文/吳子

救助的困境“收留流浪漢”背后的爭(zhēng)議

文/吳子

個(gè)人可以收留流浪漢嗎？能否得到相關(guān)部門的認(rèn)可？個(gè)人收留的背后，到底是獻(xiàn)愛(ài)心，還是利用流浪人員牟利？目前，國(guó)內(nèi)存在多個(gè)游離在監(jiān)管之外的“愛(ài)心組織”，它們存在諸多的爭(zhēng)議，甚至還有一些流浪漢被販賣到“黑磚窯”的案例，凸顯了當(dāng)前救助制度的困境……

收留流浪漢18年，遭索賠30萬(wàn)

劉立旺是湖北省鄖西縣香口鄉(xiāng)黃云鋪村人，今年57歲。1994年春節(jié)過(guò)后，時(shí)年39歲的劉立旺去陜西省禮泉縣找親戚，他獨(dú)自一人乘坐長(zhǎng)途汽車到西安后，由于不識(shí)字就迷路了，從此與家人失去了聯(lián)系。

當(dāng)年，劉立旺的家人曾在西安火車站附近張貼尋人啟事，但無(wú)任何消息。

2011年10月2日，意想不到的一幕發(fā)生了——?jiǎng)⒘⑼谷怀霈F(xiàn)在家鄉(xiāng)村口，此時(shí)，他已離開村子18年。面對(duì)村莊大變樣，劉立旺一臉彷徨，村里一位老人依稀認(rèn)出了他，并通知了他的家人。大哥劉立財(cái)見(jiàn)到弟弟，悲喜交加，于是將他領(lǐng)回家，一家人忙問(wèn)這么多年去了哪里，又是怎么生活的？

經(jīng)多次詢問(wèn)，家人得知，劉立旺一直住在西安市未央?yún)^(qū)一個(gè)叫百花村的地方，是當(dāng)?shù)匾粦敉跣站用袷樟袅怂?，管吃管住，他幫王家養(yǎng)豬，每年養(yǎng)二三十頭，有時(shí)還用三輪車送貨。

走失18年突然回家，這是一件讓人高興的事，但劉立旺的親屬卻高興不起來(lái)。侄子劉德坤表示，叔叔與走失前相比瘦了許多，說(shuō)話也不利索，而且還得了病，包里“好心人”王家給的3000元錢，根本不夠看病。劉立旺的親屬認(rèn)為，18年來(lái)劉立旺一直給收留他的人免費(fèi)打工，現(xiàn)在生病了卻被送回老家，收留方應(yīng)該支付18年的勞動(dòng)報(bào)酬。于是，劉家人來(lái)到西安找到了王家。經(jīng)過(guò)交涉，兩家爭(zhēng)執(zhí)不休，劉家遂將王家告到西安市未央?yún)^(qū)人民法院。

2011年12月4日，該案開庭審理，雙方各執(zhí)一詞。雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是，王家收留劉立旺讓他干了18年的活，該不該支付勞動(dòng)報(bào)酬。對(duì)此，劉立旺的親屬說(shuō)，王家收留了劉立旺，幫他渡過(guò)了難關(guān)，劉家人表示真誠(chéng)感謝，可這么多年不通知?jiǎng)⒓遥⑶乙恢弊屗B(yǎng)豬當(dāng)免費(fèi)勞動(dòng)力，其間在西安得了重病，如今成了負(fù)擔(dān)才給些錢讓回老家，顯然很不合適。劉家人說(shuō)：劉立旺回家后檢查發(fā)現(xiàn)身患肝硬化等病，病情嚴(yán)重，現(xiàn)在為治病已花去了上萬(wàn)元。劉家人覺(jué)得不公平，人能干活的時(shí)候留著用，身體不行了就打發(fā)回家。劉家人認(rèn)為雙方之間屬于雇傭關(guān)系，應(yīng)當(dāng)支付勞動(dòng)報(bào)酬，而且還有醫(yī)療費(fèi)、交通費(fèi)等，共計(jì)30多萬(wàn)元。

而收留者王先生滿腹委屈。他說(shuō)，1994年初，他開拖拉機(jī)路過(guò)西安市城北麻家什字時(shí)，看到劉立旺一個(gè)人流浪在街頭，十分可憐，于是將他帶回家安頓，從此一住就是18年。對(duì)于這么多年為什么沒(méi)送劉立旺回家，王先生解釋說(shuō)，自己曾多次問(wèn)劉立旺家在哪里，但他不識(shí)字，說(shuō)話含糊聽不懂，身份證也沒(méi)找到，所以一直確定不了準(zhǔn)確地址，于是這么多年就一直留在家里，管吃管住。

王先生說(shuō)，自己家也不富裕，前些年養(yǎng)過(guò)豬，也讓劉立旺幫忙看管，干點(diǎn)輕活，劉立旺有病了也會(huì)送他去看病。前段時(shí)間劉立旺的身體出現(xiàn)不適，到醫(yī)院檢查出重癥。治療后，劉立旺突然提出回家，并說(shuō)出自己家在湖北省鄖西縣。在劉立旺表示可以單獨(dú)回家后，王先生為他購(gòu)買了火車票，還給他的包里放了5000元，將他送上了車。

如今當(dāng)了被告，王先生非常不理解，這么多年收留照料，也沒(méi)虧待他，都是出于好心幫人，沒(méi)想到會(huì)是這個(gè)結(jié)果，心里很不是滋味。王先生的代理人說(shuō)，收留之舉是一種延續(xù)的救助行為，并不屬于勞動(dòng)雇傭關(guān)系。雙方?jīng)]有書面或口頭協(xié)議，也沒(méi)有人強(qiáng)迫，劉立旺可隨時(shí)離去，是他主動(dòng)留下來(lái)和王家共同生活，自己做些力所能及的活兒，雙方不可能是雇傭關(guān)系。

劉家并不認(rèn)同王家的說(shuō)法。庭審持續(xù)了四個(gè)多小時(shí)，沒(méi)有當(dāng)庭宣判。庭審后，劉立旺接受采訪時(shí)反應(yīng)遲鈍，說(shuō)話吞吞吐吐，問(wèn)及不回家的原因，他稱沒(méi)有錢，回不成。

全國(guó)多起收留流浪漢案例

“收留流浪漢18年遭索賠30萬(wàn)”案例，在全國(guó)并不多見(jiàn)。近年來(lái)，社會(huì)上出現(xiàn)多起收養(yǎng)流浪漢的案例，其背后存在深層次的問(wèn)題，由此引發(fā)了諸多的爭(zhēng)議。

在河南省信陽(yáng)市，40多歲的楊正海是個(gè)名人，他從1999年開始，先后收留過(guò)200多名身體殘疾或智障的流浪漢。平日里，楊正海駕駛著機(jī)動(dòng)三輪車，車?yán)镒拇蟛糠譃橹钦狭骼藵h，楊正海帶著這些流浪漢幫人家扛沙子、運(yùn)水泥。過(guò)去是楊正海一個(gè)人背，收留流浪漢后，他就讓流浪漢扛。楊正海為這些人提供固定的吃住場(chǎng)所，組織他們勞動(dòng)，獲取一些收入。楊正海自稱為照顧這些流浪漢，付出了無(wú)數(shù)的心血和汗水，經(jīng)歷了難以忍受的委屈和痛苦。楊正海的這種舉動(dòng)得到了贊揚(yáng)，同時(shí)也引來(lái)了一部分人的質(zhì)疑，有人稱楊正海貌似大善人，其實(shí)是個(gè)“黃世仁”，利用流浪漢賺取錢財(cái)。而且，楊正海也不給流浪漢們報(bào)酬，他的收留行為也沒(méi)有得到民政部門的認(rèn)可。對(duì)此，楊正海否認(rèn)利用流浪漢掙錢，對(duì)于有人質(zhì)疑為什么不收留那些老弱病殘的流浪人員，楊正海說(shuō)經(jīng)濟(jì)上承受不了。

和信陽(yáng)的楊正海不同，河南洛陽(yáng)農(nóng)民韋建設(shè)也收養(yǎng)流浪漢，但他給流浪漢發(fā)工資。50多歲的韋建設(shè)是洛陽(yáng)市李樓鄉(xiāng)李樓村人。從1992年辦養(yǎng)雞場(chǎng)之后，他收養(yǎng)流浪漢總數(shù)達(dá)到150人。閑暇時(shí)間，他常到洛陽(yáng)市的大小胡同轉(zhuǎn)悠，見(jiàn)到街頭有蓬頭垢面、衣衫襤褸的流浪漢，無(wú)論是智障還是身殘，他一概帶回家，給他們洗澡、換衣、理發(fā)，對(duì)有病的還送到醫(yī)院治療。平日里，流浪漢跟韋建設(shè)一起勞作，碾飼料、喂雞、拾雞蛋、搬筐子等。韋建設(shè)說(shuō)，如果流浪漢能想起家的地址，就會(huì)給他們家聯(lián)系，要么親人來(lái)接，要么開車直接送回，也有一些自己回家的。有人質(zhì)疑說(shuō)，韋建設(shè)收養(yǎng)流浪漢是在使用廉價(jià)勞動(dòng)力，所謂的義舉背后其實(shí)是經(jīng)濟(jì)利益的鉆營(yíng)。對(duì)此韋建設(shè)稱，他給流浪漢每人每月200元到500元的薪水，還把錢寄給了他們的監(jiān)護(hù)人或繼承人……

如今在全國(guó)各地，類似信陽(yáng)楊正海、洛陽(yáng)韋建設(shè)這種收留流浪漢的例子很多。再比如說(shuō)，山東省利津縣的“破爛王”李俊民，1997年開始收留流浪人員，創(chuàng)建了“愛(ài)心家園”，先后把近千名流浪漢“撿”回家，管吃管住，流浪漢則為李俊民的廢品收購(gòu)站“打工”。李俊民的做法同樣引發(fā)不少爭(zhēng)議，有人稱是義舉，積德行善，也有人認(rèn)為是利用流浪漢牟利。乃至當(dāng)?shù)匾恍┕俜饺耸慷颊J(rèn)為，李俊民利用流浪人員牟利，其行為不是單純的獻(xiàn)愛(ài)心之舉。

近年來(lái)，還有流浪人員被販賣到“黑磚窯”的案例，時(shí)常見(jiàn)諸報(bào)端：

2007年山西“黑磚窯”被曝光，洪洞縣等地眾多磚窯主，雇用幫兇打手，從鄭州、山西芮城、西安等火車站拐騙大批包括一些智障人員在內(nèi)的民工及未成年人，用暴力強(qiáng)迫他們到磚窯當(dāng)苦工，這些工人每天工作14小時(shí)到16小時(shí)，沒(méi)有工資報(bào)酬，喪失人身自由。同年，福建、遼寧、湖北等九省發(fā)現(xiàn)礦工殺害智障者偽造礦難等類似敲詐案近20起。

2010年12月，四川渠縣救助站基地被指“對(duì)外販賣智障工”，也就是震驚全國(guó)的“新疆智障包身工”事件，該救助站運(yùn)送股股長(zhǎng)楊軍義私下與“渠縣殘疾人自強(qiáng)隊(duì)”曾令全簽下智障人員用工協(xié)議。案發(fā)后，楊軍義被刑事拘留，救助站站長(zhǎng)被停職調(diào)查……

據(jù)了解，目前中國(guó)智障人士近千萬(wàn)，尤其是流浪在外、失去監(jiān)護(hù)的智障人員，很容易淪為黑心工廠牟利的“奴工”。

收留流浪漢能否讓其勞動(dòng)

隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，大量的農(nóng)民到城市中尋找生存機(jī)會(huì)。在這個(gè)龐大群體中，因?yàn)楦鞣N原因流落街頭的流浪者數(shù)量在逐年增長(zhǎng)，并日益構(gòu)成流浪人員的主體。

對(duì)信陽(yáng)楊正海、洛陽(yáng)韋建設(shè)的做法，一部分人持肯定態(tài)度，稱讓流浪漢從事點(diǎn)體力勞動(dòng)，但有飯吃，有衣穿，總比讓他們瘋瘋癲癲地在外面挨餓受凍強(qiáng)。也有人提出異議，說(shuō)利用流浪漢的勞動(dòng)掙錢，沒(méi)到當(dāng)?shù)孛裾块T辦理合法的收留手續(xù)，完全是非法雇用。

河南省社科院專家周黎英認(rèn)為，救助流浪人員的行為是一種善舉，是對(duì)殘疾人、弱勢(shì)群體的自發(fā)扶助，值得鼓勵(lì)，但現(xiàn)實(shí)中一些收留方式欠妥。個(gè)人或社會(huì)團(tuán)體可以積極參與到救助活動(dòng)中來(lái)，但政府救助應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。國(guó)家鼓勵(lì)個(gè)人參與救助，但應(yīng)該有一個(gè)載體，這個(gè)載體就是民政部門的社會(huì)救助站。比較妥當(dāng)?shù)姆绞绞?，流浪人員被送往救助站，個(gè)人可以到救助站申請(qǐng)“收留”，經(jīng)救助站備案后，實(shí)施救助，接受救助站的監(jiān)督。

事實(shí)上早在2009年，民政部、公安部等五部委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市街頭流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人解救保護(hù)工作的通知》中，就有鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織或個(gè)人為流浪乞討人員提供庇護(hù)、飲食、衣被等幫助的政策，但其目的還是幫助流浪乞討人員回歸家庭和社會(huì)。不過(guò)救助工作是政府不容推辭的責(zé)任，有專項(xiàng)資金和人員來(lái)實(shí)施。個(gè)人長(zhǎng)期的救助行為存有很多不穩(wěn)定因素，最好和政府有關(guān)部門聯(lián)系取得支持，才能讓這些漂泊在外的流浪者真正在生活上享有保障。

生活中，民政部門在發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員后，送到救助站，檢查身體，提供食宿，查清身份住址，聯(lián)系家人送回。然而現(xiàn)實(shí)情況是，一些流浪漢不愿待在救助站，為什么呢？一些有識(shí)之士認(rèn)為，救助人在救助的同時(shí)，給了被救助者勞動(dòng)權(quán)利以及人格尊嚴(yán)，而這一點(diǎn)恰恰是救助站所忽視的。對(duì)此，救助站應(yīng)該有所反思。

還有，個(gè)人收留流浪漢，能否讓流浪漢勞動(dòng)呢？

有專家認(rèn)為，從民間實(shí)際情況看，只要雙方不存在欺詐、脅迫或暴力手段，雙方自愿一起生活勞動(dòng)，這種行為為流浪人員生存提供了便利，應(yīng)當(dāng)肯定。

但多數(shù)地方民政部門的人士稱，不應(yīng)讓流浪人員參與廉價(jià)勞動(dòng)。河南洛陽(yáng)市民政局一位張姓負(fù)責(zé)人說(shuō)，所謂救助，按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，要自愿救助、無(wú)償救助，這些流浪人員的吃穿住行都由政府埋單。到了救助站，政府會(huì)幫流浪者找到家，如果找不到家，就送往福利院。如果個(gè)人沒(méi)有大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，最好不要做那樣的善舉，不然讓他們從事廉價(jià)勞動(dòng)，也達(dá)不到真正的救助。從這個(gè)意義上說(shuō)，不組織流浪漢勞動(dòng)牟利，民政部門是支持的。倘若組織了，這個(gè)就無(wú)法定性，民政部門往往是既不宣揚(yáng)也不禁止，順其自然。

河南鼎盛律師事務(wù)所律師王鋼稱，普通百姓收留流浪乞討人員，尤其是精神或智力不健全人員，只要是出于愛(ài)心慈善的目的，并無(wú)不妥之處，但最好向當(dāng)?shù)嘏沙鏊?、民政局等有關(guān)部門報(bào)告，既有利于弘揚(yáng)社會(huì)道德風(fēng)尚，也有利于保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。若故意以營(yíng)利為目的，為其提供勞動(dòng)肯定違反了勞動(dòng)法。

王鋼律師稱，雖說(shuō)收留人和流浪漢之間沒(méi)有用工合同，但已形成事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系，就應(yīng)該支付勞動(dòng)報(bào)酬。還有，一些流浪漢不具備民事行為能力，不是健全的勞動(dòng)者，不可能參與社會(huì)平等就業(yè)。他們也沒(méi)有自制能力，需要在監(jiān)護(hù)、監(jiān)管下才能實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)過(guò)程，而且很難保證勞動(dòng)成效，他們的勞動(dòng)也就無(wú)法用正常的方式計(jì)算報(bào)酬。所以說(shuō)，收留人應(yīng)慎重處理，以免將來(lái)和流浪人員的家屬發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議。

現(xiàn)行救助制度的困境

據(jù)了解，目前中國(guó)智障人士近千萬(wàn)，尤其是流浪在外、失去監(jiān)護(hù)的智障人員，很容易淪為黑心工廠牟利的“奴工”。就此，鄭州大學(xué)法學(xué)博士劉靜認(rèn)為：

對(duì)于那些販賣智障人員的行為，肯定涉嫌販賣人口罪。如果殘障人士可以工作，具備一定的工作能力，他們可以通過(guò)政府部門、當(dāng)?shù)貧埪?lián)介紹適合他們的工作，任何個(gè)人和公司都沒(méi)有買賣殘障人士的權(quán)利，即使本人或親屬同意，也是違法的。

如何維護(hù)流浪者的合法權(quán)益，無(wú)論政府還是民間，都在積極嘗試。一些智障流浪漢，可以進(jìn)行力所能及的勞動(dòng)，一些民間機(jī)構(gòu)也可以通過(guò)他們的勞動(dòng)獲得報(bào)酬，但這個(gè)報(bào)酬必須用于智障者本身以及本機(jī)構(gòu)的發(fā)展，而并非牟利。勞動(dòng)部門應(yīng)參與救助管理，對(duì)流浪者中的青壯年勞動(dòng)力，可以經(jīng)過(guò)短期的培訓(xùn)，再介紹工作。對(duì)為數(shù)不少的老年人、殘疾人，有關(guān)部門應(yīng)該為其落實(shí)相應(yīng)的政策，如辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、送養(yǎng)老院或福利院等，同時(shí)，殘聯(lián)、民政有關(guān)部門應(yīng)對(duì)殘疾智障人加強(qiáng)監(jiān)管，防止別有用心的人利用他們賺取昧心錢。

近年來(lái)山西、河北、湖南頻現(xiàn)黑磚窯慘劇，智障流浪漢無(wú)一例外地成為黑心老板牟利的工具，這暴露出了新的社會(huì)救助機(jī)制在實(shí)施過(guò)程中的缺陷，目前要重塑社會(huì)道德體系，就要改變一切向錢看、一切為了經(jīng)濟(jì)利益的價(jià)值觀。2003年8月，因?qū)O志剛案在中國(guó)實(shí)施了21年的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》被廢止，同時(shí)開始施行《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》。新辦法由強(qiáng)制性收容轉(zhuǎn)變?yōu)闇厍榛戎戎耆鹬鼐戎邆€(gè)人意愿，來(lái)去自由，求助自愿。新辦法實(shí)施后，突出反映一些問(wèn)題，諸如流浪乞討人員在經(jīng)過(guò)勸說(shuō)后，仍不愿接受救助怎么辦？救助人員在滯留超期后仍不愿離開救助站怎么辦？地方政府是否可以禁止在繁華街段乞討？是否可以對(duì)某些類型的乞丐實(shí)施強(qiáng)制性救助？如何處理乞討的“職業(yè)化”和行騙行為……

此外，新辦法不足以涵蓋所有需要救助的人，民政部制定的《實(shí)施細(xì)則》將符合救助條件的人員限于“自身無(wú)力解決食宿，無(wú)親友投靠，又不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)，正在城市流浪乞討度日的人員”，因而可能排除了一些確實(shí)需要救助而又不符合細(xì)則條件的人員。

當(dāng)前解決之道，除了強(qiáng)化救助、監(jiān)管等責(zé)任外，還需要鼓勵(lì)非政府組織、民間機(jī)構(gòu)等介入社會(huì)救助工作，但這個(gè)民間機(jī)構(gòu)一定要是非營(yíng)利性的，如果通過(guò)智障人士進(jìn)行牟利，就一定要予以嚴(yán)打，有關(guān)部門還要完善相關(guān)管理監(jiān)督機(jī)制。比如社會(huì)上的“愛(ài)心家園”、“殘疾人自強(qiáng)隊(duì)”等，他們一直沒(méi)有名分，政府一直不愿意進(jìn)行登記，它就處于一個(gè)非法狀態(tài)，一旦出事再追究，也順理成章被當(dāng)?shù)毓俜秸J(rèn)定為未辦理任何手續(xù)的“個(gè)人行為”。 另外，還要完善我國(guó)的福利制度，比如福利制度要細(xì)分到殘障人士、孤兒等，只有福利制度健全了，才能解決他們的生存困境。

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com