境補(bǔ)貼和使用綠色農(nóng)資補(bǔ)貼。目前，一些地方已經(jīng)在有機(jī)肥料、生物農(nóng)藥方面出臺(tái)了補(bǔ)貼政策。

3.2.2 對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼

在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全額外支付的成本主要是產(chǎn)品質(zhì)量控制成本。比如采用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)要求較高所額外付出的人工成本、產(chǎn)地環(huán)境檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)成本、生產(chǎn)過(guò)程記錄及檔案建立成本、全程質(zhì)量追溯體系成本等。這些成本往往不會(huì)帶來(lái)直接的收益。因此，對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼可以概括為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制補(bǔ)貼，所以為控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全而采取的生產(chǎn)活動(dòng)都在這一補(bǔ)貼范圍。

3.2.3 對(duì)產(chǎn)后環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼

在產(chǎn)后環(huán)節(jié)額外付出的成本主要是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，即 “三品一標(biāo)認(rèn)證”。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、打造農(nóng)產(chǎn)品品牌、促進(jìn)質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品順暢進(jìn)入市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的基本前提。而農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證也會(huì)給生產(chǎn)者帶來(lái)成本的增加。以綠色食品為例，一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品從提出申請(qǐng)到認(rèn)證通過(guò)，大約需要一年時(shí)間，需要支付的成本包括環(huán)境監(jiān)測(cè)費(fèi)、產(chǎn)品檢測(cè)費(fèi)、認(rèn)證費(fèi)和標(biāo)志使用費(fèi)四項(xiàng)。有機(jī)食品認(rèn)證的成本更高。此外， 《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)管理辦法》明確規(guī)定，獲得無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的，均需要進(jìn)行包裝標(biāo)識(shí)，由此還會(huì)增加包裝成本。因此，對(duì)產(chǎn)后環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼主要為農(nóng)產(chǎn)品 “三品一標(biāo)”認(rèn)證補(bǔ)貼。在實(shí)踐中，為鼓勵(lì)生產(chǎn)者積極認(rèn)證，一些地方政府也出臺(tái)了對(duì)綠色食品認(rèn)證、有機(jī)食品認(rèn)證的補(bǔ)貼政策。

4 推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全補(bǔ)貼的政策建議

4.1 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全補(bǔ)貼政策研究

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全補(bǔ)貼是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，環(huán)節(jié)多，鏈條長(zhǎng)，需要強(qiáng)有力的理論支撐和研究支持。目前，我國(guó)開(kāi)展的相關(guān)研究非常少，幾乎是空白。少量的研究也僅是側(cè)重于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的某一個(gè)方面，缺少全面系統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全補(bǔ)貼政策體系研究。地方政府的一些實(shí)踐也大多是處于探索階段，而且是只針對(duì)某一環(huán)節(jié)或者某一方面的補(bǔ)貼，并未形成體系。因此，亟待開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全補(bǔ)貼政策方面的研究，積極借鑒國(guó)外在該領(lǐng)域的成功做法，全面調(diào)查分析各地在實(shí)施質(zhì)量安全補(bǔ)貼政策時(shí)遇到的困難和問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全補(bǔ)貼政策框架，提出具有操作性的措施建議，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全補(bǔ)貼政策的實(shí)施提供理論支撐和決策支持。

4.2 建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全成本及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)核算體系

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全補(bǔ)貼政策補(bǔ)的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者為提供質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品所額外支付的成本，補(bǔ)貼的依據(jù)是成本。因此，準(zhǔn)確的核算成本、確定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全補(bǔ)貼政策的基本前提，也是關(guān)鍵環(huán)節(jié)和難點(diǎn)所在。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，各地生態(tài)條件差異大，產(chǎn)品種類多，生產(chǎn)方式多樣化，在成本和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)核算時(shí)也要考慮到這種情況，統(tǒng)籌考慮，建立科學(xué)的核算體系，為確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提供操作性強(qiáng)的依據(jù)。

4.3 完善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼體系，將環(huán)境保護(hù)與補(bǔ)貼掛鉤

改變單純追求農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全的政策目標(biāo)，將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策目標(biāo)提高到同時(shí)保障數(shù)量和質(zhì)量安全的高度，將環(huán)境保護(hù)與現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策掛鉤，避免為提高產(chǎn)量而出現(xiàn)不利于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)行為，樹(shù)立起環(huán)保型農(nóng)業(yè)的觀念。可以借鑒國(guó)外綠色補(bǔ)貼的做法，改革完善我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)支持政策，比如歐盟將對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的貫徹情況掛鉤，對(duì)減少肥料和植物保護(hù)劑的使用及有利于環(huán)境和資源的生產(chǎn)技術(shù)也給予一定的補(bǔ)貼。美國(guó)將農(nóng)業(yè)的支持與環(huán)境保護(hù)捆綁，逐步將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)污染補(bǔ)貼。定期對(duì)野生資源、森林、上壤、水質(zhì)、空氣進(jìn)行檢驗(yàn)和測(cè)試，達(dá)標(biāo)的將給與補(bǔ)貼，這些都值得借鑒。

4.4 推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全補(bǔ)貼試點(diǎn)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全補(bǔ)貼是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要分階段、分步驟實(shí)施，邊試邊推?？梢韵冗x擇一些已經(jīng)開(kāi)展綠色農(nóng)資補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證補(bǔ)貼的省市開(kāi)展試點(diǎn)，對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的政策執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查、深入研究和全面評(píng)估。比如對(duì)補(bǔ)貼資金流向、補(bǔ)貼數(shù)量、對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者生產(chǎn)行為的引導(dǎo)作用、政策效果等都要進(jìn)行研究，分析政策實(shí)施中面臨的困難和問(wèn)題，找出解決辦法，為全面推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全補(bǔ)貼政策積累經(jīng)驗(yàn)。

4.5 加強(qiáng)配套法律法規(guī)體系建設(shè)

法規(guī)體系是政府干預(yù)宏觀經(jīng)濟(jì)的依據(jù)和手段，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)體系有助于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政策的推行和實(shí)施。一方面，要完善環(huán)境立法，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，制定我國(guó)化肥、農(nóng)藥使用和管理法律及控制農(nóng)業(yè)面源污染的法規(guī)，完善環(huán)保法律體系。另一方面，針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全補(bǔ)貼政策的需要，進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，將補(bǔ)貼納入到質(zhì)量安全法中，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)體系。