□ 哈爾濱市水務(wù)局

“十一五”時(shí)期，我市在水利部和省水利廳的具體指導(dǎo)下，堅(jiān)持以促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)人水和諧為目標(biāo)，積極開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)和水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)建設(shè)，努力健全水資源管理配套法規(guī)，加強(qiáng)水行政執(zhí)法，開(kāi)創(chuàng)了水資源管理工作的新局面。

一、從嚴(yán)管理，夯實(shí)基礎(chǔ)，“十一五”時(shí)期水資源管理工作扎實(shí)有效

（一）以取水許可和計(jì)劃用水為突破口，加強(qiáng)用水總量控制。結(jié)合全市水資源條件和用水需求，嚴(yán)格取水許可制度，加強(qiáng)取水許可管理和用水總量控制;同時(shí)嚴(yán)格計(jì)劃用水管理，對(duì)全市規(guī)模以上用水大戶(hù)實(shí)行計(jì)劃用水管理。

（二）以節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，不斷提高用水效率。全面推行涉水事務(wù)一體化管理，建立起高效的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)機(jī)制；積極進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，側(cè)重企業(yè)用水工藝的改進(jìn)和用水管理；推進(jìn)工業(yè)企業(yè)的節(jié)水技術(shù)改造，完成10余項(xiàng)節(jié)水技術(shù)改造工程，市區(qū)工業(yè)用水重復(fù)利用率已達(dá)到75.8%；加快農(nóng)業(yè)節(jié)水改造步伐，不斷提高灌溉水利用系數(shù)；積極開(kāi)展節(jié)水宣傳，使節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作深入人心。

（三）以水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)為主線，強(qiáng)化納污總量控制。我市于2008年全面啟動(dòng)了水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作，2010年被水利部正式列為全國(guó)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)城市。通過(guò)規(guī)劃的實(shí)施，綜合運(yùn)用污染治理、水資源調(diào)配等工程及非工程措施，有效促進(jìn)了水資源的可持續(xù)利用及城市健康發(fā)展，為構(gòu)建“以松花江為綱，百里生態(tài)長(zhǎng)廊帶動(dòng)兩翼、北國(guó)和諧水系、一江三溝三河自然健康、地表水地下水兼顧、陸域與水域相呼應(yīng)”的健康水生態(tài)系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)，為實(shí)施我市“北躍、南拓、中興”戰(zhàn)略提供支撐。

（四）加強(qiáng)立法，推進(jìn)依法治水的進(jìn)程。近年出臺(tái)了《哈爾濱市城市節(jié)約用水條例》、《哈爾濱市河道管理?xiàng)l例》、《哈爾濱市西泉眼水庫(kù)飲用水水源保護(hù)條例》三部地方性法規(guī)和《哈爾濱市城市內(nèi)河管理辦法》、《哈爾濱市灘涂管理辦法》等地方性規(guī)章，為實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度提供了法制保障。

（五）加強(qiáng)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)水事違法行為。2009年組建了市水政監(jiān)察局，采取流域與行政區(qū)域管理相結(jié)合的執(zhí)法方式，實(shí)現(xiàn)了全市水政監(jiān)察的統(tǒng)一管理。水政監(jiān)察局成立后，不斷加大執(zhí)法力度，對(duì)陽(yáng)明灘、金河灣等多處違章建筑進(jìn)行了大規(guī)模強(qiáng)拆，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)部位的非法采砂、違規(guī)私建、擅自排污等進(jìn)行嚴(yán)查嚴(yán)懲，有力地打擊了各種水事違法行為，綜合執(zhí)法效率得到顯著提高。

（六）創(chuàng)新思路，合理開(kāi)發(fā)利用水資源。高起點(diǎn)謀劃，在國(guó)內(nèi)首次提出“以水定城”的理念并進(jìn)行整體規(guī)劃，把合理開(kāi)發(fā)利用水資源上升為城市發(fā)展的重大戰(zhàn)略。同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)城市供排水保障工作。通過(guò)編制規(guī)劃，對(duì)磨盤(pán)山、西泉眼、松花江及地下水等各類(lèi)水源進(jìn)行合理配置，保障供水需求；加大城市排水管網(wǎng)的改造力度，使之與城市的快速發(fā)展相適應(yīng)。

二、科學(xué)謀劃“十二五”，扎實(shí)做好近期工作

“十二五”時(shí)期，我市將重點(diǎn)做好以下工作：

（一）完善制度、創(chuàng)新節(jié)水管理體制和機(jī)制。進(jìn)一步深化水務(wù)體制改革，全面實(shí)現(xiàn)全市涉水事務(wù)統(tǒng)一管理；加強(qiáng)對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持節(jié)水型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任考核；完善水資源管理制度，促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)法制化、制度化；深入落實(shí)取水許可和水資源有償使用、計(jì)劃用水、用水計(jì)量與監(jiān)督管理制度。

（二）優(yōu)化水資源配置。加強(qiáng)水資源規(guī)劃與管理，優(yōu)化配置水資源；加強(qiáng)地下水資源管理，促進(jìn)地下水的采補(bǔ)平衡；增強(qiáng)城市供水能力，建立綜合供水體系；開(kāi)展西泉眼水庫(kù)作為城市正式供水水源的前期調(diào)研、論證工作，爭(zhēng)取早立項(xiàng)開(kāi)工建設(shè)。

（三）深化計(jì)劃用水、節(jié)約用水管理。嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃用水、定額管理。深入開(kāi)展節(jié)水型企業(yè)（單位）創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)節(jié)約用水工作進(jìn)一步深入開(kāi)展。

（四）進(jìn)一步推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作。加強(qiáng)水功能區(qū)和入河排污口管理，全面開(kāi)展水域納污能力核定工作；大力推進(jìn)河道整治，完成城區(qū)“三溝一河”綜合治理任務(wù)；推進(jìn)“北國(guó)水城”建設(shè)，加強(qiáng)松花江及其支流水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，促進(jìn)水生態(tài)環(huán)境的不斷改善。

（五）全面開(kāi)展水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)。依據(jù)《哈爾濱市水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)方案》，在開(kāi)展尚志市試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步建設(shè)覆蓋全市范圍的水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控與管理信息系統(tǒng)，大力提高水資源信息化管理能力和水平。

（六）進(jìn)一步完善水法規(guī)體系，健全水政監(jiān)察執(zhí)法體系。積極推進(jìn)《哈爾濱市灘涂管理?xiàng)l例》等法規(guī)的立法工作，加快推進(jìn)《哈爾濱市城市供水條例》、《哈爾濱市城市排水條例》等法規(guī)的修訂工作，使我市的水法規(guī)體系進(jìn)一步完善。加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，建立健全水行政執(zhí)法巡查制度，完善監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范水事行為。加大執(zhí)法投入，重拳打擊非法采砂等涉水違法行為，確保水事秩序健康有序。

（七）加強(qiáng)水資源管理各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)水資源調(diào)查評(píng)價(jià)、地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、取水許可管理及用水統(tǒng)計(jì)工作，加強(qiáng)水資源費(fèi)征收和水資源論證等基礎(chǔ)工作。

總之，在上級(jí)主管部門(mén)的大力支持和市委市政府的高度重視下，我市的水政水資源工作取得了一些成績(jī)。但與省內(nèi)各兄弟城市相比，仍存在著一定差距和不足。我們將以此次會(huì)議為契機(jī)，深入貫徹落實(shí)會(huì)議精神，振奮精神，埋頭苦干，進(jìn)一步提高我市水政水資源工作水平，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的水資源支撐和保障。