林桂軍(教授) 楊秀清 耿曄強(qiáng)(副教授)

入世以來(lái)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的水土節(jié)約效應(yīng)

林桂軍(教授)①楊秀清②耿曄強(qiáng)(副教授)①

一、 引言

農(nóng)業(yè)開(kāi)放是中國(guó)加入世界貿(mào)易組織過(guò)程中人們激烈爭(zhēng)論的問(wèn)題之一，也是入世以后國(guó)內(nèi)各界密切關(guān)注的問(wèn)題。10年過(guò)去了，我們應(yīng)該怎樣評(píng)估當(dāng)時(shí)的決策，過(guò)去10年來(lái)我國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面的利弊得失如何，這些都需要細(xì)致研究。

我國(guó)入世前對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口開(kāi)放的爭(zhēng)論主要圍繞國(guó)家未來(lái)的糧食供應(yīng)安全和入世對(duì)于農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。爭(zhēng)論中人們往往忽視貿(mào)易的真正目的。亞當(dāng)·斯密在著名的《國(guó)富論》中認(rèn)為，貿(mào)易是為了調(diào)劑余缺，促進(jìn)就業(yè)和生產(chǎn)的增長(zhǎng)，這實(shí)際上也是國(guó)內(nèi)許多人思考貿(mào)易的出發(fā)點(diǎn)。應(yīng)該指出的是，類(lèi)似于亞當(dāng)·斯密的這一類(lèi)觀點(diǎn)是存在嚴(yán)重缺陷的，實(shí)際上貿(mào)易的真正目的并不是為了就業(yè)，而是為了提高國(guó)內(nèi)資源的有效配置。

入世之后，中國(guó)農(nóng)業(yè)一個(gè)明顯的變化是農(nóng)業(yè)進(jìn)口大幅增加，農(nóng)業(yè)貿(mào)易由入世前的順差轉(zhuǎn)向逆差。這一情況的出現(xiàn)，應(yīng)該說(shuō)與2001年年底入世后履行入世承諾擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)放有關(guān)。人們可以從不同角度評(píng)價(jià)這一情況的利弊，包括安全、對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)的沖擊、農(nóng)民就業(yè)等方面。但是，最重要的是從農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口多帶來(lái)的資源配置效率來(lái)衡量這一變化是積極還是消極。本文從虛擬水的角度出發(fā)，評(píng)價(jià)入世后中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易對(duì)于緩解國(guó)內(nèi)水和耕地資源短缺狀況能起多大作用，也從另一個(gè)側(cè)面展示中國(guó)入世以來(lái)的成績(jī)。

二、入世以后中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易變化情況

入世以后，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口值、占世界農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的比重以及在世界的排名都呈上升趨勢(shì)。到2006年，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口在世界的排位從之前的第五名升為第六名。2010年，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口719.2億美元 (見(jiàn)表1)。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的較快增長(zhǎng)導(dǎo)致了中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的逆差。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2004年以來(lái)，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易已經(jīng)連續(xù)7年逆差。根據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)署COMTRADE數(shù)據(jù)庫(kù)顯示，2010年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差達(dá)到230.6億美元，比 2009年增長(zhǎng) 77.4%(見(jiàn)圖1)。其中，大豆、食用植物油和棉花的大量進(jìn)口導(dǎo)致的逆差額占全部農(nóng)產(chǎn)品逆差額的180.6%。表2是我國(guó)五種進(jìn)口量最大的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口情況，可以看出這些農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口量已經(jīng)基本居世界第一位。

近些年來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的快速增加與入世開(kāi)放進(jìn)口有著密切的聯(lián)系。根據(jù)入世承諾，加入WTO后，我國(guó)必須采取措施，降低或取消有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口配額、許可證、國(guó)營(yíng)貿(mào)易等關(guān)稅和非關(guān)稅措施。其中，小麥、大米、玉米等多種產(chǎn)品的關(guān)稅配額、約束關(guān)稅等入世承諾的實(shí)施期均是2004年，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅總水平也在這一年降到了一個(gè)較低的水平 (見(jiàn)圖4和表3)。

然而，入世之后，中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)是否由于進(jìn)口的增加而受到?jīng)_擊呢?圖2是入世后我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的增長(zhǎng)情況?？梢钥闯觯胧啦⑽词怪袊?guó)的糧食生產(chǎn)出現(xiàn)下降，反而出現(xiàn)加快增長(zhǎng)的勢(shì)頭。圖3是中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口和出口的變化。出口在入世之后也出現(xiàn)了加快增長(zhǎng)的勢(shì)頭，只是進(jìn)口的勢(shì)頭更猛。根據(jù)以上數(shù)據(jù)，可以說(shuō)，入世開(kāi)放農(nóng)產(chǎn)品可以算是一個(gè)雙贏的局面，國(guó)外對(duì)中國(guó)出口增加，中國(guó)的出口和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)并沒(méi)有下降。

總體來(lái)說(shuō)，目前中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量巨大的是糧油棉糖等產(chǎn)品，大豆、大豆油以及皮棉進(jìn)口量已經(jīng)連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一 (見(jiàn)表2)，這些產(chǎn)品同時(shí)也是需水量較大的產(chǎn)品。如果進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品可以給我國(guó)節(jié)約出大量的土地和水，這也不失為一個(gè)重要的好處。因此，選取這些產(chǎn)品分析農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口對(duì)中國(guó)水地資源的影響成功至關(guān)重要。實(shí)際上，節(jié)約資源才是貿(mào)易的真正目的。以下試圖計(jì)算入世后我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)口所節(jié)約的土地和水的數(shù)量。

表1 入世后中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口量及世界排位

表2 中國(guó)大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量單位:萬(wàn)噸

三、虛擬水和地的計(jì)算方法與數(shù)據(jù)選取以下通過(guò)計(jì)算虛擬水含量的

方法分析農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口中國(guó)水資源利用的影響。虛擬水的概念由英國(guó)學(xué)者Allan于1993年首次提出，幾經(jīng)完善，目前較為精確的定義是生產(chǎn)某種商品或服務(wù)所需要的水資源量。荷蘭學(xué)者Hoekstra等人則為虛擬水定量分析提供了一套較為全面的方法體系，主要是利用聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織推薦的彭曼公式，結(jié)合商品或服務(wù)的生產(chǎn)地、生產(chǎn)時(shí)期等生產(chǎn)條件，計(jì)算出生產(chǎn)單位數(shù)量的該種商品或服務(wù)所需要的水資源量。由于工業(yè)品和服務(wù)的虛擬水含量計(jì)算非常復(fù)雜且部分工業(yè)品和服務(wù)的生產(chǎn)耗水很少，因此目前虛擬水的定量測(cè)算還大多集中在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域。一國(guó)或地區(qū)通過(guò)某種產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易所節(jié)約的水資源量計(jì)算公式如下:

V是國(guó)家ni生產(chǎn)產(chǎn)品p所需的水資源量，即產(chǎn)品p的虛擬水含量(立方米/噸)，I是產(chǎn)品 p的年進(jìn)口量 (噸/年)，E是產(chǎn)品p的年出口量 (噸/年)，ΔSn就是國(guó)家 ni通過(guò)產(chǎn)品p的國(guó)際貿(mào)易節(jié)約的水資源量。

為計(jì)算農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口對(duì)中國(guó)水資源利用的影響，我們只需要獲取中國(guó)每種農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口量數(shù)據(jù)以及該種農(nóng)產(chǎn)品的虛擬水含量數(shù)據(jù)，計(jì)算出每一種農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口為中國(guó)節(jié)約的水資源(可能為負(fù)值)，并進(jìn)行加總，即可得到中國(guó)通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口而節(jié)約的水資源 (可能為負(fù)值)。

虛擬水的概念提出后，有學(xué)者聯(lián)想到農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)不僅需要大量的水，也需要大量的耕地，為此提出了“虛擬土地”的概念，即一國(guó)以農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易為載體而進(jìn)口的耕地?cái)?shù)量。相對(duì)于虛擬水，虛擬土地的測(cè)量較為簡(jiǎn)單，因?yàn)樗鼘?shí)際上就是單位面積產(chǎn)量的問(wèn)題。類(lèi)似地，一國(guó)或地區(qū)通過(guò)某種產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易所節(jié)約的耕地資源的計(jì)算公式可以表示如下:

V是國(guó)家ni生產(chǎn)產(chǎn)品p的單位面積產(chǎn)量 (千克/公頃)，I是產(chǎn)品p的年進(jìn)口量 (噸/年)，E是產(chǎn)品p的年出口量 (噸/年)，ΔSn就是國(guó)家ni通過(guò)產(chǎn)品p的國(guó)際貿(mào)易節(jié)約的耕地?cái)?shù)量。

為計(jì)算農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口對(duì)中國(guó)耕地資源利用的影響，需要獲得中國(guó)每種農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口量數(shù)據(jù)以及該種農(nóng)產(chǎn)品的單位面積數(shù)據(jù)，計(jì)算出每一種農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口為中國(guó)節(jié)約的耕地(可能為負(fù)值)，并進(jìn)行加總，即可得到中國(guó)通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口而節(jié)約的耕地資源 (可能為負(fù)值)。

由于難以獲得所有農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易數(shù)據(jù)，因此，以下分析選取了2002—2009年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量排名基本在前20位的20種農(nóng)產(chǎn)品，以2009年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量前20名產(chǎn)品為基準(zhǔn)，將2002—2009年各年排名位于前20位而2009年未在前20位的產(chǎn)品加入進(jìn)去，最終得到29種產(chǎn)品，又在這29種產(chǎn)品中刪去了出現(xiàn)在前20名的頻次較低以及數(shù)據(jù)獲取較困難的9種產(chǎn)品，最終選取了20種產(chǎn)品進(jìn)行分析。20種產(chǎn)品全部納入了水資源節(jié)約分析，但耕地節(jié)約的分析只選取了其中的11種種植農(nóng)產(chǎn)品，未納入食用油、肉類(lèi)、皮革等農(nóng)產(chǎn)品。產(chǎn)品進(jìn)出口量數(shù)據(jù)來(lái)自聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，虛擬水含量數(shù)據(jù)來(lái)自Mekonnen和Hoekstra于2011年5月發(fā)布的研究成果“NATIONALWATERFOOTPRINT ACCOUNTS”，單位面積產(chǎn)量數(shù)據(jù)來(lái)自2003—2009年的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2010》、《中國(guó)糧食年鑒2010》。計(jì)算耕地節(jié)約量時(shí)，單位面積產(chǎn)量數(shù)據(jù)采用的是2002—2009年各產(chǎn)品單位面積產(chǎn)量的平均值。

四、中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的水地資源節(jié)約效果

(一)農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口節(jié)省了30個(gè)三峽水庫(kù)的水

表4是我國(guó)入世后8年水資源的節(jié)約量。2002—2009年，中國(guó)因農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易而產(chǎn)生的虛擬水凈進(jìn)口量為正值且呈逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，20種農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口8年來(lái)共為中國(guó)節(jié)約水資源11479.1億立方米，年均節(jié)水1434.9億立方米。2009年，中國(guó)供水總量為5965.2億立方米，農(nóng)業(yè)用水3723.1億立方米，8年節(jié)約的水資源量相當(dāng)于2009年中國(guó)供水總量的192.4%，年均節(jié)水量相當(dāng)于2009年中國(guó)農(nóng)業(yè)用水總量的38.4%。如果作一更加形象的比較，我國(guó)最大的三峽水庫(kù)的最大容積是393億立方米，入世8年農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口累計(jì)節(jié)約的水等于30個(gè)三峽水庫(kù)的水!2009年一年農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口節(jié)約的水接近于6個(gè)三峽水庫(kù)的水。

表3 中國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品入世承諾 (非關(guān)稅)

大豆的虛擬水凈進(jìn)口量是中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品虛擬水凈進(jìn)口總量的重要組成部分，8年中每年都占到虛擬水凈進(jìn)口總量的近1/2甚至1/2以上，累計(jì)節(jié)約了15個(gè)三峽水庫(kù)的水。2009年，大豆進(jìn)口節(jié)約水達(dá)到2.8個(gè)三峽水庫(kù)的水。棕櫚油、皮棉的大量進(jìn)口也為中國(guó)節(jié)約了大量的水資源。所選取的20種農(nóng)產(chǎn)品中，只有玉米、大米和煙葉的虛擬水凈進(jìn)口量為負(fù)值，也就是說(shuō)，中國(guó)玉米、大米和煙葉的國(guó)際貿(mào)易實(shí)際上形成了虛擬水的凈出口。

(二)農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口節(jié)約的土地是可耕地面積的1.5倍

表5是2002—2009年8年中，中國(guó)因農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口而產(chǎn)生的虛擬耕地的節(jié)約數(shù)量，耕地的節(jié)約為正值且基本呈逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)。所選取的11種農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口8年來(lái)共為中國(guó)節(jié)約耕地1.81億公頃，年均節(jié)約耕地0.23億公頃。2009年年底，中國(guó)耕地總面積1.22億公頃，8年節(jié)約的耕地總量相當(dāng)于中國(guó)耕地總面積的約1.5倍，或等于9.7個(gè)吉林省的面積，2009年，凈進(jìn)口節(jié)約耕地量相當(dāng)于1.9個(gè)吉林省的面積。其中大豆的虛擬耕地凈進(jìn)口量是進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品中數(shù)量最大的，2009年大豆進(jìn)口節(jié)約了的土地面積相當(dāng)于1.41個(gè)吉林省的面積。除此之外，棉花、橡膠的大量進(jìn)口也為中國(guó)節(jié)約了大量的耕地資源。

選取的11種農(nóng)產(chǎn)品中，只有玉米、大米和煙葉的虛擬耕地凈進(jìn)口量為負(fù)值，也就是說(shuō)，中國(guó)玉米、大米和煙葉的國(guó)際貿(mào)易實(shí)際上形成了虛擬耕地的凈出口。

表4 2002—2009年20種農(nóng)產(chǎn)品虛擬水凈進(jìn)口情況單位:億立方米

表5 2002—2009年11種農(nóng)產(chǎn)品虛擬耕地節(jié)約情況單位:萬(wàn)公頃

五、結(jié)論

貿(mào)易的真正目的，不是為了擴(kuò)大就業(yè)，而是為了提高資源的有效配置。本文從這一視角，通過(guò)計(jì)算中國(guó)虛擬水和虛擬耕地的凈進(jìn)口，展示了入世以來(lái)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)大進(jìn)口所帶來(lái)的節(jié)水和節(jié)地效應(yīng)。這一效應(yīng)實(shí)際上等于中國(guó)以間接的方式進(jìn)口了大量的地和大量的水資源，以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品貿(mào)易逆差換來(lái)了國(guó)內(nèi)水土資源的增加，這可能也是入世之后我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為何能夠保持繼續(xù)增長(zhǎng)的原因之一。虛擬水土的凈進(jìn)口使我國(guó)的一些水和土地資源得以釋放出來(lái)，為其他方面擴(kuò)大生產(chǎn)和就業(yè)奠定了基礎(chǔ)。中國(guó)從農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口中獲得這些利益，實(shí)際上與其他國(guó)家在農(nóng)產(chǎn)品出口上是否實(shí)行了補(bǔ)貼措施或不公平貿(mào)易政策毫無(wú)關(guān)系。這使人不禁想到美國(guó)政府指責(zé)中國(guó)的出口給美國(guó)造成了百萬(wàn)計(jì)的工人失業(yè)。美國(guó)的指責(zé)是以貿(mào)易是為了擴(kuò)大就業(yè)這一目的為出發(fā)點(diǎn)的，而不是從資源的有效配置角度。實(shí)際上，與中國(guó)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品情況類(lèi)似，中國(guó)低廉的出口商品為美國(guó)節(jié)省了大量的資源，為美國(guó)在其他方面創(chuàng)造就業(yè)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

當(dāng)然，本文沒(méi)有考慮受到進(jìn)口沖擊后，農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)的成本。但入世后中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和出口加快增長(zhǎng)的情況似乎說(shuō)明，我國(guó)的農(nóng)民在調(diào)整方面具有較高的靈活度，能夠很快適應(yīng)入世后變化了的形勢(shì)。

①對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，②商務(wù)部公平貿(mào)易局;責(zé)任編輯:郭周明)