劉曉玲

(中共湘潭市委黨校，湖南 湘潭 411100)

2011年，湘潭市委明確提出以“大開放、大轉(zhuǎn)型、大跨越”作為今后湘潭市發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，這是著眼實(shí)際和階段性特征做出的現(xiàn)實(shí)決策，其中，對(duì)外貿(mào)易發(fā)展是“大開放”的重要內(nèi)容。湘潭市作為“長(zhǎng)株潭”“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)的中心城市在對(duì)外貿(mào)易加速發(fā)展的同時(shí)，也應(yīng)處理好發(fā)展壯大與推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)的內(nèi)在關(guān)系。

一、“十一五”時(shí)期湘潭市對(duì)外貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

湘潭市對(duì)外貿(mào)易在“十一五”期間經(jīng)歷了一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)期。對(duì)外開放不斷深入，外貿(mào)總量不斷擴(kuò)大，貿(mào)易結(jié)構(gòu)和方式均得到不同程度優(yōu)化。雖然縱向比較，進(jìn)步很大，但橫向比較，差距明顯。

1.外貿(mào)總額大幅提高，但占經(jīng)濟(jì)總量比重仍然偏低

“十一五”期間，湘潭市進(jìn)出口總額從2006年的9.97億美元增長(zhǎng)到2008年的18.53億美元。2009年受國(guó)際金融危機(jī)影響，外貿(mào)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，但進(jìn)出口總額達(dá)到14.28億美元。2010年，全市外貿(mào)恢復(fù)性增長(zhǎng)至21.59億美元，達(dá)到峰值。期間，湘潭市進(jìn)出口總額連續(xù)五年居全省第2位，占全省比重達(dá)14.17%。經(jīng)過5年的發(fā)展，湘潭市對(duì)外貿(mào)易規(guī)模迅速攀升，實(shí)現(xiàn)倍增。2010年，全市對(duì)外貿(mào)易依存度接近16%，雖然高于全省6.12%的水平，但遠(yuǎn)低于全國(guó)49.47%的水平。由此可見，對(duì)外貿(mào)易占湘潭市經(jīng)濟(jì)總量的比重仍然偏低(見表1)。

表1 “十一五”時(shí)期湘潭市進(jìn)出口情況金額 單位:億美元

2.外貿(mào)增長(zhǎng)率高于全省水平但對(duì)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)減弱

“十一五”時(shí)期，除了受國(guó)際金融危機(jī)影響最為嚴(yán)重的2009年，湘潭市對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)速度均高于全市GDP增長(zhǎng)速度，同時(shí)也高于全省同期的平均水平。特別值得注意的是，從2009年開始，湘潭市的外貿(mào)差額由順差轉(zhuǎn)變?yōu)槟娌?，而且呈不斷擴(kuò)大趨勢(shì)。2006年，湘潭市外貿(mào)順差為4.64億美元;到2010年，外貿(mào)逆差為6.05億美元。由于凈出口由正轉(zhuǎn)為負(fù)，出口對(duì)湘潭市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力也在減弱。

表2 “十一五”時(shí)期湘潭市對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)情況

3.外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展較快，但內(nèi)部結(jié)構(gòu)欠均衡

截至2010年8月，湘潭市備案登記的外貿(mào)經(jīng)營(yíng)企業(yè)有344家，但有進(jìn)出口實(shí)績(jī)的企業(yè)僅為98家，不足1/3。其中，國(guó)有企業(yè)15家，民營(yíng)企業(yè)63家，三資企業(yè)19家，其它企業(yè)1家。雖然從數(shù)量結(jié)構(gòu)看，湘潭市外貿(mào)主體以民營(yíng)和三資企業(yè)為主，但從進(jìn)出口實(shí)績(jī)看，民營(yíng)和三資企業(yè)對(duì)外貿(mào)貢獻(xiàn)率偏小。2010年1－8月，民營(yíng)和三資企業(yè)進(jìn)出口額占全市比重分別為9.32%和9.7%，均遠(yuǎn)低于25.3%和53.83%的全國(guó)同期平均水平。

2010年1－8月國(guó)有企業(yè)進(jìn)出口額占全市比重為80.9%，是絕對(duì)的主力軍，其中又以湘鋼“一枝獨(dú)秀”。2005年全市進(jìn)出口總額6.67億美元，湘鋼3.36億美元;到2008年全市進(jìn)出口總額18.53億美元，湘鋼為14.57億美元，占全市比重為78.63%。由此可見，其他外貿(mào)主體發(fā)展較為緩慢。

4.加工貿(mào)易發(fā)展勢(shì)頭良好但比重嚴(yán)重偏低

“十一五”時(shí)期，湘潭市加工貿(mào)易呈現(xiàn)加速發(fā)展勢(shì)頭，總量規(guī)模不斷擴(kuò)大。隨著全市招商引資力度不斷加大，一批以生產(chǎn)數(shù)碼相機(jī)和電腦主板等IT電子產(chǎn)業(yè)為主的外向型企業(yè)相繼落戶湘潭市，加工貿(mào)易得到了較快發(fā)展，加工貿(mào)易額從2006年的1702萬美元逐漸上升到2009年的5102萬美元。2010年1－9月加工貿(mào)易額為6457萬美元，在全省排名由第8位上升至第4位。但全市對(duì)外貿(mào)易一直以一般貿(mào)易為主，盡管2010年加工貿(mào)易進(jìn)出口額占比上升至4.2%，但不僅低于“長(zhǎng)株潭”城市群的其他兩個(gè)城市，而且遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省12.2%的平均水平，更低于全國(guó)。這反映出湘潭市利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系的水平還很低。

5.出口結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，但資源型和初級(jí)產(chǎn)品比重仍然較高

“十一五”時(shí)期，湘潭市出口商品結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，工業(yè)制成品出口已成為全市對(duì)外貿(mào)易快速發(fā)展的重要支撐力量。特別是隨著湘潭高新區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)之后，依托高新園區(qū)，機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口得到快速發(fā)展，逐漸成為對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2009年湘潭市機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口額分別為5337萬美元和802萬美元;2010年上半年兩者出口額分別為4178萬美元和1403萬美元。高新技術(shù)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)較快，2010年上半年，占全市出口額的4.5%，略高于“十一五”期間湖南省4.43%的平均水平。2010年上半年，機(jī)電產(chǎn)品出口額占全市出口額的13.4%，低于“十一五”期間湖南省機(jī)電產(chǎn)品28.68%的平均水平。同時(shí)，湘潭市自主研發(fā)的專利技術(shù)機(jī)電產(chǎn)品較多，但以內(nèi)銷為主，實(shí)現(xiàn)自營(yíng)出口的少。鋼鐵、金屬加工、化工和皮革等資源消耗型產(chǎn)品出口占全市的比重仍然較高。

二、推動(dòng)湘潭市對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的對(duì)策建議

消費(fèi)、投資和出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的三駕馬車。國(guó)家和湖南省長(zhǎng)期以來非常重視對(duì)外貿(mào)易發(fā)展，在政策引導(dǎo)和資金扶持上不斷加大力度。雖然我國(guó)對(duì)外貿(mào)易整體面臨著“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的局面，但目前外貿(mào)出口尚未成為湘潭市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要拉動(dòng)力。因此，湘潭市在加速發(fā)展對(duì)外貿(mào)易的同時(shí)，也應(yīng)處理好與“兩型社會(huì)”建設(shè)的關(guān)系。

1.轉(zhuǎn)變觀念，引導(dǎo)全社會(huì)樹立加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念

湘潭市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后根源在于觀念落后。因此，沒有觀念的大轉(zhuǎn)變，就不會(huì)有湘潭對(duì)外貿(mào)易和開放型經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。2011年4月，湖南省委省政府提出:“敞開胸懷，展開雙臂，促進(jìn)開放發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略，同樣也適合湘潭。2010年湘潭市委明確了“推動(dòng)大開放，建設(shè)新湘潭”的發(fā)展戰(zhàn)略，全市各級(jí)政府、部門應(yīng)加深對(duì)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，徹底擯棄“湘潭外貿(mào)規(guī)模反正小，自然不重要”、“湘潭是工業(yè)城市，外貿(mào)可有可無”的觀念，真正把發(fā)展外貿(mào)和開放型經(jīng)濟(jì)擺在重要位置，落實(shí)到行動(dòng)上。

2.優(yōu)化貿(mào)易主體構(gòu)成，擴(kuò)大非公經(jīng)濟(jì)比重

湘潭市工業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，有湘鋼、湘機(jī)、江麓、江南、江濱和湖鐵等一批國(guó)有大型工業(yè)企業(yè)。他們是湘潭外貿(mào)發(fā)展的絕對(duì)主力軍。但從沿海外貿(mào)發(fā)達(dá)省市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，外商投資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)才是推動(dòng)外貿(mào)發(fā)展的有生力量。湘潭市要在繼續(xù)發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在對(duì)外貿(mào)易中的重要作用的同時(shí)，壯大非公經(jīng)濟(jì)主體。目前，已有多種開放型經(jīng)濟(jì)主體開始發(fā)揮作用，如愛銘數(shù)碼、臺(tái)灣華商電子科技、吉利和江南眾泰等一批實(shí)力雄厚、技術(shù)領(lǐng)先的外向型企業(yè)。一方面，要加大招商引資力度，提高外商投資企業(yè)在外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體中的地位。另一方面，要大力扶持外向型民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。因此，加大對(duì)民營(yíng)和三資企業(yè)的支持力度，提高企業(yè)發(fā)展外貿(mào)積極性是今后的努力方向。

3.積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)一般貿(mào)易與加工貿(mào)易均衡發(fā)展

目前，湘潭市加工貿(mào)易發(fā)展位列長(zhǎng)沙、株洲、邵陽之后，要把大力發(fā)展加工貿(mào)易作為擴(kuò)大外貿(mào)規(guī)模、提高外貿(mào)質(zhì)量的重要抓手。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目中尋找加工貿(mào)易新的增長(zhǎng)點(diǎn)，幫助和培育轉(zhuǎn)移來的企業(yè)積極開展加工貿(mào)易，使加工貿(mào)易在增量上有大的突破。

國(guó)內(nèi)外發(fā)展情況表明產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本規(guī)律，一般是沿著“資源密集型—?jiǎng)趧?dòng)密集型—資本密集型—技術(shù)密集型”的路徑實(shí)現(xiàn)。因此，湘潭市在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，必然存在著大量中低端的生產(chǎn)制造技術(shù)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)。產(chǎn)業(yè)和分工的轉(zhuǎn)移是一種梯度轉(zhuǎn)移。湘潭市在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的鏈條中，既要利用勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)鞏固提高傳統(tǒng)中低端制造業(yè)，又要從經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)去實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。雖然，現(xiàn)階段湘潭市加工貿(mào)易企業(yè)大多存在加工鏈條短、技術(shù)含量低、本土創(chuàng)新少等問題，如金子箱包的專利外包裝設(shè)計(jì)仍掌握在外商手中;愛銘數(shù)碼加工貿(mào)易出口業(yè)績(jī)沒有體現(xiàn)在湘潭，稅收也只是部分上繳湘潭九華。但仍要看到他們對(duì)技術(shù)外溢、就業(yè)等的積極作用。更重要的是，在沿海產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的大背景下，應(yīng)有選擇地承接科技含量高的加工貿(mào)易生產(chǎn)企業(yè)和企業(yè)群，逐步提升加工貿(mào)易比重。既要通過外商投資企業(yè)發(fā)展加工貿(mào)易，也要依托各大園區(qū)在高起點(diǎn)上發(fā)展加工貿(mào)易。

4.以結(jié)構(gòu)調(diào)整為核心，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)發(fā)展由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量擴(kuò)張型轉(zhuǎn)變

首先，鞏固提升傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)，是發(fā)展壯大湘潭市外貿(mào)的重要內(nèi)容。湘潭市外貿(mào)出口的持續(xù)高速增長(zhǎng)一度主要依賴鋼鐵、金屬加工、化工和皮革等資源消耗型產(chǎn)品出口。而2011年，國(guó)家和湖南省均已出臺(tái)相關(guān)措施促進(jìn)外貿(mào)“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促發(fā)展”，特別是取消了“兩高一資”產(chǎn)品的出口退稅，如何在確保傳統(tǒng)出口優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上穩(wěn)定并逐步實(shí)現(xiàn)升級(jí)和轉(zhuǎn)型是亟待解決的難題。

其次，隨著“兩型社會(huì)”建設(shè)的推進(jìn)，湘潭市已基本形成了“兩型產(chǎn)業(yè)”體系:以湘機(jī)為代表的先進(jìn)裝備制造及清潔能源裝備制造產(chǎn)業(yè);以湘鋼為龍頭的精品鋼材及深加工產(chǎn)業(yè);愛銘數(shù)碼和臺(tái)灣華商電子科技為龍頭的電子信息產(chǎn)業(yè);以吉利和江南眾泰為龍頭的小轎車及零部件產(chǎn)業(yè)。這四大支柱產(chǎn)業(yè)是湘潭市擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易規(guī)模的基礎(chǔ)。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看必須加大對(duì)機(jī)電、高新技術(shù)產(chǎn)品的出口扶持力度并加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，減少高耗能、低附加值的產(chǎn)品出口，確保產(chǎn)品出口穩(wěn)定增長(zhǎng)。總之，在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為基礎(chǔ)，以高新技術(shù)為重點(diǎn);在加工貿(mào)易方式上，以加工裝配為基礎(chǔ)。

［1］霍建國(guó).加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式確保增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益［J］.今日中國(guó)論壇，2010(6).

［2］周玉翠，陸玉麒.全球化背景下湖南省對(duì)外貿(mào)易發(fā)展對(duì)策［J］.經(jīng)濟(jì)地理，2007(3).

［3］裴長(zhǎng)洪，彭磊，鄭文.轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的經(jīng)驗(yàn)與理論分析——中國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的一種總結(jié)［J］.中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2011(1).