0 前言

學(xué)校布局是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的學(xué)校在空間上的分布結(jié)構(gòu)，它與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口分布狀況及所屬地域支配階級(jí)對(duì)學(xué)校布局的認(rèn)識(shí)密切相關(guān)。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)快速推進(jìn)，我國(guó)城鄉(xiāng)學(xué)校布局不合理的狀況日趨凸現(xiàn)，嚴(yán)重影響教育向更高層次的發(fā)展。近年來(lái)，各地掀起了一股學(xué)校布局調(diào)整的熱潮。如何通過(guò)學(xué)校布局調(diào)整，進(jìn)一步加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，使學(xué)校布局更加科學(xué)、合理，更加符合現(xiàn)代教育發(fā)展的需要，成為了一個(gè)備受關(guān)注的問(wèn)題。大姚縣自2009年7月開(kāi)始進(jìn)行學(xué)校布局調(diào)整，經(jīng)過(guò)半年的發(fā)展，略有成效，但由于少數(shù)民族地區(qū)傳統(tǒng)文化、風(fēng)俗習(xí)慣等的影響，學(xué)校布局調(diào)整仍存在著諸多問(wèn)題，而這些問(wèn)題在很多地區(qū)的學(xué)校布局調(diào)整中都存在。研究大姚縣目前的學(xué)校布局調(diào)整情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中出現(xiàn)的問(wèn)題并加以探討，提出解決對(duì)策，將有助于少數(shù)民族地區(qū)學(xué)校布局調(diào)整的進(jìn)行。

1 大姚縣學(xué)校布局調(diào)整的背景

1.1 大姚縣概況

大姚縣位于云南省北部偏西，總面積4146平方公里，其中山區(qū)面積占81.7%，壩區(qū)面積占18.3%。縣轄金碧鎮(zhèn)、石羊鎮(zhèn)、六苴鎮(zhèn)、龍街鄉(xiāng)、趙家店鄉(xiāng)、新街鄉(xiāng)、三岔河鄉(xiāng)、三臺(tái)鄉(xiāng)、鐵鎖鄉(xiāng)、曇華鄉(xiāng)、桂花鄉(xiāng)、灣碧傣族傈僳族鄉(xiāng)共3鎮(zhèn)9鄉(xiāng)，147個(gè)村民委員會(huì)，1900個(gè)村民小組，1919個(gè)自然村。總?cè)丝?81598人，其中：農(nóng)業(yè)人口256117人，占91.0%；非農(nóng)業(yè)人口25481人，占9.0%。境內(nèi)居住著漢、彝、回、傣、傈僳、苗、白、壯、土、納西、藏等22種民族，少數(shù)民族人口94291人，占總?cè)丝诘?3.5% 。其中，三岔河鄉(xiāng)、三臺(tái)鄉(xiāng)、鐵鎖鄉(xiāng)、曇華鄉(xiāng)、桂花鄉(xiāng)、灣碧傣族傈僳族鄉(xiāng)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)少數(shù)民族人口在70%以上。

1.2 調(diào)整前學(xué)校布局情況

截止2009年年初，大姚縣全縣有幼兒園17所，主要分布在縣城和離縣城較近的少數(shù)幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除縣城及石羊、新街、六苴的7所公立幼兒園規(guī)模較大外，其它的10所均為私立幼兒園且規(guī)模較小，基礎(chǔ)設(shè)施不不完善、師資力量薄弱、生源嚴(yán)重不足，只能開(kāi)展一些基本的教學(xué)活動(dòng)，僅能服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊的人口，覆蓋范圍小。

有完小及教學(xué)點(diǎn)289所，分別是：金碧28所、倉(cāng)街16所、七街11所、石羊26所、六苴17所、龍街25所、趙家店25所、新街18所、曇華16所、桂花14所、灣碧29所、鐵鎖21所、三臺(tái)18所、三岔河24所，還有一些一師一校的教學(xué)點(diǎn)。主要分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)較大的村委會(huì)和一些人口較多的村組，除縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的小學(xué)外，規(guī)模較小，在校生人數(shù)少。

有初級(jí)中學(xué)16所，城區(qū)4所，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一所，均分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初級(jí)中學(xué)規(guī)模較小，在校生均不超過(guò)500人。完中3所，城區(qū)2所，石羊1所，除大姚一中外規(guī)模較小。

根據(jù)《農(nóng)村普通中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，高中學(xué)校學(xué)生人數(shù)不少于900人、初中學(xué)校學(xué)生不少于600人、完小不少于360人、初小不少于140人、教學(xué)點(diǎn)不少于60人并不超過(guò)兩個(gè)班，九年制學(xué)校不少于840人并每個(gè)年級(jí)不少于兩個(gè)班，達(dá)到上述條件的，才能設(shè)置學(xué)校。而大姚縣農(nóng)村地區(qū)的多數(shù)小學(xué)和部分初中在校生人數(shù)均不能達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。[1]

2 大姚縣學(xué)校布局調(diào)整的現(xiàn)狀分析

目前，生育率的下降和人口的遷移是學(xué)校布局調(diào)整的兩個(gè)重要原因。生育率下降及人口遷移所造成的學(xué)齡人口的減少往往使學(xué)校布局的調(diào)整成為必然選擇。教育的對(duì)象是人，人口的變化直接影響學(xué)校布局的調(diào)整。人口規(guī)模、人口年齡結(jié)構(gòu)、人口分布(主要由人口遷移引起，包括人口遷入、人口遷出、不同年齡組人口在市內(nèi)的流動(dòng))等變動(dòng)都將導(dǎo)致學(xué)校數(shù)量和分布的變化，人口增加、年輕化、分布分散將要求教育服務(wù)的增加；反之，則要求教育服務(wù)減少。[2]

大姚縣2008年人口出生率10.45‰，人口死亡率7.24‰，自然增長(zhǎng)率為3.21‰；2009年人口出生率9.08‰，死亡率7.17‰，自然增長(zhǎng)率1.91‰。人口出生率逐年下降，學(xué)齡人口減少，小學(xué)入學(xué)人數(shù)不斷減少。而且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民越來(lái)越多，越來(lái)越多的人由過(guò)去分散的“單身外出”方式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤芭e家遷徙”,出現(xiàn)流動(dòng)人口“家庭化”的趨勢(shì)，大量處于義務(wù)教育學(xué)齡階段的兒童隨同父母流入城市。由于城鄉(xiāng)差異不可能在短時(shí)間內(nèi)消除,而且還有進(jìn)一步拉大的趨勢(shì),在這樣的社會(huì)條件下,城鄉(xiāng)人口流動(dòng)以及學(xué)齡人口流動(dòng)也只會(huì)呈現(xiàn)愈演愈烈的態(tài)勢(shì)。[3]

由于出生率逐年下降導(dǎo)致學(xué)齡人口減少，再加上學(xué)齡人口的流動(dòng)，部分農(nóng)村小學(xué)生源嚴(yán)重不足，辦學(xué)規(guī)模不斷萎縮，近年來(lái)，全縣中小學(xué)在校生人數(shù)不斷減少（如圖1所示）。

圖1 2006年—2009年在校學(xué)生人數(shù)

生源的銳減，使本來(lái)就規(guī)模偏小的學(xué)校變得越來(lái)越小，尤其是以山區(qū)為主的大姚縣自然村多，村組分散,學(xué)校布局分散和生源減少帶來(lái)的問(wèn)題也越來(lái)越突出：點(diǎn)多、面廣、布局分散、難以管理；學(xué)校規(guī)模偏小,難以取得規(guī)模效益；農(nóng)村地區(qū)學(xué)校設(shè)備差，各中小學(xué)存在大量危房，2008年全縣中小學(xué)危房總面積76344平方米，師生隱患大，需要不斷投入與維修，難以進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的管理和建設(shè)；師生比過(guò)高，但教師又相對(duì)不足，教研教學(xué)活動(dòng)難以展開(kāi)，教學(xué)質(zhì)量難以保證；教師隊(duì)伍管理和繼續(xù)教育難度大，教師配備難以平衡，城區(qū)、壩區(qū)學(xué)校教師超編現(xiàn)象與山區(qū)教師缺編現(xiàn)象并存，山區(qū)、半山區(qū)教師與城區(qū)、壩區(qū)教師的整體素質(zhì)差異明顯。而在中心城區(qū)，由于歷史的原因，也存在著布點(diǎn)不合理的問(wèn)題，更為突出的是學(xué)校之間存在的差距引發(fā)了社會(huì)擇校的熱潮，社會(huì)對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求與學(xué)校之間差異存在的現(xiàn)實(shí)形成了鮮明矛盾。

鑒于以上原因，合理調(diào)整學(xué)校布局就顯得尤為重要。大姚縣從2009年7月開(kāi)始，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和人口變動(dòng)趨勢(shì)，圍繞“做大城區(qū)、鞏固壩區(qū)、優(yōu)化山區(qū)”的總體思路，對(duì)大姚縣的學(xué)校布局進(jìn)行了第一輪的調(diào)整。調(diào)整的主要方式是將一些生源少，辦學(xué)規(guī)模小的學(xué)校撤消后并入一些規(guī)模較大的學(xué)校。在已進(jìn)行的第一輪調(diào)整中，全縣的289所小學(xué)已撤并111所，保留了178所。初級(jí)中學(xué)撤并8所，保留8所。高中撤并1所，保留2所（如圖2所示）。

圖2 全縣中小學(xué)撤并前后學(xué)校數(shù)量

大姚縣學(xué)校布局調(diào)整近半年來(lái)，取得了一定的成效。一是，一些在校生人數(shù)少、辦學(xué)條件差、教學(xué)質(zhì)量低的中小學(xué)被撤并，減少了不必要的教育投入，教育的投入得以集中，教育保障水平得到了提高，有利的改善了辦學(xué)條件和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于加快學(xué)校危房改造的步伐，消除了安全隱患，進(jìn)一步提高了辦學(xué)效益。二是，中小學(xué)教職工編制不足的矛盾得到了緩解，全縣每年需要補(bǔ)充的教師數(shù)量從100名左右減少到50名左右，還可徹底的解決聘請(qǐng)代課教師的問(wèn)題，降低了教學(xué)成本，有效緩解經(jīng)費(fèi)緊張、教師及后勤工人編制不足的教育矛盾。能夠優(yōu)化教師配置，整合師資力量，進(jìn)一步減少了師資浪費(fèi)，使學(xué)校管理更加規(guī)范。三是，優(yōu)化了教育資源配置，縮小了城鄉(xiāng)學(xué)校差距，促進(jìn)了全縣各級(jí)各類教育的均衡發(fā)展。一些山區(qū)、半山區(qū)農(nóng)村孩子享受到了更加優(yōu)質(zhì)的教育資源。

3 學(xué)校布局調(diào)整中存在的問(wèn)題分析

3.1 少數(shù)民族廣大群眾教育觀念相對(duì)落后，對(duì)學(xué)校布局調(diào)整認(rèn)識(shí)不足

大姚縣少數(shù)民族人口眾多，很多少數(shù)民族受封建舊思想的束縛，重教意識(shí)淡薄。由于民族地區(qū)長(zhǎng)期處于封閉半封閉的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，農(nóng)民受“日出而作、日落而息”的舊農(nóng)耕思想的影響，受教育的欲望不強(qiáng)。

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)民族地區(qū)錯(cuò)誤的讀書價(jià)值觀盛行，很多人認(rèn)為只要識(shí)字會(huì)算賬就行。很多家長(zhǎng)只愿供其子女讀完初中就讓其回家務(wù)農(nóng)或外出打工，而一些偏遠(yuǎn)山區(qū)家庭甚至只愿供其子女上完小學(xué)。一些愿意供其子女完成小學(xué)到大學(xué)學(xué)業(yè)的家庭，其讓子女讀書惟一目的是“跳出農(nóng)門”，改變祖祖輩輩面朝黃土背朝天的命運(yùn)，而近年來(lái)隨著就業(yè)壓力的增加，這種愿望變得難以實(shí)現(xiàn)，他們就會(huì)認(rèn)為讀書無(wú)用。在學(xué)校布局調(diào)整前，多數(shù)學(xué)生走讀，放學(xué)回家放下書包就可以幫忙做農(nóng)活，而調(diào)整后要到離家很遠(yuǎn)的地方上學(xué)，教育開(kāi)支增加，而且家里少了一個(gè)勞動(dòng)力，對(duì)于其家庭來(lái)說(shuō)是一種損失，就會(huì)使其對(duì)學(xué)校布局調(diào)整產(chǎn)生抵觸情緒。

3.2 學(xué)校布局調(diào)整增加了農(nóng)村學(xué)生的就學(xué)成本

中國(guó)少數(shù)民族聚居地區(qū)大多地廣人稀，村組分散。在大姚縣少數(shù)名族集中的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村民小組分散且離政府所在地較遠(yuǎn)，而合并后的中小學(xué)多集中在政府所在地或者人口較多的村委會(huì)，使部分原來(lái)走讀的學(xué)生需要寄宿。特別是學(xué)校布局調(diào)整調(diào)整后，全縣的兩所高中均集中在縣城，六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中離縣城最近的曇華鄉(xiāng)距縣城43公里，最遠(yuǎn)的灣碧傣族傈僳族鄉(xiāng)距縣城168公里。很多學(xué)生特別是高中生多了食宿、路費(fèi)的開(kāi)支，無(wú)形中增加了就學(xué)的成本。

而少數(shù)名族地區(qū)多為高寒山區(qū)，靠天吃飯，經(jīng)濟(jì)來(lái)源單一，受氣候、市場(chǎng)影響較大，而且理財(cái)能力差，家中少有積蓄，子女讀書開(kāi)支對(duì)于很多少數(shù)民族地區(qū)的家庭來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一筆巨大的開(kāi)支。在調(diào)查中，不少農(nóng)村父母紛紛反映子女教育費(fèi)用驟增，家庭經(jīng)濟(jì)、生活負(fù)擔(dān)加重。有的家長(zhǎng)為了孩子的前途，咬緊牙關(guān)、勉強(qiáng)維持，但一些家長(zhǎng)不得不考慮讓孩子退學(xué)回家，加劇了農(nóng)村學(xué)生的輟學(xué)流失現(xiàn)象。他們不能理解為什么要撤并自己家門口的學(xué)校，為什么要讓孩子花這么多錢，去那么遠(yuǎn)的學(xué)校讀書？這就使很多家庭就會(huì)對(duì)學(xué)校布局調(diào)整持懷疑態(tài)度，影響學(xué)校布局調(diào)整的進(jìn)行。

3.3 學(xué)校布局調(diào)整缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與科學(xué)思謀

1）布局調(diào)整前期沒(méi)有做好合理的規(guī)劃和宣傳，準(zhǔn)備不足。

學(xué)校布局調(diào)整前沒(méi)有一個(gè)合理的規(guī)劃和宣傳，很多學(xué)校一夜之間就被撤并調(diào)整，學(xué)生、家長(zhǎng)對(duì)此一無(wú)所知，對(duì)于學(xué)校布局調(diào)整沒(méi)有一個(gè)合理的認(rèn)識(shí)，對(duì)此持抵觸情緒，不愿到新學(xué)校就讀。一些農(nóng)村地區(qū)的教師，很多已經(jīng)在其從教的地方成家，學(xué)校布局調(diào)整過(guò)于倉(cāng)促，對(duì)其生活會(huì)帶來(lái)很大的影響。2009年9月，石羊二中高中部并入實(shí)驗(yàn)中學(xué)后，由于實(shí)驗(yàn)中學(xué)教學(xué)質(zhì)量近年來(lái)一直沒(méi)有提高，有近300名被石羊二中錄取的高一新生拒絕到實(shí)驗(yàn)中學(xué)報(bào)到入學(xué)，讓教育主管部門處于一個(gè)尷尬的境地。

2）調(diào)整步伐過(guò)快，調(diào)整中資源緊缺與浪費(fèi)現(xiàn)象并存。

由于調(diào)整步伐過(guò)快，準(zhǔn)備的不充分，部分中小學(xué)調(diào)整前只能滿足四五百學(xué)生的食宿、上課等需求。在調(diào)整后，學(xué)生一下劇增到上千人，原有的基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)設(shè)備、后勤配套不能滿足需求，教育資源緊缺，教學(xué)工作受到影響。特別是曇華、灣碧等四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并過(guò)快，導(dǎo)致小學(xué)數(shù)量急劇減少（如圖3所示）。

這樣，原有的學(xué)生就全部集中到撤并后僅留下的幾所小學(xué)里，因此，教室、課桌等資源很難滿足需求。而且，撤并后很多學(xué)生需要寄宿，食宿問(wèn)題一下子成為了擺在學(xué)校面前的難題。同時(shí)，因?yàn)橐?guī)劃的不完善，撤并學(xué)校留下的資源沒(méi)有得到很好的利用，只有小部分初中校舍劃撥給小學(xué)使用，而大量的學(xué)校資源成為閑置資源，造成了資源的浪費(fèi)。而且因?yàn)槲７枯^多，缺乏管理，有很多校舍已經(jīng)面臨坍塌，存在安全隱患，無(wú)法使用。一方面，是教育資源緊缺；另一方面，是浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

圖3 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校布局調(diào)整前后小學(xué)數(shù)量對(duì)比

3）對(duì)調(diào)整后學(xué)校的生源狀況缺少深入的分析預(yù)測(cè)。

最近幾年，隨著人口出生率的下降，學(xué)齡兒童不斷減少。而且隨著人口向城鎮(zhèn)、向交通便利的大村流動(dòng)集中。這兩個(gè)原因?qū)е律床粩喟l(fā)生變化。調(diào)整后，一些學(xué)校人滿為患，班額達(dá)到七、八十人，而一些學(xué)校則僅有20人左右，生源嚴(yán)重不足。如果不對(duì)生源狀況進(jìn)行深入的分析預(yù)測(cè)，一些調(diào)整后的學(xué)校慢慢的也會(huì)萎縮，從而出現(xiàn)新的問(wèn)題。

以上三個(gè)問(wèn)題的存在，都是由于調(diào)整過(guò)于倉(cāng)促，缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)分析與規(guī)劃導(dǎo)致的。而學(xué)校布局的調(diào)整要經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，如果前期的工作沒(méi)有做好，勢(shì)必會(huì)為今后的發(fā)展帶來(lái)隱患，不適時(shí)調(diào)整思路，將很難達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，布局調(diào)整的意義將不復(fù)存在。

3.4 社會(huì)各界對(duì)學(xué)校布局調(diào)整的看法難以統(tǒng)一

在走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，對(duì)于學(xué)校布局調(diào)整，行政人員、學(xué)生、家長(zhǎng)、教師等不同的群體對(duì)學(xué)校布局調(diào)整的看法存在很大的差異。

其中，縣鄉(xiāng)兩級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)人中持布局調(diào)整實(shí)現(xiàn)了教育資源的合理配置、有助于教育均衡發(fā)展等觀點(diǎn)的占95%。他們認(rèn)為隨著人口出生率越來(lái)越少，把那些規(guī)模越來(lái)越小的學(xué)校或教學(xué)點(diǎn)，集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或位置適中的村，可以辦出規(guī)模效益，減輕教師負(fù)擔(dān)，提高辦學(xué)質(zhì)量。雖然會(huì)增加上學(xué)成本，但只是很小的一部分學(xué)生會(huì)受到影響。而很多教師、家長(zhǎng)及學(xué)生對(duì)此持懷疑的態(tài)度。一些老師認(rèn)為學(xué)校調(diào)整后，學(xué)校班級(jí)增加，學(xué)生人數(shù)增加，會(huì)加重其負(fù)擔(dān)，教學(xué)質(zhì)量難以得到保證。家長(zhǎng)和學(xué)生中更多的是關(guān)心就學(xué)成本的增加、教學(xué)質(zhì)量是否能夠提高等問(wèn)題。

3.5 調(diào)整后城區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件捉襟見(jiàn)肘，教育教學(xué)質(zhì)量難以保證

大姚縣實(shí)驗(yàn)中學(xué)在調(diào)整前有1800多在校生，調(diào)整后由于石羊二中高中部的并入，在校生劇增到3000多人，高中部由原來(lái)的18個(gè)班增加到30個(gè)班。大姚一中在調(diào)整前有在校生3000多人，調(diào)整后在校生人數(shù)增加到4000多人。根據(jù)教育部的有關(guān)規(guī)定：中小學(xué)采用班級(jí)授課制，教學(xué)班班額，小學(xué)以不超過(guò)45人為宜，中學(xué)以不超過(guò)50人為宜。而大姚縣城區(qū)的兩所中學(xué)因?yàn)閷W(xué)生人數(shù)劇增，平均一個(gè)教學(xué)班班額達(dá)到甚至超過(guò)了60人，超過(guò)了標(biāo)準(zhǔn)。

中小學(xué)布局調(diào)整的原意是通過(guò)合理撤并，提高學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，但是由于合并缺少深入調(diào)研，使得城區(qū)中小學(xué)不僅沒(méi)有因?yàn)楹喜⒍鴮?shí)現(xiàn)教育質(zhì)量的提升，反而因?yàn)閷W(xué)校學(xué)生人數(shù)增加，導(dǎo)致班額陡增，學(xué)校規(guī)模過(guò)大，基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)設(shè)備嚴(yán)重不足，致使教師教學(xué)管理壓力過(guò)大。很多學(xué)校因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施不足，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造和建設(shè)，影響到正常教學(xué)的進(jìn)行，而且存在安全隱患。學(xué)生人數(shù)大量增加，安全事故頻發(fā)。學(xué)校管理面臨新的難題和困境，學(xué)校建設(shè)和教育質(zhì)量難以切實(shí)提高。

4 對(duì)策分析

4.1 加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變少數(shù)民族教育觀念

當(dāng)前，少數(shù)民族教育觀念的落后，對(duì)學(xué)校布局調(diào)整理解的不透徹，會(huì)影響到布局調(diào)整的進(jìn)行。少數(shù)民族群眾基于自身利益的考慮，他們更希望自己的子女在離家近的地方就學(xué)。因此，要通過(guò)宣傳，做好對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的家長(zhǎng)和學(xué)生的宣傳動(dòng)員工作，可以采取電視、廣播、村組會(huì)議、實(shí)地調(diào)研等形式，講解政策、分析利弊，贏得少數(shù)民族群眾對(duì)學(xué)校布局調(diào)整的理解和支持，才能使學(xué)校布局調(diào)整順利的進(jìn)行。

對(duì)于學(xué)校布局調(diào)整是否能夠?qū)崿F(xiàn)提高教學(xué)質(zhì)量、促進(jìn)教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、教育資源優(yōu)化配置等目標(biāo)，需要一個(gè)檢驗(yàn)過(guò)程。目前，學(xué)校布局調(diào)整只是剛剛起步，雖然取得一定的成效，但對(duì)于這些，各群體的認(rèn)識(shí)不能以偏概全，要有一個(gè)合理的認(rèn)識(shí)。要加大宣傳，讓人們看到現(xiàn)階段學(xué)校布局調(diào)整帶來(lái)的成效，也要看到其存在的問(wèn)題，使各個(gè)群體形成一股合力，才能有利于學(xué)校布局調(diào)整的進(jìn)行。

4.2 加快民族班的建設(shè)，加大教師培訓(xùn)力度

民族班是指利用學(xué)校在師資、設(shè)備等方面較為先進(jìn)的條件，專門為少數(shù)民族學(xué)生設(shè)立的班，專門招收少數(shù)民族學(xué)生進(jìn)行特殊形式的培養(yǎng)，是發(fā)展少數(shù)民族教育的一項(xiàng)特殊措施。少數(shù)民族聚居的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)中少數(shù)民族學(xué)生占的比例大，不存在少數(shù)民族班的建設(shè)。而在城區(qū)的幾所中學(xué)，少數(shù)民族學(xué)生少，且多來(lái)自農(nóng)村貧困地區(qū)，可以把他們集中起來(lái)，配備較好的教師和教學(xué)設(shè)備，加快民族班的建設(shè)。

在少數(shù)民族聚居的地區(qū)，少數(shù)民族教師占有一定的比例，這一部分人對(duì)于少數(shù)民族的傳統(tǒng)文化、風(fēng)俗習(xí)慣有較好的認(rèn)識(shí)，在教學(xué)中能夠更好的與少數(shù)民族學(xué)生交流溝通，有利于教學(xué)的開(kāi)展。所以應(yīng)加大對(duì)少數(shù)民族教師的培訓(xùn)力度，加強(qiáng)少數(shù)民族教師隊(duì)伍的建設(shè)，提高其教學(xué)與管理水平。同時(shí)組織開(kāi)展各種具有民族特色的活動(dòng)，對(duì)少數(shù)民族文化起到一個(gè)傳承的作用。

4.3 實(shí)時(shí)掌握生育率變動(dòng)情況，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理

生育率的變動(dòng)和人口的遷移是影響學(xué)校布局調(diào)整的兩大因素。近年來(lái)，大姚縣的人口自然增長(zhǎng)率逐年下降，入學(xué)兒童也在逐年減少。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，打工潮的大熱，外出打工人口越來(lái)越多，大量的農(nóng)村人口涌入城鎮(zhèn)，一些工作穩(wěn)定、收入較高的人會(huì)將自己的子女帶到城里接受更好的教育，農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)的學(xué)生就會(huì)流失，而城區(qū)中小學(xué)人數(shù)會(huì)不斷地增加，部分農(nóng)村地區(qū)撤并后保留下來(lái)的學(xué)校會(huì)隨之萎縮。針對(duì)這些情況，要實(shí)時(shí)掌握生育率的變動(dòng)情況，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理，做好長(zhǎng)遠(yuǎn)的分析和規(guī)劃，適時(shí)調(diào)整思路，才能使學(xué)校布局調(diào)整合理有效的進(jìn)行。

4.4 統(tǒng)籌規(guī)劃，做好閑置資產(chǎn)安置工作

要加強(qiáng)對(duì)原有資產(chǎn)的管理，防止流失，尤其是撤并后的學(xué)校。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中學(xué)撤并后，留下的資產(chǎn)可以劃撥給鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)或者發(fā)展學(xué)前教育；農(nóng)村地區(qū)撤并后的小學(xué)可以將圖書、課桌凳、教學(xué)儀器等可動(dòng)產(chǎn)集中以后分配到撤并后留下的小學(xué)使用，或改建辦廠、改為勤工儉學(xué)基地，使其能繼續(xù)發(fā)揮作用；校舍等可以承包或轉(zhuǎn)讓給私人，所得資金要全部用于保留學(xué)校和新建學(xué)校建設(shè)。在撤并后未找到安置途徑時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)校產(chǎn)的管理監(jiān)督工作，避免資產(chǎn)的流失。部分學(xué)校危房面積大的應(yīng)拆遷，避免安全事故的發(fā)生。

4.5 加快學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善辦學(xué)條件

要從校舍、師資設(shè)備等方面做好前期準(zhǔn)備工作。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)設(shè)備能夠滿足學(xué)生的需求。一些被撤并的學(xué)校原有的教學(xué)設(shè)備，如：課桌、電腦等，可以集中以后再合理分配到各個(gè)學(xué)校。學(xué)校布局調(diào)整后，有65%以上的學(xué)生需要到學(xué)校寄宿，要加快寄宿制學(xué)校的建設(shè)，特別是宿舍、食堂等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以滿足寄宿學(xué)生的需求。加強(qiáng)寄宿制學(xué)校的管理，改善學(xué)生的住宿條件，解決好農(nóng)村學(xué)生寄宿、交通、安全等問(wèn)題，降低學(xué)生上學(xué)成本，使學(xué)生能夠“留得住”。

4.6 因校制宜，控制學(xué)生人數(shù)和班級(jí)規(guī)模

學(xué)校規(guī)模過(guò)大，在校生人數(shù)增加，管理的壓力也就相應(yīng)的增大。要深入的調(diào)查分析各個(gè)學(xué)校的師資力量、教學(xué)設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施，從而了解其接納力，嚴(yán)格控制各個(gè)學(xué)校的在校生人數(shù)，使現(xiàn)有的資源能滿足學(xué)生的需求。班級(jí)規(guī)模過(guò)大，在教學(xué)中，教師對(duì)課堂的控制困難，不能做到“好中差”學(xué)生的兼顧公平，往往會(huì)顧此失彼。要根據(jù)師資力量和教學(xué)設(shè)備進(jìn)行一個(gè)合理的設(shè)置，不能過(guò)大也不能過(guò)小。

5 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，學(xué)校布局調(diào)整是整合教育資源、縮小城鄉(xiāng)差距的一個(gè)最佳的選擇。從全國(guó)的情況看，確實(shí)有很多地方中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整收到了實(shí)效——學(xué)校辦學(xué)條件得到改善、教師隊(duì)伍得以優(yōu)化、教育教學(xué)質(zhì)量有所提高、大多數(shù)學(xué)生受到了更優(yōu)質(zhì)的教育，但仍存在不少問(wèn)題。對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)來(lái)說(shuō)，因其經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)文化、風(fēng)俗習(xí)慣的方面的影響，在學(xué)校布局調(diào)整中，必須強(qiáng)調(diào)對(duì)少數(shù)民族的發(fā)展，切實(shí)讓少數(shù)民族地區(qū)的教育水平得到提高。要做好長(zhǎng)遠(yuǎn)的分析和規(guī)劃，針對(duì)其間出現(xiàn)的問(wèn)題要適時(shí)的調(diào)整思路，才能推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)學(xué)校布局調(diào)整合理有效地進(jìn)行。

［1］龐麗娟.當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的問(wèn)題、原因與對(duì)策[J].教育發(fā)展研究，2006(2).

［2］汪求俊.超大班教學(xué)與農(nóng)村中小學(xué)“并?！背盵J].現(xiàn)代教育論壇，2008(12).

［3］龐麗娟.當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的問(wèn)題、原因與對(duì)策[J].教育發(fā)展研究，2006(2).