◎趙鐵錘

1月14日，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局在京召開(kāi)全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局局長(zhǎng)趙鐵錘作了工作報(bào)告，全面回顧了2011年煤礦安全生產(chǎn)工作情況，重點(diǎn)部署了2012年煤礦安全生產(chǎn)工作。

一、2011年煤礦安全生產(chǎn)情況及監(jiān)管監(jiān)察工作

2011年，在煤炭產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)的情況下，全國(guó)煤礦發(fā)生事故1201起、死亡1973人，同比減少 202起、460人，分別下降 14.4%和19.0%；較大事故同比減少25起、105人，分別下降21.7%和20.3%；重特大事故同比減少3起、182人，分別下降12.5%和34.2%；煤炭百萬(wàn)噸死亡率同比下降24.7%。

2011年以來(lái)，全國(guó)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握新時(shí)期安全生產(chǎn)工作的規(guī)律特點(diǎn)，始終堅(jiān)持以人為本、安全發(fā)展理念，始終堅(jiān)持從零開(kāi)始，突出重點(diǎn)、強(qiáng)化責(zé)任，重點(diǎn)抓了以下八個(gè)方面工作：

（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《通知》精神，在落實(shí)主體責(zé)任上取得新成效。全面貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于做好安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《通知》要求，推動(dòng)各地、各部門(mén)持續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，督促煤礦企業(yè)健全安全管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井制度，加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)過(guò)程管理，全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（二）加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，在嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為上取得新成果。進(jìn)一步完善執(zhí)法計(jì)劃，創(chuàng)新執(zhí)法方式方法，不斷強(qiáng)化“三項(xiàng)監(jiān)察”和監(jiān)督檢查。各地成立了“打非治違”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作重點(diǎn)，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化責(zé)任追究和輿論監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊煤礦非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為。

（三）不斷深化煤礦瓦斯防治，在加強(qiáng)安全預(yù)防能力上取得新提高。始終堅(jiān)持“超前預(yù)防”的方針，以煤礦瓦斯防治為重點(diǎn)，深入開(kāi)展隱患排查整治攻堅(jiān)戰(zhàn)；深入開(kāi)展防治煤與瓦斯突出專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察，組織對(duì)瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重的中、西南地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)督查。各地不斷建立完善工作機(jī)制，采取針對(duì)性措施，進(jìn)一步強(qiáng)化瓦斯防治基礎(chǔ)。

（四）積極推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在發(fā)揮大型煤礦企業(yè)安全技術(shù)優(yōu)勢(shì)上取得新突破。始終堅(jiān)持嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，把淘汰落后產(chǎn)能、推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為提升煤礦安全生產(chǎn)水平的主要途徑，分解落實(shí)了“十二五”期間各地淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)和任務(wù)。各地堅(jiān)持充分發(fā)揮大型煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)與管理優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制與政策引導(dǎo)、政府推動(dòng)相結(jié)合，堅(jiān)持發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合，加快推進(jìn)企業(yè)兼并重組和煤礦整合技改。

（五）狠抓基層基礎(chǔ)工作，在提高煤礦安全生產(chǎn)管理水平上取得新提升。深入開(kāi)展以崗位達(dá)標(biāo)、專(zhuān)業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為主要內(nèi)容的煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，會(huì)同中華全國(guó)總工會(huì)開(kāi)展煤礦班組安全建設(shè)巡回演講活動(dòng)，推典型、送經(jīng)驗(yàn)，掀起了煤礦班組安全建設(shè)熱潮；大力實(shí)施“兩個(gè)萬(wàn)名培訓(xùn)工程”，強(qiáng)化技術(shù)管理和現(xiàn)場(chǎng)管理，進(jìn)一步夯實(shí)煤礦安全基層基礎(chǔ)。

（六）大力實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，在煤礦安全保障能力建設(shè)上取得新推進(jìn)。不斷健全完善煤礦安全科技支撐體系，先后出臺(tái)了《煤礦井下緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)管理暫行規(guī)定》等規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，組織召開(kāi)了“六大系統(tǒng)”建設(shè)推進(jìn)會(huì)；全面推廣廣西百色煤礦機(jī)械化經(jīng)驗(yàn)，大力推動(dòng)中小型煤礦機(jī)械化上臺(tái)階；積極申報(bào)“十二五”國(guó)家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目，組織開(kāi)展科技攻關(guān)。按照國(guó)務(wù)院《通知》要求，全國(guó)國(guó)有重點(diǎn)煤礦已經(jīng)全部完成了除井下緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)外的其他五大系統(tǒng)建設(shè)；國(guó)有地方煤礦和小煤礦基本建成了監(jiān)測(cè)監(jiān)控、壓風(fēng)自救、供水施救和通信聯(lián)絡(luò)四大系統(tǒng)；全國(guó)已建成259對(duì)“六大系統(tǒng)”示范礦井，完成了“六大系統(tǒng)”建設(shè)的階段性目標(biāo)任務(wù)。

（七）加大政策治本力度，在煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)上取得新成績(jī)。2011年，發(fā)布實(shí)施了《煤礦安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》，提出“十二五”期間煤礦安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)思想、規(guī)劃目標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程；研究出臺(tái)了《煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系規(guī)范》，進(jìn)一步規(guī)范了煤礦隱患識(shí)別、排查和治理工作；發(fā)布實(shí)施了《煤礦瓦斯抽采達(dá)標(biāo)暫行規(guī)定》和《礦井瓦斯等級(jí)鑒定暫行辦法》，進(jìn)一步嚴(yán)格了瓦斯鑒定的程序、標(biāo)準(zhǔn)，完善了抽采達(dá)標(biāo)的評(píng)判方法；發(fā)布實(shí)施了《煤礦建設(shè)安全規(guī)范》，全面規(guī)范煤礦建設(shè)行為。

（八）嚴(yán)肅煤礦事故查處，在用事故教訓(xùn)推動(dòng)工作上取得新進(jìn)展。各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法組織并會(huì)同監(jiān)察、工會(huì)、公安等部門(mén)，按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過(guò)”的原則，嚴(yán)肅查處煤礦事故。認(rèn)真落實(shí)掛牌督辦制度，嚴(yán)格執(zhí)行事故通報(bào)、約談、分析和跟蹤督導(dǎo)“四項(xiàng)制度”，規(guī)范和推動(dòng)煤礦事故調(diào)查處理，堅(jiān)持用事故教訓(xùn)推動(dòng)工作。

二、2012年煤礦安全生產(chǎn)工作總體要求及重點(diǎn)工作部署

遵照黨的十七屆六中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和國(guó)務(wù)院安委會(huì)全體會(huì)議、全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神，2012年煤礦安全工作總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹(shù)立以人為本、安全發(fā)展的理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《通知》和《意見(jiàn)》，以科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展為總要求，以深入扎實(shí)開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)為載體，以落實(shí)責(zé)任、打非治違、瓦斯防治、整合技改、科技支撐、基礎(chǔ)管理為主要措施，全面抓好安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，以安全生產(chǎn)的新成效迎接黨的十八大勝利召開(kāi)。

2012年突出抓好以下八個(gè)方面重點(diǎn)工作：

（一）更加注重嚴(yán)格監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，進(jìn)一步落實(shí)煤礦企業(yè)主體責(zé)任。一要嚴(yán)格安全監(jiān)管。各地要健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)履行屬地管理職責(zé)，加強(qiáng)日常監(jiān)管，增強(qiáng)工作的執(zhí)行力和公信力。二要嚴(yán)格監(jiān)察執(zhí)法。認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法計(jì)劃，扎實(shí)開(kāi)展“三項(xiàng)監(jiān)察”，繼續(xù)推廣集中監(jiān)察、解剖監(jiān)察、示范監(jiān)察、異地監(jiān)察等好做法，不斷改進(jìn)監(jiān)察方式方法，提高執(zhí)法水平。三要督促落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。煤礦企業(yè)法人代表、實(shí)際控制人要切實(shí)承擔(dān)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，依法依規(guī)加強(qiáng)安全生產(chǎn)，持續(xù)加大安全投入，健全安全管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，定期向監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)通報(bào)安全生產(chǎn)情況，及時(shí)解決重大問(wèn)題，切實(shí)做到不安全不生產(chǎn)。

（二）更加注重嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，進(jìn)一步規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)秩序。一要健全“打非”機(jī)制。進(jìn)一步完善和落實(shí)地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成“打非”工作合力。二要突出“打非”重點(diǎn)。以無(wú)證、證照不全或過(guò)期，關(guān)閉后又擅自生產(chǎn)，超層越界開(kāi)采，以及新建技改、資源整合、兼并重組煤礦為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為。三要強(qiáng)化“打非”措施。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政等手段，進(jìn)一步落實(shí)停產(chǎn)整頓、從重處罰、關(guān)閉取締、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)的“四個(gè)一律”強(qiáng)力措施；對(duì)問(wèn)題突出的地方和企業(yè)要加強(qiáng)誡勉約談、警示通報(bào)、掛牌和跟蹤督辦，并將非法違法煤礦向社會(huì)公開(kāi)曝光，接受社會(huì)監(jiān)督。

（三）更加注重以瓦斯防治為重點(diǎn)的專(zhuān)項(xiàng)整治，進(jìn)一步深化隱患排查治理。一要建立健全煤礦瓦斯防治三項(xiàng)制度。健全完善煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評(píng)估、重大瓦斯隱患掛牌督辦和瓦斯零超限目標(biāo)管理等三項(xiàng)制度，堅(jiān)持將瓦斯防治作為煤礦安全生產(chǎn)重中之重，將防突作為瓦斯防治重中之重，認(rèn)真落實(shí)“十條禁令”，加大煤與瓦斯突出防治力度，全力做好瓦斯抽采達(dá)標(biāo)，堅(jiān)決落實(shí)兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施等重點(diǎn)工作。二要加大煤礦水害、火災(zāi)和沖擊地壓等災(zāi)害防治工作。督促煤礦企業(yè)強(qiáng)化礦井水害、火災(zāi)和沖擊地壓等防治工作，凡未按規(guī)定制定災(zāi)害防治計(jì)劃、未落實(shí)防范措施的，必須依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，暫扣相關(guān)證照，嚴(yán)防事故發(fā)生。三要大力推行煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系規(guī)范》，建立完善隱患排查治理信息管理體系，制定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)碾[患排查標(biāo)準(zhǔn)，建立清晰明確的責(zé)任制度，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)報(bào)預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。

（四）更加注重加大煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，進(jìn)一步提高煤礦本質(zhì)安全水平。一要積極推動(dòng)煤礦整頓關(guān)閉。按照煤炭開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、安全生產(chǎn)、節(jié)約資源、環(huán)境保護(hù)等相協(xié)調(diào)的原則，積極淘汰不符合煤炭產(chǎn)業(yè)政策、礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦區(qū)總體規(guī)劃的煤礦；以及存在煤與瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅等重大隱患，經(jīng)論證在現(xiàn)有條件下難以有效防治的煤礦等，進(jìn)一步優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二要積極推動(dòng)企業(yè)兼并重組。按照盡量減少開(kāi)發(fā)主體的要求，督促指導(dǎo)參與兼并重組的各方，明確主體、落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)管理、加大投入，提高防范事故能力。三要積極推動(dòng)煤礦整合技改。嚴(yán)格履行技改審批手續(xù)，按程序、按標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施技改工程，從源頭上提高安全準(zhǔn)入門(mén)檻。

（五）更加注重強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步提升煤礦安全生產(chǎn)管理水平。一要全面推進(jìn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)升級(jí)工程建設(shè)。未達(dá)標(biāo)礦井要停產(chǎn)整頓，已達(dá)標(biāo)礦井要鞏固提高，實(shí)現(xiàn)崗位、專(zhuān)業(yè)和企業(yè)動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)。二要認(rèn)真抓好煤礦班組安全建設(shè)。進(jìn)一步加大新典型、新經(jīng)驗(yàn)的推廣力度，把企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任、各項(xiàng)安全管理措施、安全防范技能、企業(yè)安全文化建設(shè)、黨和政府對(duì)煤礦工人的關(guān)懷落實(shí)到班組，進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)。三要強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)工作。進(jìn)一步完善煤礦安全培訓(xùn)體系，著力提高全員培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、重點(diǎn)崗位培訓(xùn)質(zhì)量，加快建立一批煤礦安全教育培訓(xùn)示范基地，提高全員安全素質(zhì)和技能。四要強(qiáng)化職業(yè)危害防治工作。要牢固樹(shù)立“瓦斯超限是事故，粉塵超標(biāo)也是事故”的新理念，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《職業(yè)病防治法》，認(rèn)真落實(shí)職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度，切實(shí)加大預(yù)防整治力度，切實(shí)保障煤礦職工生命安全和健康。

（六）更加注重強(qiáng)化科技支撐作用，進(jìn)一步提升煤礦安全保障能力。一要繼續(xù)深入推進(jìn)煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)。加大監(jiān)督檢查力度，督促企業(yè)按規(guī)定的進(jìn)度要求完成建設(shè)完善任務(wù)。二要深入開(kāi)展煤礦安全關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。組織好國(guó)家“十二五”規(guī)劃科技支撐項(xiàng)目“深部及中小煤礦災(zāi)害防治關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”的實(shí)施工作，加快瓦斯、水害和沖擊地壓防治技術(shù)示范礦井建設(shè)，積極推廣廣西右江礦務(wù)局等采用雷達(dá)探水設(shè)備加強(qiáng)水害防治的成功做法，大力推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備。三要加快推進(jìn)小型煤礦機(jī)械化改造。充分發(fā)揮政策導(dǎo)向扶持和典型經(jīng)驗(yàn)示范帶動(dòng)作用，大力推廣“百色經(jīng)驗(yàn)”，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)小型煤礦機(jī)械化的指導(dǎo)意見(jiàn)》，年底前小型煤礦采煤機(jī)械化和掘進(jìn)裝載機(jī)械化程度分別達(dá)到45%和70%以上。

（七）更加注重健全完善規(guī)章制度，進(jìn)一步推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。一要建立規(guī)范有序的制度保障體系。積極探索建立完善煤礦安全生產(chǎn)激勵(lì)約束、督促檢查、交流執(zhí)法、行政問(wèn)責(zé)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)等規(guī)章制度，增強(qiáng)指導(dǎo)性、針對(duì)性和可操作性，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作。二要健全完善事故調(diào)查處理工作機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行事故通報(bào)、約談、分析和跟蹤督導(dǎo)“四項(xiàng)制度”，真正做到用事故教訓(xùn)推動(dòng)工作。三要繼續(xù)完善有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步研究制（修）訂《煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核標(biāo)準(zhǔn)》《煤礦班組安全建設(shè)規(guī)定》《煤層氣開(kāi)采安全規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，適時(shí)啟動(dòng)《煤礦安全規(guī)程》的修訂工作。同時(shí)，督促煤礦企業(yè)足額提取、規(guī)范使用安全費(fèi)用，研究制定小煤礦機(jī)械化改造政策措施等，不斷健全完善相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策。

（八）更加注重加強(qiáng)能力建設(shè)，進(jìn)一步提高監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效能。一要加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)。堅(jiān)持工作重心下移，深入實(shí)際，深入基層，加強(qiáng)調(diào)查研究，在全系統(tǒng)樹(shù)立良好的讀書(shū)風(fēng)氣、學(xué)習(xí)風(fēng)氣、研究風(fēng)氣，不斷提高執(zhí)法素質(zhì)和履職能力。二要提高監(jiān)管監(jiān)察效率效能。強(qiáng)化執(zhí)法考核與監(jiān)督指導(dǎo)，堅(jiān)持監(jiān)察執(zhí)法與宣傳教育相結(jié)合，與指導(dǎo)地方煤礦安全監(jiān)管工作相結(jié)合，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。三要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和中央紀(jì)委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，不斷強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè) “一崗雙責(zé)”，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。