馬常寶，辛景樹，任 意，鄭 磊

（全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，北京 100125）

土壤是植物生長(zhǎng)繁育的自然基地，是最基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，為人類提供著豐富多彩的動(dòng)植物產(chǎn)品和眾多財(cái)富。我國(guó)古籍 《說文解字》對(duì)土壤解說為 “土者，吐也，吐生萬物”。管子中則說： “有土斯有財(cái)”。 “土壤孕育萬物”、 “土為萬物之母”等觀點(diǎn)更是在中外古已有之。馬克思在 《資本論》中提出 “土壤是世代相傳的，人類所不能出讓的生存條件和再生產(chǎn)條件”。耕地作為深度開發(fā)利用的土壤，在為人類繁衍生息提供無窮無盡財(cái)富的同時(shí)，也伴隨著人類文明進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，耕地?cái)?shù)量正經(jīng)歷著逐年減少，耕地質(zhì)量正遭受破壞，嚴(yán)重危及著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基和子孫后代福祉。

1 我國(guó)耕地質(zhì)量總體水平堪憂

近15年來，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，我國(guó)耕地?cái)?shù)量剛性減少的趨勢(shì)仍在延續(xù)，由1997年的1.3億hm2減少到目前的1.22億hm2，年均減少55.3萬hm2耕地，現(xiàn)有人均耕地僅為0.092hm2，不足世界人均水平40%。受干旱、陡坡、瘠薄、洪澇、鹽堿等多種因素影響，耕地質(zhì)量總體水平不高，中低產(chǎn)田占耕地總面積的70%，土壤退化嚴(yán)重，貧瘠化、酸化、污染等問題比較突出。耕地質(zhì)量普遍性問題和區(qū)域性并存，總體水平不容樂觀，正在或潛在危脅著糧食生產(chǎn)。

全國(guó)范圍耕地質(zhì)量主要存在4個(gè)問題。

1.1 耕地基礎(chǔ)地力后勁不足

耕地基礎(chǔ)地力反映著耕地本身對(duì)糧食產(chǎn)量的貢獻(xiàn)和作用，是實(shí)現(xiàn)糧食高產(chǎn)的基礎(chǔ)。迫于國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)需求的壓力，我國(guó)主要采取高復(fù)種、高投入方式提高耕地產(chǎn)出率。長(zhǎng)期以來，我國(guó)耕地 “重用輕養(yǎng)”、 “只用不養(yǎng)”，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，耕地培肥改良措施不配套，造成耕地基礎(chǔ)地力支撐能力下降。研究結(jié)果表明，目前我國(guó)水稻、小麥、玉米三大糧食作物主產(chǎn)區(qū)耕地基礎(chǔ)地力對(duì)糧食生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率分別為60.0%、46.3%和44.9%，低于歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家10～20個(gè)百分點(diǎn)?；A(chǔ)地力低下的耕地，土壤保水保肥性能差，抗旱抗災(zāi)能力弱，農(nóng)作物對(duì)養(yǎng)分不均衡更加敏感， “吃肥、吃工”現(xiàn)象嚴(yán)重。近30年來，全國(guó)糧食總產(chǎn)提高了70%，而化肥施用總量卻增長(zhǎng)了325%。同時(shí)，低水平基礎(chǔ)地力，直接影響作物品種增產(chǎn)潛力發(fā)揮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黃淮海地區(qū)玉米新品種區(qū)試單產(chǎn)在600kg左右，而實(shí)際單產(chǎn)為370kg，僅是區(qū)試單產(chǎn)的61%。在這種情況下，要保障我國(guó)糧食穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品有效供給，目前的耕地基礎(chǔ)地力水平不能滿足需求，后勁不足的問題尤為突出。

1.2 耕地土壤養(yǎng)分失衡

土壤養(yǎng)分是糧食生產(chǎn)養(yǎng)料供應(yīng)的重要源之一，是實(shí)現(xiàn)糧食高產(chǎn)的必要條件。長(zhǎng)期以來，由于農(nóng)民施肥結(jié)構(gòu)不合理、區(qū)域肥料投入不平衡，我國(guó)耕地資源養(yǎng)分失衡現(xiàn)象嚴(yán)重。目前耕地土壤有效磷平均含量為23.1mg/kg，與第二次土壤普查相比增長(zhǎng)了294%，而全氮基本持平，速效鉀含量波動(dòng)較小，北方地區(qū)下降。由于土壤磷素過快累積，導(dǎo)致氮磷鉀養(yǎng)分供給不平衡，交互作用下降，肥料農(nóng)學(xué)利用率降低。同時(shí)，增強(qiáng)了磷對(duì)鈣、鋅、鐵等元素的 “拮抗”作用，降低了中、微量元素有效性。加之施肥對(duì)中、微量元素補(bǔ)充不足，農(nóng)作物中微量元素缺素癥表現(xiàn)更加明顯，面積不斷擴(kuò)大，中量元素鈣、鎂和硫缺素面積分別占64%、53%和40%；微量元素硼、鐵、鋅、錳、銅和鉬缺素面積比第二次土壤普查增加近1倍，造成作物出現(xiàn) “花而不實(shí)”、 “蕾而不果”等現(xiàn)象，作物的固氮能力和抗逆能力均有所下降。

1.3 土壤生態(tài)功能變差

土壤生物系統(tǒng)是確保物質(zhì)循環(huán)的重要環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)糧食持續(xù)發(fā)展的重要保障。由于耕作方式變化，化學(xué)物質(zhì)大量投入，農(nóng)田環(huán)境污染，造成土壤微生物區(qū)系失調(diào)，耕地土壤生態(tài)功能變差，土壤對(duì)干旱、重金屬污染、養(yǎng)分缺乏等脅迫因子的緩沖作用下降。據(jù)調(diào)查，30年來我國(guó)土壤有益線蟲數(shù)量從3 000～5 000條/kg下降到500條/kg；蚯蚓數(shù)量急劇減少，當(dāng)初耕地土壤有10g/kg蚯蚓，而現(xiàn)在很難在不施用有機(jī)肥的耕地土壤上找到蚯蚓。由于土壤中有益動(dòng)物數(shù)量減少，致使土壤食物鏈斷裂，導(dǎo)致土壤物質(zhì)循環(huán)、轉(zhuǎn)化、儲(chǔ)存及能量轉(zhuǎn)換功能減弱。同時(shí)，由于土壤養(yǎng)分失衡，基礎(chǔ)地力下降，一些土壤微生物群落由高肥力 “細(xì)菌型”向低肥力或病害 “真菌型”轉(zhuǎn)化，土壤自身調(diào)控能力減弱，土傳病害頻發(fā)。據(jù)調(diào)查，華南地區(qū)因土壤微生物群落失衡，造成番茄青枯假單胞菌感染發(fā)病普遍，輕病田減產(chǎn)10%，重病田減產(chǎn)50%。廣東、海南土壤鐮刀菌導(dǎo)致香蕉發(fā)生枯萎病。東北大豆種植區(qū)，長(zhǎng)期過度使用氮肥和除草劑，施用有機(jī)肥不足，致使土壤原生根瘤菌急劇下降，大豆固氮肥田能力減弱，對(duì)氮肥依賴性越來越大，連作病害越來越嚴(yán)重。

1.4 土壤污染日趨加劇

據(jù)全國(guó)污染源普查，目前受污染耕地0.1億hm2，污水灌溉217萬hm2，固體廢棄物堆存占地和毀田13.3萬hm2，受污染耕地占總耕地面積的10%以上，每年造成糧食減產(chǎn)1 000萬t，直接經(jīng)濟(jì)損失200多億元。土壤一旦受到污染，修復(fù)成本高、時(shí)間長(zhǎng)，還有一些污染根本無法修復(fù)，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)帶來危脅。據(jù)研究表明，廣西受砷、鉛、鎘輕度污染的農(nóng)田，植物修復(fù)需要3～5年，每667m2均投入1.5萬元以上。農(nóng)業(yè)污染源普查表明，全國(guó)部分地區(qū)農(nóng)膜殘留污染突出，地膜年殘留量12.1萬t，殘留率20%以上。農(nóng)田殘膜破壞土壤結(jié)構(gòu)，土壤孔隙度下降，阻礙作物對(duì)水分和養(yǎng)分的吸收，影響作物生長(zhǎng)。

從區(qū)域來看，耕地質(zhì)量也存在4個(gè)突出問題。

1.5 東北黑土區(qū)有機(jī)質(zhì)大幅下降

東北黑土區(qū)是我國(guó)重要商品糧生產(chǎn)基地，世界三大黑土帶之一，自然肥力較高。由于過度開發(fā)、掠奪式經(jīng)營(yíng)、水土流失和重用輕養(yǎng)，導(dǎo)致黑土區(qū)耕地土壤退化，土層變薄，有機(jī)質(zhì)含量下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，東北平原耕地黑土層已由開墾初期的80～100cm下降到20～30cm，吉林省黑土腐殖質(zhì)層厚度小于20cm的面積占黑土總面積的14%。農(nóng)業(yè)部2010年監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，東北黑土區(qū)土壤有機(jī)質(zhì)含量為26.7g/kg，與第二次土壤普查比減少了12g/kg，降幅31%。長(zhǎng)此以往，肥沃的黑土層面臨消失殆盡可能，土壤肥力大幅下降，直接影響耕地基礎(chǔ)生產(chǎn)能力。

1.6 南方土壤酸化加劇

受酸雨發(fā)生面積增加、過量施用氮肥等影響，我國(guó)農(nóng)田土壤酸堿度 （pH）大面積下降，30年下降0.8個(gè)單位，南方部分地區(qū)土壤酸化嚴(yán)重，直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。測(cè)土配方施肥數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，南方14省 （區(qū)、市）土壤pH小于6.5的比例由30年前的52%擴(kuò)大到65%，小于5.5的由20%擴(kuò)大到40%，小于4.5的由1%擴(kuò)大到4%。酸化最嚴(yán)重的廣東、廣西、四川等省 （區(qū)），pH小于4.5的耕地土壤比例分別為13%、7%和4%。因土壤酸化，造成鎘、鉛等重金屬活性增強(qiáng)，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來隱患；鉀、鈣、鎂等元素溶解性增強(qiáng)，造成鹽基離子大量淋失；嗜酸性細(xì)菌增加，造成有益微生物減少。酸化十分嚴(yán)重時(shí)，土壤鋁離子釋放速度加快，極易引發(fā)作物鋁中毒，甚至死亡。江西樟樹市部分地塊pH下降到4.0以下后，造成花生絕收。

1.7 華北耕層變淺趨勢(shì)明顯

家庭聯(lián)產(chǎn)承包制實(shí)施后，農(nóng)民大多使用小型農(nóng)機(jī)具，以淺耕和旋耕作為主要耕作方式，大型農(nóng)機(jī)具用量急劇減少，造成全國(guó)耕層普遍變淺，華北小麥玉米輪作區(qū)尤為明顯。據(jù)國(guó)家玉米產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心調(diào)查，華北區(qū)小麥玉米輪作區(qū)耕層厚度17cm，僅為美國(guó)玉米田平均厚度35cm的一半，較第二次土壤普查變淺近5cm。山東、河北小麥玉米輪作區(qū)12%的耕層低于15cm。耕層變淺導(dǎo)致有效耕層土壤量顯著減少，結(jié)構(gòu)變差，犁底層加厚，容重變大，土壤蓄水保肥能力下降，作物根系下扎困難，極易造成農(nóng)作物倒伏和早衰。耕層變淺已成為目前作物穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的主要制約因素之一。

1.8 西北次生鹽漬化問題突出

西北地區(qū)降水少、蒸發(fā)大，水去鹽留，耕地土壤鹽分不斷積累，導(dǎo)致土壤次生鹽漬化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，西北地區(qū)農(nóng)用地鹽漬化面積0.2億hm2，約占全國(guó)鹽漬化面積的60%。其中，因灌溉方式不當(dāng)導(dǎo)致耕地土壤次生鹽漬化面積140萬hm2，占全國(guó)次生鹽漬化面積70%。據(jù)新疆伽師縣調(diào)查，全縣輕度鹽漬化、中度鹽漬化和重度鹽漬化耕地面積，分別占總耕地面積的62.32%、32.03%和2.42%，耕地土壤次生鹽漬化現(xiàn)象十分嚴(yán)重。耕地土壤出現(xiàn)次生鹽漬化，不僅造成農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力下降，影響農(nóng)作物生長(zhǎng)，同時(shí)極易引發(fā)土地荒漠化、沙塵暴等生態(tài)問題。據(jù)調(diào)查，輕度鹽漬化農(nóng)田農(nóng)作物出苗率比正常田塊少5%，中度鹽漬化少10%，重度鹽漬化少25%。近年來，西北內(nèi)陸灌區(qū)土壤次生鹽漬化面積呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，發(fā)生程度加重，已經(jīng)成為當(dāng)?shù)匕l(fā)展高效農(nóng)業(yè)的主要障礙因素之一。

2 加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)保護(hù)需求迫切

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 “三化”同步推進(jìn)，耕地承載的壓力越來越大。特別是隨著人口數(shù)量增加，生活水平提高，對(duì)糧食、農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量的需求越來越高，對(duì)農(nóng)業(yè)走可持續(xù)發(fā)展的路子越來越迫切，而耕地質(zhì)量又是滿足需求，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)最基礎(chǔ)、最重要的保障。

2.1 加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)保護(hù)是保障糧食安全的現(xiàn)實(shí)需求

隨著人口不斷增加、人們生活水平提高，糧食需求會(huì)不斷增長(zhǎng)。據(jù) 《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要 （2008～2020年）》預(yù)測(cè)，到2020年我國(guó)人均糧食消費(fèi)量為395kg，需求總量5 725億kg，目前國(guó)家糧食生產(chǎn)能力與需求還有一定差距。要實(shí)現(xiàn)糧食需求的目標(biāo)，主要有兩條途徑：其一是擴(kuò)大播種面積，但隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展，加之農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕、自然災(zāi)害損毀等因素影響，糧食播種面積能基本穩(wěn)定在1.05億hm2已經(jīng)是相當(dāng)困難，通過擴(kuò)大播種面積增加糧食產(chǎn)量的可能性基本不存在；其二是提高單位耕地面積糧食生產(chǎn)能力，而耕地質(zhì)量恰恰是提高單位面積糧食產(chǎn)量的重要基礎(chǔ)。目前，我國(guó)高中低產(chǎn)田所占比例分別為31%、39%和30%。從現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)情況分析，高產(chǎn)田基本是地力基礎(chǔ)較好，技術(shù)集成、資源匯聚的田塊，再增產(chǎn)的潛力空間很小；低產(chǎn)田一般受限于土壤本身障礙因素，改良難度較大，但一旦改良成功增產(chǎn)潛力較大；中產(chǎn)田地力水平中等，通過培肥、管理等一系列措施，可以容易實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)效果。按目前中產(chǎn)田0.4億hm2，通過培肥等措施每667m2均可增加25kg計(jì)，可實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)糧食150億kg，對(duì)糧食總產(chǎn)增加貢獻(xiàn)份額較大。因此，要保障國(guó)家糧食安全，就必須要加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)管理，特別是中低產(chǎn)田的培肥改良，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

2.2 加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)保護(hù)是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要基礎(chǔ)

隨著人民生活水平的提高，人們不僅要 “吃飽”，而且要 “吃好”，這就要求生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品要安全、清潔、健康，而耕地是實(shí)現(xiàn) “吃好”這一目標(biāo)的第一個(gè)關(guān)口。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，確保耕地清潔、健康。目前我國(guó)部分地區(qū)耕地工業(yè) “三廢”、城市垃圾污染加劇，農(nóng)業(yè)面源污染加重，水環(huán)境惡化，許多地方城市周邊、交通干道以及江河沿岸耕地重金屬與有機(jī)污染物嚴(yán)重超標(biāo)。據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)部調(diào)查，全國(guó)受污染的耕地約0.1億hm2，正在危機(jī)和影響著農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。如 “鎘大米”事件，土壤被污水、廢棄物等污染，鎘含量超標(biāo)，又被水稻吸收，從而進(jìn)入人類食物鏈，影響人民生活，給人民帶來了很大恐慌。據(jù)中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所陳同斌研究員介紹，南方土壤受鎘污染和砷污染的比例最大，僅鎘污染的耕地也許就達(dá)到533.3萬hm2左右。其二是加強(qiáng)耕地投入品的監(jiān)管，耕地污染已對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，必須加強(qiáng)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)，逐步建立健全預(yù)警預(yù)報(bào)制度和污染耕地退出機(jī)制，開展污染耕地修復(fù)治理，確保耕地質(zhì)量符合農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境要求，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.3 加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)保護(hù)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本保障

當(dāng)前，我國(guó)耕地質(zhì)量總體不高，中低產(chǎn)田面積比例仍然較大，土壤鹽堿、漬澇、瘠薄和障礙層等低產(chǎn)因子沒有從根本上消除。在城郊區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，由于大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，追求高投入、高產(chǎn)出，盲目施肥特別是過量施用氮肥的現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重；在丘崗山區(qū)，為發(fā)展糧食生產(chǎn)，提高復(fù)種指數(shù)，頻繁的順坡翻耕、中耕除草等農(nóng)事活動(dòng)，使坡耕地成了水土流失的核心，據(jù)湖南省經(jīng)濟(jì)地理所謝庭生等的研究，在湘南丘崗紅壤區(qū)約有70%的水土流失量來自坡耕地；在平原區(qū)，部分地區(qū)缺乏灌溉管理，農(nóng)民只考慮堵水灌溉，不注意溝渠清淤，農(nóng)田排水不暢，導(dǎo)致南方稻田潛育化、北方土壤鹽漬化日益嚴(yán)重；在我國(guó)東北地區(qū)，由于水土流失和農(nóng)田機(jī)械耕作等方面的原因?qū)е赂鲗又鹉曜儨\，據(jù)吉林省土肥站調(diào)查，東北黑土區(qū)由于嚴(yán)重的水土流失，黑土厚度由開墾初期60～80cm，減少到目前20～30cm，在一些侵蝕嚴(yán)重地區(qū)，黑土成為 “破皮黃”地，有的甚至成為 “露黃”地。在我國(guó)南方廣大地區(qū)，由于日益嚴(yán)重的酸雨危害，導(dǎo)致我國(guó)的酸雨發(fā)生面積超過國(guó)土面積的40%。耕地質(zhì)量的退化已成為制約我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸，只有不斷加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)與保護(hù)，提高耕地質(zhì)量，才能提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，保持農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

3 加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)保護(hù)勢(shì)在必行

鑒于我國(guó)耕地質(zhì)量現(xiàn)狀和農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)耕地質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)需求，要切實(shí)采取措施加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)保護(hù)工作，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)夯實(shí)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.1 建立耕地質(zhì)量管理法律體系

推進(jìn)國(guó)家修訂 《土地管理法》和 《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，切實(shí)明確農(nóng)業(yè)部門在耕地質(zhì)量管理方面的主體地位，進(jìn)一步明確耕地質(zhì)量管理內(nèi)容和要求。組織起草耕地質(zhì)量管理?xiàng)l例，明確耕地質(zhì)量實(shí)行管理制度，建立和完善耕地質(zhì)量補(bǔ)償、監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)、耕地質(zhì)量保護(hù)責(zé)任考核、耕地投入監(jiān)管理機(jī)制、耕地質(zhì)量破壞處罰制度。

3.2 建立耕地質(zhì)量建設(shè)科學(xué)投入機(jī)制

耕地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源，需要國(guó)家加大耕地質(zhì)量建設(shè)投入力度。國(guó)家在開展耕地質(zhì)量建設(shè)時(shí)，需要從頂層科學(xué)設(shè)計(jì)，打破當(dāng)前 “部門分割、互不銜接、重復(fù)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)不一”的尷尬局面，強(qiáng)化部門的協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一耕地質(zhì)量建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確各部門職責(zé)和建設(shè)重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)重大工程和田間工程無縫銜接，工程措施和農(nóng)藝措施有機(jī)配套，穩(wěn)步推進(jìn)耕地質(zhì)量建設(shè)工作，促進(jìn)相關(guān)部門相關(guān)投資向規(guī)劃確定的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)內(nèi)容集中，力爭(zhēng)在一些重點(diǎn)區(qū)域取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。為糧食生產(chǎn)提供堅(jiān)實(shí)后盾。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)參與耕地質(zhì)量管理與建設(shè)，拓寬投入渠道，加大投入力度，建立穩(wěn)定的耕地質(zhì)量管理建設(shè)投入機(jī)制。

3.3 建立耕地質(zhì)量保護(hù)獎(jiǎng)罰機(jī)制

加大耕地質(zhì)量保護(hù)力度，建立耕地質(zhì)量保護(hù)基金。對(duì)于地方政府耕地質(zhì)量保護(hù)工作力度大，對(duì)于農(nóng)民通過增施有機(jī)肥、種植綠肥等方式努力提高耕地質(zhì)量水平的，給予獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)和保護(hù)，建立保護(hù)耕地質(zhì)量的良好氛圍。對(duì)于耕地管理不善、破壞耕地質(zhì)量，造成耕地質(zhì)量下降的，要予以處罰。特別是因工礦企業(yè)采礦、排污等造成耕地質(zhì)量不可逆轉(zhuǎn)性污染的，要嚴(yán)重處罰，同時(shí)建立耕地污染補(bǔ)償修復(fù)資金，做到 “誰污染、誰治理”。

3.4 建立耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制

加強(qiáng)耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，快耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)成果推廣應(yīng)用，進(jìn)一步完善耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，全面推進(jìn)區(qū)域性耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)工作。建立健全基層監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)體系，逐步建立起耕地質(zhì)量預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)耕地質(zhì)量變化狀況，及時(shí)發(fā)布信息，定期向同級(jí)人民政府提交耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告，提出耕地質(zhì)量建設(shè)與管理的對(duì)策措施。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。