潘存鴻,倪勇強(qiáng),韓海騫,胡國建

(浙江省水利河口研究院,浙江 杭州 310020)

1 問題的提出

浙江省海域面積26萬km2,大約是陸域面積的2.6倍;海岸線6 696 km,規(guī)劃可建萬噸級以上泊位的深水岸線506 km,面積500 m2以上海島2 878個,均為全國第一;舟山漁場是全球4大漁場之一,可捕撈量全國第一;潮汐能、波浪能、洋流能、溫差能等可開發(fā)的海洋能居全國首位。

2010年7月浙江省被確定為全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點省份。2011年2月國務(wù)院批復(fù)同意 《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》,同年6月批準(zhǔn)設(shè)立舟山群島新區(qū)。這標(biāo)志著浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)和舟山群島建設(shè)正式上升為國家戰(zhàn)略,成為國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。

近年來,浙江省圍繞防災(zāi)減災(zāi)、水資源、水生態(tài)3大保障體系建設(shè)開展了大量工作,極大地提高了全省防洪減災(zāi)、水資源配置、水環(huán)境保護(hù)能力。但是,近海地區(qū)由于其特殊的自然地理條件、經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展,在防洪安全保障、水土資源開發(fā)利用方面仍存在比較突出的問題:一是隨著單位面積人口、財富的快速增加,對防洪安全保障提出了更高要求;二是經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展,對水土資源的需求迅速增加,水土資源短缺,供需矛盾十分突出;三是人類活動頻繁,開發(fā)建設(shè)活動與環(huán)境保護(hù)之間、各類開發(fā)建設(shè)活動之間矛盾日益突出,對管理協(xié)調(diào)提出了更高要求。

本文主要從水利角度出發(fā),探討浙江省沿海及海島地區(qū)防洪御潮和水資源、灘涂資源開發(fā)等關(guān)鍵問題,以保障浙江省海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2 統(tǒng)籌兼顧,搞好相關(guān)規(guī)劃

《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》為浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展勾畫了美好的藍(lán)圖,根據(jù)該規(guī)劃,舟山群島新區(qū)、沿海幾大河口海灣及近海地區(qū)將是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點地區(qū),包括杭州、嘉興、紹興、寧波、臺州、溫州、舟山7市,為了保障這些區(qū)域的防洪御潮安全,科學(xué)開發(fā)與利用自然資源,保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,同時為協(xié)調(diào)好各地區(qū)、各部門、各行業(yè)之間的海洋資源保護(hù)開發(fā)利用,應(yīng)根據(jù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃,編制或修編相關(guān)規(guī)劃。內(nèi)容包括社會經(jīng)濟(jì)和重大工程布局、防洪御潮、水資源配置、岸線利用、海洋環(huán)境保護(hù)、灘涂資源利用和濕地保護(hù)、港口航道布局、海洋能開發(fā),借此推動浙江省海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的建設(shè),保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

3 提高防洪御潮能力[1]

洪澇災(zāi)害和臺風(fēng)暴潮災(zāi)害是浙江省最主要的自然災(zāi)害。特定的地理地形環(huán)境、氣候和潮汐特性決定了浙江省沿海地區(qū)是水災(zāi)害多發(fā)的地區(qū)。

(1)據(jù)1949—2009年統(tǒng)計,影響浙江臺風(fēng)共有203個,平均3.4個/a,其中登陸浙江省的臺風(fēng)共40個,平均0.66個/a。發(fā)生臺風(fēng)災(zāi)害的年份有44 a,平均1.4 a中就有1 a發(fā)生臺風(fēng)災(zāi)害。

(2)降雨集中是浙江省洪澇災(zāi)害的主要成因,浙江省洪澇災(zāi)害主要發(fā)生在每年的5—9月,大多數(shù)由梅雨暴雨、臺風(fēng)暴潮和短歷時暴雨引發(fā)。

(3)浙江省沿海地區(qū)大多數(shù)為海積平原,地勢低,杭嘉湖平原、蕭紹平原、溫黃平原和溫瑞平原地面高程分別為1.6～2.2,4.5～5.5,2.6～3.2,2.7～3.1 m,杭嘉湖平原高程甚至低于平均高潮位。

(4)浙江省沿海大部分水域?qū)購?qiáng)潮區(qū),潮強(qiáng)流急。在臺風(fēng)影響下,風(fēng)暴潮流和臺風(fēng)浪聯(lián)合作用下水動力很強(qiáng),容易造成潮災(zāi)。

浙江省防洪御潮工程體系主要由海塘及沿塘水閘、水庫、堤防工程等組成。海塘是最重要的御潮工程,浙江省海塘建設(shè)歷史悠久,特別是1997年遭遇11號強(qiáng)臺風(fēng)后,浙江省開始標(biāo)準(zhǔn)海塘建設(shè),于2000年完成,并不斷續(xù)建,建成20 a一遇及以上海塘1 723 km,提高了沿海地區(qū)的防臺御潮能力。為進(jìn)一步鞏固和提高海塘工程的安全,自2008年起,浙江省開始實施 “強(qiáng)塘工程”,計劃于2012年底完成海塘和沿塘水閘的配套加固工程,提高防潮能力。

目前浙江省海塘總長2248 km,可分為錢塘江海塘 (長415 km)和浙東海塘 (包括島嶼上的海塘,長1 833 km),其中100 a一遇的海塘長254 km,50 a一遇的海塘長1 050 km,20 a一遇的海塘長419 km,20 a一遇以下的海塘長525 km。浙江省沿海及海島地區(qū)縣級以上河道堤防長7 940 km,其中設(shè)計防洪標(biāo)準(zhǔn)為100 a一遇的堤長461 km,50 a一遇的堤長1 926 km,20 a一遇的堤長4 348 km,10 a一遇的堤長1 206 km。

盡管近10余年來,浙江省在防洪御潮工程體系(包括工程措施和非工程措施)建設(shè)方面取得了巨大的成就,但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級、大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和城市化快速推進(jìn)等新形勢、新情況下,浙江沿海及海島地區(qū)水災(zāi)害防御也面臨著新的挑戰(zhàn):①沿海城市化加速使城市防洪排澇問題日益突出;②經(jīng)濟(jì)、人口等要素進(jìn)一步集聚對現(xiàn)有工程防御標(biāo)準(zhǔn)提出更高要求;③海塘防御能力有待進(jìn)一步鞏固和提高:沿海地區(qū)大多數(shù)為軟土地基,標(biāo)準(zhǔn)海塘沉降和變形大,降低了防潮能力;④超標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)暴潮防御問題。

鑒于此，此項目可謂是加拿大LNG出口的里程碑。若進(jìn)展順利則能幫助加拿大開辟亞洲天然氣市場，促進(jìn)國內(nèi)天然氣勘探開發(fā)，對天然氣供不應(yīng)求的亞洲地區(qū)而言多了一層保障。當(dāng)前加拿大天然氣行業(yè)正處在十字路口，需要借助LNG來實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。然而，我們應(yīng)認(rèn)識到，LNG發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)大于機(jī)遇，未來需要解決發(fā)展規(guī)劃優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和跨地區(qū)溝通協(xié)調(diào)等方面的問題。

因此,依據(jù)新形勢、新情況,需要進(jìn)一步分析論證現(xiàn)有防洪、防潮工程的防洪、防潮及排澇能力,提高臺風(fēng)、降雨量、洪水、風(fēng)暴潮位、臺風(fēng)浪等預(yù)報精度,從流域、區(qū)域角度建立與保護(hù)對象相適應(yīng)的工程防御體系,完善非工程體系建設(shè),提高應(yīng)對超標(biāo)準(zhǔn)洪潮災(zāi)害的能力,保障浙江省海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)。

4 進(jìn)一步開發(fā)利用水資源,優(yōu)化水資源配置[1]

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。浙江省沿海及海島地區(qū)人多水少、水資源時空分布不均,水資源供需矛盾突出是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。

浙江省沿海及海島地區(qū)水資源量538億m3,占浙江全省的56.3%。區(qū)域水資源主要特點有:

(1)總量較豐,人均較少。平均單位面積水資源量為88萬m3/km2,水資源總量較為豐富。但人口密集,人均水資源量僅為1 388 m3,約為全省平均的66%(見表1),全國平均的60%,世界平均的15%,人均量相對較少。

(2)水資源時空分布不均。約有70%的水量集中在5—9月;年際水資源量差別較大,最枯年份的水資源量僅為正常年份的1/2;在空間分布上,山丘區(qū)水多,平原和海島區(qū)水少,地區(qū)間單位面積水資源量差異可達(dá)2～3倍之多。

(3)水資源可利用程度不高。區(qū)域內(nèi)的河流多為源短流急的小河,獨流入海,加上降雨在時間上分布不均,水資源可利用程度不高,約30%左右。

表1 浙江省沿海及海島地區(qū)人均水資源量表m3

至今,浙江省在沿海及海島地區(qū)修建了各類供水工程達(dá)15萬處,使得該區(qū)域現(xiàn)狀供水能力達(dá)到176.3億m3,約占多年平均水資源量538.1億m3的26.3%。其中水資源開發(fā)利用率最高的是寧波,約34.0%;海島地區(qū)因水資源開發(fā)難度較大,其開發(fā)利用率最低,如舟山僅15.1%左右。已建供水工程基本滿足了該區(qū)域在平水年、一般枯水年的水資源需求。但在連續(xù)干旱年或特殊干旱年,區(qū)域內(nèi)特別是海島地區(qū)水資源供需矛盾仍十分突出,主要問題有:①水資源調(diào)控能力不足;②水環(huán)境問題突出,限制了水資源利用;③海水和雨水等非常規(guī)水源未得到充分利用。

因此,為保障海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展,在沿海6市需優(yōu)化水資源配置;增建或調(diào)整蓄水工程,以增加區(qū)域水資源調(diào)配能力;調(diào)整灌溉制度;沿海產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)考慮與當(dāng)?shù)厮Y源條件相適宜的產(chǎn)業(yè)。在舟山海島地區(qū),降雨相對較少,蓄水能力弱,內(nèi)部可挖掘潛力不大,應(yīng)根據(jù)具體情況采取不同的措施,如大陸引水、島際引水、海水淡化,充分利用當(dāng)?shù)厮Y源包括雨水資源和海水資源。同時,積極探索平原生態(tài)濕地型水庫建設(shè),實施水庫聯(lián)網(wǎng),翻、引河網(wǎng)水入庫等新型雨水利用手段。

5 加強(qiáng)灘涂資源開發(fā)利用和保護(hù)[2-3]

浙江省耕地面積僅208.17萬hm2,人多地少的矛盾一直制約著浙江省社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過灘涂開發(fā),在寸土寸金的臨海地帶開拓發(fā)展空間,對浙江省經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。

灘涂可分為河口區(qū)灘涂、平直海岸區(qū)灘涂、港灣內(nèi)灘涂和島嶼周邊灘涂4種類型。根據(jù)沖淤特性,灘涂也可分為淤漲型、穩(wěn)定型和侵蝕型3類,浙江省灘涂絕大多數(shù)屬前2類。

浙江省灘涂的開發(fā)利用歷史悠久,自古以來開發(fā)利用的灘涂面積已有約66.67萬hm2(1 000多萬畝)。自建國(1949年)以來截止2010年浙江省沿海共圍墾灘涂面積約23.74萬hm2(356.10萬畝),其中,杭州市約4.46萬hm2(66.9萬畝),寧波市約7.10萬 hm2(106.44萬畝),溫州市約1.85萬hm2(27.77萬畝),紹興市約2.85萬hm2(42.68萬畝),嘉興市約1.00萬hm2(15.03萬畝),臺州市約4.78萬hm2(71.71萬畝),舟山市約 1.70萬 hm2(25.57萬畝)。目前,已圍土地開發(fā)利用的方式已從單純的農(nóng)業(yè)利用轉(zhuǎn)向高效立體養(yǎng)殖業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、工業(yè)、電力、交通、港口和城鎮(zhèn)建設(shè)等。1950—2009年浙江省灘涂圍墾面積中已開發(fā)利用約18.93萬hm2(283.88萬畝),占已圍面積的80%。同時,灘涂圍墾還衍生了大量的人工濕地,1950—2010年有約6.53萬hm2(98萬畝)轉(zhuǎn)化成了水庫、河道、養(yǎng)殖場等濕地水面,占圍墾總面積的27%。

浙江省灘涂資源是動態(tài)變化的,在自然條件下絕大多數(shù)灘涂處于緩慢淤漲狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計,杭州灣庵東附近岸線、甌江口、飛云江口、鰲江口、椒江口及臺州灣的岸線以平均10～70 m/a的速度不斷向外海推進(jìn)。近20余年來,隨著海岸人類活動的加劇,灘涂有加劇淤積的趨勢。據(jù)實測資料分析,在圍涂及促淤工程實施后,鄰近灘涂的淤積速率可提高4～7倍。建國后浙江省曾在20世紀(jì)50年代中后期、70年代后期、90年代后期以及2004年進(jìn)行過4次灘涂資源調(diào)查,根據(jù)歷次調(diào)查數(shù)據(jù),50余年來灘涂并未隨圍墾面積的增加而減少,而是穩(wěn)定在約25.87萬～28.87萬hm2(388萬～433萬畝)的水平,變化幅度也在平均數(shù)的6%以內(nèi),說明灘涂資源在合適的圍墾速率條件下是可以恢復(fù)的。

根據(jù)2004年灘涂資源調(diào)查,理論深度基準(zhǔn)面以上的灘涂資源面積約為26.07萬hm2(391萬畝),全省適宜造地灘涂區(qū)面積約為17.47萬hm2(262萬畝),扣除2005—2010年已圍的面積約為4.95萬hm2(74.3萬畝),不考慮灘涂自然淤漲,2011年以后理論深度基準(zhǔn)面以上可開發(fā)利用的灘涂面積仍有約12.51萬hm2(187.7萬畝)。近幾年為保障全省經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展,適度加大了灘涂圍墾力度,“十一五”期間,全省匡圍灘涂4.21萬hm2(63.11萬畝)?！笆濉逼陂g,浙江省將繼續(xù)適度加大灘涂圍墾力度,保障海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時在技術(shù)上還需進(jìn)一步研究:①灘涂圍墾的供沙問題。長江口來沙和浙江省河流輸沙減少對灘涂的影響;②濱海濕地保護(hù)與灘涂圍墾及其環(huán)境影響研究;③灘涂淤泥資源化利用綜合技術(shù)研究;④深水圍涂綜合技術(shù)研究。

6 結(jié) 語

灘涂資源和水資源是浙江省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的2大關(guān)鍵資源,防災(zāi)減災(zāi)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必要保障條件,以規(guī)劃為先導(dǎo),科學(xué)合理開發(fā)灘涂資源和水資源,提高防災(zāi)減災(zāi)能力,對于促進(jìn)浙江省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)以及舟山群島新區(qū)的建設(shè)具有十分重要的意義。

[1]水旱災(zāi)害防治與水資源配置課題組.浙江沿海及海島綜合開發(fā)戰(zhàn)略研究—水旱災(zāi)害防治與水資源配置課題研究報告 [R].北京:中國工程院,2010.

[2]灘涂與海島開發(fā)課題組.浙江沿海及海島綜合開發(fā)戰(zhàn)略研究—灘涂與海島開發(fā)課題研究報告 [R].北京:中國工程院,2010.

[3]浙江省灘涂圍墾 “十二五”規(guī)劃編寫組.浙江省灘涂圍墾 “十二五”規(guī)劃 [R].杭州:浙江省圍墾局,浙江省水利水電勘測設(shè)計院,2011.