□ 哈爾濱市第一次全國(guó)水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

第一次全國(guó)水利普查是我國(guó)水利發(fā)展史上的一件大事，也是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一件大事，對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面了解水利發(fā)展?fàn)顩r，提高水利服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)具有深遠(yuǎn)的意義。哈爾濱市一直高度重視第一次全國(guó)水利普查工作。按照國(guó)務(wù)院水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組和水利部的要求，哈爾濱市組建了全國(guó)第一次水利普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由張少良副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，20名市委辦局領(lǐng)導(dǎo)為成員；成立水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)日常各項(xiàng)工作。同時(shí)確定哈爾濱市水利設(shè)計(jì)院為技術(shù)支撐單位，成立了水利工程基本情況、灌區(qū)專(zhuān)項(xiàng)、地下水專(zhuān)項(xiàng)、河湖開(kāi)發(fā)治理保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水、水土保持、水利行業(yè)能力建設(shè)等七個(gè)專(zhuān)項(xiàng)組，為水利普查工作提供技術(shù)保障。在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，哈爾濱市充分調(diào)配人員，共選聘普查員、普查指導(dǎo)員3 363人投入普查工作，經(jīng)過(guò)近一年的不懈努力，現(xiàn)已圓滿(mǎn)完成了清查登記階段的各項(xiàng)工作，空間數(shù)據(jù)外業(yè)采集和普查靜態(tài)數(shù)據(jù)的預(yù)錄入工作正在緊張進(jìn)行，填表上報(bào)階度的工作即將開(kāi)始。

質(zhì)量是普查工作的生命，也是普查成敗的關(guān)鍵所在，針對(duì)哈爾濱所轄縣級(jí)普查區(qū)多，普查對(duì)象多、普查任務(wù)重、普查強(qiáng)度大的實(shí)際情況，為真正實(shí)現(xiàn)全過(guò)程質(zhì)量控制、全員質(zhì)量控制，把普查質(zhì)量控制落實(shí)到每一個(gè)工作階段和環(huán)節(jié)，確保普查數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，根據(jù)國(guó)家、水利部及省水利普查辦公室的要求，哈爾濱市水利普查辦協(xié)同技術(shù)支撐單位市水利設(shè)計(jì)研究院組成質(zhì)量抽查組，于2011年10月中旬至11月中旬期間，集中對(duì)哈爾濱18個(gè)縣級(jí)普查區(qū)逐個(gè)實(shí)施事中質(zhì)量抽查，取得良好成效。

一、統(tǒng)一思想、精心謀劃，做好事中質(zhì)量抽查前期準(zhǔn)備工作

哈爾濱市第一次全國(guó)水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組高度重視事中質(zhì)量抽查工作，主要領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)門(mén)指示，務(wù)必深入開(kāi)展此次事中質(zhì)量抽查，切實(shí)覆蓋哈爾濱所轄所有縣級(jí)普查區(qū)，抽查系統(tǒng)，不留死角。根據(jù)國(guó)家、松遼委、省水利普查辦公室的相關(guān)要求，哈爾濱市水利普查辦通過(guò)電話(huà)、QQ、電子郵箱、傳真機(jī)等多種形式將省普辦下發(fā)的《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈關(guān)于印發(fā)第一次全國(guó)水利普查事中質(zhì)量抽查辦法的通知〉的通知》（黑水普辦77號(hào)）文件及時(shí)傳達(dá)到縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)，確保各縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)及時(shí)了解省普辦的各項(xiàng)要求，深刻認(rèn)識(shí)事中質(zhì)量抽查工作的重要意義，高度重視此次事中質(zhì)量抽查工作。

為保證全市事中質(zhì)量抽查工作思路清晰，抽查全面，哈爾濱市水利普查辦公室組織技術(shù)支撐單位各專(zhuān)項(xiàng)負(fù)責(zé)人，集中學(xué)習(xí)《第一次全國(guó)水利普查事中質(zhì)量抽查辦法》及省普辦77號(hào)文件內(nèi)容，結(jié)合哈爾濱市普查工作實(shí)際情況，制定了《哈爾濱市第一次全國(guó)水利普查事中質(zhì)量抽查實(shí)施方案》，對(duì)本次事中質(zhì)量抽查工作的形式、內(nèi)容及要求進(jìn)行了具體的規(guī)定，使事中質(zhì)量抽查干有依據(jù)，查有遵循。

二、查訓(xùn)結(jié)合，有序協(xié)調(diào)，確保事中質(zhì)量抽查工作科學(xué)高效開(kāi)展

縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)是水利普查的基層工作責(zé)任主體，承擔(dān)了大多數(shù)的一線(xiàn)普查任務(wù)，工作量大，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員普遍缺乏。針對(duì)這種情況，哈爾濱市水利普查辦充分借鑒省質(zhì)量抽查組對(duì)哈爾濱市實(shí)施質(zhì)量抽查時(shí)的先進(jìn)做法，質(zhì)量抽查與人員培訓(xùn)兩手齊抓，一方面對(duì)各區(qū)縣（市）普查機(jī)構(gòu)已完成的工作進(jìn)行檢查與梳理，幫助他們發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題。另一方面，對(duì)普查數(shù)據(jù)全面獲取、空間數(shù)據(jù)外業(yè)采集與內(nèi)業(yè)標(biāo)繪等內(nèi)容進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，提高區(qū)縣（市）各專(zhuān)項(xiàng)負(fù)責(zé)人的業(yè)務(wù)水平。

在具體實(shí)施過(guò)程中，哈爾濱市質(zhì)量抽查組首先聽(tīng)取縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)的工作匯報(bào)，全面掌握各級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)工作情況，并對(duì)組織機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)設(shè)備落實(shí)、檔案管理、制度建設(shè)、普查員和普查指導(dǎo)員選聘及培訓(xùn)情況等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行檢查。然后分專(zhuān)項(xiàng)檢查內(nèi)業(yè)資料，重點(diǎn)檢查基層取用水臺(tái)賬建設(shè)、普查數(shù)據(jù)全面獲取及預(yù)處理等情況，并對(duì)清查登記階段的整改工作進(jìn)行梳理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)。隨后分組進(jìn)行外業(yè)抽查，對(duì)空間數(shù)據(jù)采集的方法和手段進(jìn)行了仔細(xì)核對(duì)，并對(duì)已采集的空間數(shù)據(jù)進(jìn)行抽查復(fù)核，檢驗(yàn)空間數(shù)據(jù)采集的準(zhǔn)確性。最后各專(zhuān)項(xiàng)匯總，以座談的形式向區(qū)縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)反饋抽查意見(jiàn)。

為科學(xué)開(kāi)展事中質(zhì)量抽查，切實(shí)提高工作效率，市質(zhì)量抽查組在協(xié)調(diào)溝通方面狠下功夫，盡早確定行程并通知各區(qū)縣，詳細(xì)說(shuō)明事中質(zhì)量抽查所需的各項(xiàng)材料，要求各區(qū)縣（市）提前準(zhǔn)備，確保內(nèi)業(yè)檢查落到實(shí)處。根據(jù)各區(qū)縣（市）外業(yè)采集情況現(xiàn)場(chǎng)選取抽查對(duì)象，根據(jù)抽查對(duì)象的空間位置確定多條路線(xiàn)，遠(yuǎn)近結(jié)合，分組抽查，確保外業(yè)抽查全面高效。在抽查全過(guò)程中堅(jiān)持“準(zhǔn)備會(huì)——質(zhì)量抽查——總結(jié)會(huì)”的工作流程，在實(shí)施事中質(zhì)量抽查前召開(kāi)準(zhǔn)備會(huì)，通報(bào)抽查區(qū)縣前期工作基本情況，明確抽查重點(diǎn)；抽查結(jié)束后召開(kāi)總結(jié)會(huì)，對(duì)當(dāng)天抽查的整體情況、遇到的問(wèn)題等進(jìn)行討論和匯總，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出改進(jìn)措施，不斷優(yōu)化實(shí)施方案及抽查流程，確保事中質(zhì)量抽查科學(xué)高效開(kāi)展。

三、真抓實(shí)干，注重宣傳，事中質(zhì)量抽查工作取得實(shí)效

通過(guò)20余天的不懈努力，由哈爾濱市水利普查辦及技術(shù)支撐單位各專(zhuān)項(xiàng)負(fù)責(zé)人組成的10余人的檢查隊(duì)伍，圓滿(mǎn)完成了對(duì)哈爾濱8區(qū)10縣（市）實(shí)施事中質(zhì)量抽查的任務(wù)。從檢查情況來(lái)看，各縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)對(duì)于水利普查工作高度重視，各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，普查數(shù)據(jù)全面獲取工作正在緊張有序進(jìn)行。在抽查過(guò)程中對(duì)所有已回收普查表進(jìn)行了仔細(xì)檢查。累計(jì)抽查、復(fù)核空間數(shù)據(jù)外業(yè)采集點(diǎn)近200個(gè)，空間數(shù)據(jù)采集準(zhǔn)確率為89.2%。各專(zhuān)項(xiàng)累計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題70余項(xiàng)，其中共性問(wèn)題30余項(xiàng)，市普查辦已將發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題及整改措施整理成集，通過(guò)QQ、電子郵箱、傳真機(jī)等多種形式發(fā)放至縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)以供參考。

為擴(kuò)大事中質(zhì)量抽查宣傳工作的廣度和深度，哈爾濱市水利普查辦采取多種途徑，多種媒體，有針對(duì)性的組織開(kāi)展宣傳活動(dòng)。哈爾濱新聞綜合頻道對(duì)我市水利普查及事中質(zhì)量抽查工作進(jìn)行了報(bào)道，哈爾濱市水務(wù)局也以水務(wù)簡(jiǎn)報(bào)的形式對(duì)此次事中質(zhì)量抽查工作進(jìn)行了專(zhuān)題報(bào)道。

哈爾濱市水利普查辦將以此次事中質(zhì)量抽查為契機(jī)，在水利普查全過(guò)程中始終堅(jiān)持“質(zhì)量第一”原則，針對(duì)哈爾濱市水利普查工作現(xiàn)狀，在工作推進(jìn)過(guò)程中采取“三個(gè)注意”：

一是注意加強(qiáng)動(dòng)態(tài)追蹤管理。根據(jù)國(guó)家及省水利普查辦規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，倒排計(jì)劃，建立工作追蹤記錄表，動(dòng)態(tài)追蹤各區(qū)縣（市）空間數(shù)據(jù)外業(yè)采集及普查數(shù)據(jù)全面獲取工作進(jìn)度，實(shí)時(shí)更新數(shù)據(jù)，真正做到心中有數(shù)，確保各項(xiàng)工作按時(shí)高質(zhì)完成。

二是注意統(tǒng)籌兼顧，合理調(diào)配人員。介于目前個(gè)別專(zhuān)項(xiàng)外業(yè)采集及普查數(shù)據(jù)預(yù)獲取進(jìn)度相對(duì)滯后，哈爾濱市水利普查辦將及時(shí)與相關(guān)區(qū)縣（市）溝通，對(duì)個(gè)別任務(wù)量大、進(jìn)度慢的專(zhuān)項(xiàng)加大人員投入，加快工作進(jìn)度。三是注意加強(qiáng)溝通。一方面加強(qiáng)與省水利普查辦的溝通，及時(shí)了解國(guó)家及省普辦下達(dá)的各項(xiàng)要求，主動(dòng)溝通如期匯報(bào)，時(shí)刻與國(guó)家、省普辦保持一致。另一方面加強(qiáng)與各縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)溝通，健全制度、明確責(zé)任，主動(dòng)幫助各區(qū)縣（市）協(xié)調(diào)解決普查工作中遇到的困難，市縣聯(lián)動(dòng)，搭建普查工作的堅(jiān)實(shí)平臺(tái)。同時(shí)加強(qiáng)與技術(shù)支撐單位的溝通，做好技術(shù)支撐單位的堅(jiān)強(qiáng)后盾，充分發(fā)揮技術(shù)支撐單位的重要作用。

第一次全國(guó)水利普查涉及范圍之大、工作難度之大歷史空前，哈爾濱市水利普查辦公室將在國(guó)家、松遼委、省水利普查辦公室的正確領(lǐng)導(dǎo)下，把握歷史機(jī)遇，扎實(shí)推進(jìn)工作，按時(shí)完成任務(wù)，全面摸清哈爾濱市水利發(fā)展?fàn)顩r，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠的基礎(chǔ)水信息支撐與保障。