文│湖南省委政研室湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局

近年來，全國休閑農業(yè)發(fā)展迅猛。在我國著力擴大內需的背景下，休閑正成為消費升級的重要戰(zhàn)略支撐。國家已明確每年將舉辦一屆全國國民休閑大會，山東在全國首推國民休閑發(fā)展綱要，江蘇推出了“農業(yè)嘉年華”活動。為了加快湖南省休閑農業(yè)的發(fā)展，湖南省委政研室與省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局聯(lián)合組成調研組，先后到長沙、岳陽、懷化、邵陽等地，采取走訪農莊、座談、專家研討等多種形式，就加快湖南省休閑農業(yè)發(fā)展問題進行了專題調研。

湖南省休閑農業(yè)發(fā)展的主要特點及成效

休閑農業(yè)是利用自然生態(tài)、田園景觀，結合農業(yè)經(jīng)營、農村文化、農家生活，為人們提供休閑娛樂、體驗“三農”的一種新型農業(yè)經(jīng)營形態(tài)。湖南省是全國休閑農業(yè)起步較早的省份之一，始于20世紀90年代初，經(jīng)歷自我發(fā)展、轉型發(fā)展和規(guī)范發(fā)展三個階段，現(xiàn)已初具規(guī)模。同時，休閑農業(yè)還帶動了鄉(xiāng)村道路、水利等基礎設施建設，美化了鄉(xiāng)村環(huán)境，促進了城鄉(xiāng)的文化交流和鄉(xiāng)風文明，為社會主義新農村建設注入了新的活力。目前，湖南省休閑農業(yè)發(fā)展的總體水平位居全國前列，農業(yè)部領導對此給予高度肯定，曾有“休閑農業(yè)起源于四川，發(fā)展在湖南”的評價。2009年全國首次休閑農業(yè)座談會在湖南省召開，2011年湖南省是在全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)驗交流會上介紹經(jīng)驗的2個省份之一，發(fā)展休閑農業(yè)的經(jīng)驗在全國推廣?？傮w來說，湖南省的休閑農業(yè)具體有以下4個方面的特點：

湖南省休閑農業(yè)發(fā)展的主要特點

產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速壯大。湖南省休閑農業(yè)從無到有，迅速發(fā)展成為一個100億元產(chǎn)值的產(chǎn)業(yè)，年經(jīng)營收入年均增長20%以上。湖南省休閑農業(yè)協(xié)會提供的資料顯示，湖南省休閑農業(yè)近幾年呈強勁發(fā)展態(tài)勢，發(fā)展勢頭方興未艾。2005年，全省休閑農業(yè)年經(jīng)營收入充其量20多億元，2010年達到近百億元，5年翻了好幾番。

發(fā)展水平不斷提升。近年新上的休閑農莊普遍注重規(guī)劃設計，加大硬件建設和文化內涵開發(fā)，使農莊在整體布局、美感形象、硬件設施、文化品位等方面有較大提升。目前，全省星級休閑農業(yè)企業(yè)發(fā)展到296家，其中五星級休閑農莊131家，涌現(xiàn)出了一批發(fā)展質量較高、競爭力較強的休閑農莊。其中隆回縣成為全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，長沙千龍湖生態(tài)旅游度假村、沅江德群莊園、錦龍生態(tài)農莊、浩博農莊成為全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點。

經(jīng)營形式多樣。湖南省休閑農業(yè)主要有四種經(jīng)營模式：一是參與體驗型。主要是在城郊、河湖或景區(qū)，利用山塘水庫、果園菜地等開辟的休閑農莊，吸引游客入內體驗農家生活、感受農家氣息，經(jīng)營內容以傳統(tǒng)的垂釣、棋牌、餐飲為主，目前湖南省大多數(shù)規(guī)模以下休閑農莊都屬于這種模式。二是休閑度假型。依托山地、森林、湖泊、水庫等優(yōu)美的自然風景，通過興建較高檔、齊全的休閑娛樂設施，吸引游客前去度假觀光、會議住宿、健身游樂等活動。如千龍湖度假村、潤泉山莊等。三是復合經(jīng)營型。以農業(yè)園區(qū)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)為載體，集生態(tài)旅游觀光、農業(yè)科技示范與推廣、科普知識教育以及會議接待于一體。以百果園、滴翠山莊等為代表。四是民俗風情型。一些民族風味濃郁的村落、山寨，通過挖掘傳統(tǒng)文化、民俗風情、民間歌舞等開發(fā)的具有鮮明地域特色的休閑農業(yè)產(chǎn)品。這種農莊以湘西德夯農莊、懷化日月湖農莊、張家界綠色大地等為代表。

集群發(fā)展趨勢明顯。全省初步形成了以長株潭經(jīng)濟發(fā)展區(qū)、湘中南區(qū)、環(huán)洞庭湖區(qū)、湘西山區(qū)為主的四大休閑農業(yè)特色區(qū)域。如長沙市已形成“一環(huán)四帶”休閑農業(yè)布局，即以市區(qū)二環(huán)線周邊良好區(qū)位優(yōu)勢為依托的環(huán)城休閑農業(yè)圈；百里花卉苗木、百里優(yōu)質茶葉和百里優(yōu)質水產(chǎn)三大產(chǎn)業(yè)走廊及瀏陽河休閑農業(yè)帶。同時，以岳麓山、溈山、大圍山等豐富的自然與人文資源為依托，形成了具有區(qū)域特色的休閑農業(yè)板塊。一些地方還以村鎮(zhèn)為單位集中開發(fā)，形成了點片相連的休閑農業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，如長沙市的開福區(qū)、株洲市的天元區(qū)、衡陽市的珠暉區(qū)、邵陽市的隆回縣、岳陽市的君山區(qū)、張家界市的永定區(qū)、常德市的武陵區(qū)、懷化市的鶴城區(qū)等。

盡管休閑農業(yè)興起的時間不長，也還不夠規(guī)范，但已經(jīng)對建設“四化兩型”、加快富民強省凸顯出日益重要的作用，顯示了強大的生命力。

湖南省休閑農業(yè)發(fā)展的主要成效

推進了農業(yè)現(xiàn)代化建設。一些休閑農莊通過租賃等形式，把分散的閑置土地集中起來發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)，在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營體制的前提下實現(xiàn)了農村土地的合理流轉和農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，較好地改變了一定區(qū)域內農戶分散經(jīng)營格局，促進了農業(yè)生產(chǎn)由傳統(tǒng)農業(yè)向高效農業(yè)、觀光農業(yè)轉變。如長沙市滴翠山莊共流轉土地1200畝建設現(xiàn)代化的紅提基地，引進種植紅提30余個品種，種類繁多的紅提猶如百花爭艷，既有很高的觀賞價值，又提高了紅提的經(jīng)濟效益，被人們譽為“江南紅提王國”，采摘高峰時節(jié)每天接待游客達3000人。

促進了農業(yè)增效和農民增收。休閑農業(yè)企業(yè)租賃農民土地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，平均每畝土地每年付給農民租金600元，農民不用承擔任何自然風險和市場風險就可得到有保障的收入。同時休閑農業(yè)在帶動農民就業(yè)方面貢獻突出，據(jù)統(tǒng)計，休閑農業(yè)每直接安排1個勞動力就業(yè)，就可帶動交通、商貿、旅游、餐飲等相關行業(yè)增加5個就業(yè)機會，促進了農民就地就近轉移就業(yè)，為解決湖南省大量農民到外省打工所帶來的農村空巢化、農業(yè)勞動力匱乏、農田拋荒嚴重等社會問題探索了一條有益的路子。2010年全省休閑農業(yè)直接吸納農民就業(yè)23萬人，人均工資1.3萬元，間接帶動農民就業(yè)90余萬人，人均純收入達7000元，分別比全省農民人均純收入高出7500元和1500元。如岳陽君山區(qū)新洲片發(fā)展休閑農業(yè)企業(yè)38家，安排勞動力就業(yè)2000多人，帶動周邊農戶人均增收6000元以上；長沙市千龍湖度假村在周邊農村租地1000多畝，不僅給當?shù)剞r民帶來了租金收入，而且安排農民就業(yè)300多人，人均工資在1萬元以上。

帶動了城市資本下鄉(xiāng)。長期以來，由于我國實行工農業(yè)產(chǎn)品剪刀差，導致大量資本流向城市，農村發(fā)展資金嚴重不足。新形勢下推進農業(yè)現(xiàn)代化，關鍵是引導城市資本下鄉(xiāng)，促進城市資本技術優(yōu)勢與農業(yè)資源優(yōu)勢有機結合。由于休閑農業(yè)能充分開發(fā)農村資源、滿足廣大城鎮(zhèn)居民休閑需求，很多在城市中完成資本積累的老板看好并投資休閑農業(yè)，為城市資本下鄉(xiāng)尋求有效載體。據(jù)統(tǒng)計，目前全省3800多家規(guī)模以上休閑農莊90%以上是城市老板新建的，共計投入資金80多億元。如民營企業(yè)家周猷庚2009年返回老家長沙縣，投資建設圣毅園現(xiàn)代農莊，計劃共投入15億元建設萬畝經(jīng)濟作物基地和2萬畝森林觀光園，打造集生態(tài)農業(yè)、生態(tài)旅游、農產(chǎn)品深加工于一體的現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)。

促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。大量的市民到休閑農莊觀光、消費，既滿足了城鎮(zhèn)居民的生態(tài)休閑需求，又帶動了農村餐飲、娛樂等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)交流互動、融合發(fā)展。特別是通過把農業(yè)與休閑相融合，使普通的農產(chǎn)品演變?yōu)楦吒郊又档穆糜涡蓍e商品，促進了農產(chǎn)品銷售和增值。據(jù)統(tǒng)計，2010年全省休閑農業(yè)企業(yè)共向游客銷售新鮮菜品27萬噸，實現(xiàn)銷售收入30億元，平均每噸新鮮菜品售價高于農貿市場三成以上。如張家界江埡天玩漁樂農莊生產(chǎn)的淡水有機魚深受消費者歡迎，遠銷北京、上海等大中城市，每斤淡水魚賣到100元以上，比市場價高出10多倍。發(fā)展休閑農業(yè)還促進了鄉(xiāng)風文明，加快了新農村建設。調研發(fā)現(xiàn)，休閑農業(yè)發(fā)展好的地方，新農村建設也搞得好。如長沙市寧鄉(xiāng)縣關山村、望城縣光明村、株洲市石峰區(qū)龍頭鋪鎮(zhèn)興隆山村等，既是遠近聞名的休閑農業(yè)發(fā)展基地，也是全省新農村建設示范村。

美化了農村環(huán)境。很多休閑農莊為吸引市民前去休閑，投入大量資金建公路、修水利、搞綠化，實施“三改五清”，促進了農村環(huán)境的改善。如長沙市真人橋村在40多家休閑農莊的帶動下，硬化村組公路31公里，完成農田改造2400畝，新建沼氣池400個、無公害廁所800個、垃圾池60個，成為全省有名的生態(tài)村莊。懷化市麻陽縣楠木橋村通過發(fā)展“苗家樂”，建有生態(tài)柑橘等果木基地3000余畝，村組公路硬化、自來水入戶、農網(wǎng)改造、鄉(xiāng)村清潔工程等均加速推進，村子面貌煥然一新，2009年中組部部長李源朝視察該村時對此給予了高度評價。

當前湖南省休閑農業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

近年湖南省發(fā)展休閑農業(yè)雖取得較好成效，但仍處于起步階段，也還存在不少的問題：一是產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模不大。2010年湖南省休閑農業(yè)經(jīng)營收入為89.5億元，而四川達490億元，山東為180億元，江蘇省、海南省也在100億元以上。目前發(fā)達國家休閑農業(yè)經(jīng)營收入占旅游觀光總收入的比重為25%—40%，四川省占比為27%，而湖南省僅為4%，遠低于發(fā)達國家和國內有關地區(qū)水平。二是規(guī)劃建設起點不高。湖南省大多數(shù)休閑農業(yè)企業(yè)沒有制定發(fā)展規(guī)劃，“草鞋沒樣，邊打邊像”，資源優(yōu)勢未能得到有效開發(fā)。如長沙市1600家休閑農業(yè)企業(yè)，制定發(fā)展規(guī)劃的僅占10%。三是農莊特色不明顯。很多休閑農業(yè)企業(yè)沒有農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，個體特色不明顯，休閑產(chǎn)品單一，特別是休閑農業(yè)企業(yè)同質化趨勢嚴重，難以滿足不同層次市民的消費需求。如岳陽市有830家休閑農業(yè)企業(yè)，90%以上經(jīng)營項目為打牌、釣魚、吃飯“老三篇”。四是基礎設施建設滯后。一些地方在安排公路、水利等新農村基礎設施建設指標時，沒有將休閑農業(yè)企業(yè)統(tǒng)籌納入，農莊周邊的路、水、電等基礎設施落后。不少休閑農業(yè)企業(yè)距城市不遠，但當?shù)卣疀]有將其納入公交線路范圍，造成交通不便。如常德市安鄉(xiāng)縣土生源農莊總經(jīng)理趙子君反映，其農莊距縣城3公里、距最近的公交站點僅1公里也未納入公交線路，被人們戲稱是“城鎮(zhèn)邊遺忘的角落”，影響了農莊發(fā)展。

湖南省休閑農業(yè)之所以存在上述問題，既有客觀因素的影響，也有主觀方面的原因，概括起來主要有以下五個方面：

地方政府和有關部門對發(fā)展休閑農業(yè)的認識尚不到位。一些地方政府和部門簡單認為農業(yè)生產(chǎn)的主要功能是保障人們基本生活需求，沒有認識到休閑農業(yè)除發(fā)展經(jīng)濟之外還有教育、認知、科普等方面的功能，更沒有認識到休閑農業(yè)在推進城鄉(xiāng)一體化進程、加快“四化兩型”、建設現(xiàn)代農業(yè)等方面的重大作用，在工作中沒有把發(fā)展休閑農業(yè)擺到應有位置。

政府對休閑農業(yè)扶持的力度不夠。休閑農業(yè)涉及種養(yǎng)、加工、三產(chǎn)服務等多個環(huán)節(jié)，發(fā)展需要大量資金投入，光靠企業(yè)自身積累遠遠不夠，離不開財政的大力支持。休閑農業(yè)的主體是農民，扶持休閑農業(yè)就是扶持農民。近年來，我國很多省份把休閑農業(yè)作為一項惠農產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)來抓，切實加大對休閑農業(yè)的財政資金扶持力度。如北京市自2006年來，財政每年安排6000萬元扶持休閑農業(yè)發(fā)展，2009年增加至9000萬元，其中海淀區(qū)2009年財政投入8112萬元扶持建設44個休閑農業(yè)項目。四川省、江蘇省、浙江省和上海市休閑農業(yè)發(fā)展專項扶持資金都在2000萬元以上。湖南省至今未設立休閑農業(yè)專項資金，資金靠企業(yè)自籌解決，使休閑農業(yè)發(fā)展受到很大限制。

土地流轉不規(guī)范。目前湖南省尚未建立有效的土地流轉機制和管理服務體系，流轉程序不夠規(guī)范，存在很大的隨意性和不穩(wěn)定性，影響了農莊發(fā)展。如株洲市休閑農業(yè)企業(yè)共流轉土地數(shù)畝，簽有流轉合同的僅占20%，極易由此引發(fā)土地糾紛。長沙市和道源農莊去年在旱水村采用租賃形式流轉農民土地400畝，按每畝每年700元一次性將租金付給農民，擬開發(fā)建設高效生態(tài)種養(yǎng)基地，一些農民卻以要按房屋拆遷價標準付租金為由阻工，致使項目遲遲未能動工。此外，業(yè)主在租用大片土地發(fā)展休閑農業(yè)后，建設加工、住宿、餐飲等配套設施需要一定的建設用地指標，要求把一定的農業(yè)用地轉為建設用地，而現(xiàn)行政策卻沒有相關扶持。

發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化。一是稅率偏高。如千龍湖山莊反映，休閑農業(yè)的土地使用稅按不同類型用地的實際面積以每平方米3～5元收取，房產(chǎn)稅按基地房屋造價的1.5%收取，營業(yè)稅按實際營業(yè)額上浮30%的5%收取，再加上教育附加費、城市建設費，實際稅率達7.1%（不含所得稅）。還有很多農莊負責人反映，自己生產(chǎn)的魚、禽、蔬菜等土特產(chǎn)品出售，也按以上稅率收取稅金，沒有享受農產(chǎn)品免稅待遇。二是農莊利益缺乏法律保障。目前國家與省里均未制定休閑農業(yè)發(fā)展方面的法律和行政法規(guī)，尤其是企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權不明晰，權益得不到保障。調研中很多農莊反映，由于大多數(shù)農莊是租用土地興建的，地面建筑物沒有產(chǎn)權證，種植的果林沒有果（林）權證，養(yǎng)殖的水域沒有養(yǎng)殖證，屬于“三無”經(jīng)營狀態(tài)，業(yè)主難以放心發(fā)展。長沙市雨花區(qū)的綿繡江南山莊于2005年興建，總投資近3000萬元，去年因工業(yè)園區(qū)建設被政府強制拆遷，只獲得很少賠償。三是水電費收取不合理。休閑農業(yè)實質是高效農業(yè)，但其水電費卻按商業(yè)用電計算，如長沙市休閑農莊用電50%~80%按商業(yè)用電計算。四是融資貸款難。休閑農莊的土地、住房等不能作貸款抵押，休閑農莊到銀行基本上貸不到款。五是存在亂收亂罰現(xiàn)象。目前全省沒有強有力的部門對休閑農業(yè)實行統(tǒng)籌管理，一定程度上存在服務缺位的現(xiàn)象，一些相關職能部門動不動就到農莊執(zhí)法。如不少農莊主反映，農莊要辦的證件多達23個，每年用于各種檢查、罰款等的費用較大，增加了農莊負擔。

加快湖南省休閑農業(yè)發(fā)展的若干建議

湖南省農業(yè)資源豐富，休閑農業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，已具有良好的發(fā)展基礎。實施“四化兩型”戰(zhàn)略、加快富民強省，應發(fā)揮這些資源和基礎優(yōu)勢，加快發(fā)展休閑農業(yè)，促進湖南省早日實現(xiàn)由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變。

提高發(fā)展休閑農業(yè)的認識。休閑農業(yè)是新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的必然產(chǎn)物，是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的高級形態(tài)，也是一項可以大有作為的朝陽產(chǎn)業(yè)?！靶蓍e”被譽為21世紀世界經(jīng)濟發(fā)展的五大推動力之首。目前，發(fā)達國家的公民大約1/3的時間用于休閑，1/3的收入用于休閑，1/3的人員在休閑產(chǎn)業(yè)就業(yè)，國家1/3的GDP由休閑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造。從湖南省來看，發(fā)展休閑農業(yè)的前景十分廣闊。湖南省是全國有名的農業(yè)大省、文化大省、紅色旅游大省，發(fā)展休閑農業(yè)具有得天獨厚的條件。目前全省人均GDP已超過3000美元，人們可自由支配的時間越來越多，每年各種節(jié)假日達115天之多，約占全年總天數(shù)的1/3，人們有能力也有時間休閑，特別是去農村休閑觀光漸成時尚。據(jù)對千龍湖、潤泉兩個農莊定點調查，每到周末或節(jié)假日，生意非?；鸨?，每個農莊預約前去休閑的人達1800人，實際只能接待1000余人，僅占預約的55%，可見全省休閑農業(yè)市場已是供不應求。同時休閑農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長，開發(fā)空間很大，據(jù)湖南農大朱華武博士研究，如果引導休閑農莊突破打牌、釣魚、吃飯的“老三篇”經(jīng)營模式，在種養(yǎng)、加工、娛樂服務等三次產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)實現(xiàn)全方位增值，全省休閑農業(yè)經(jīng)營收入可增加10倍以上，完全能成為建設富民強省的重要支柱產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展模式上，休閑農業(yè)主要利用荒山廢地發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)供人們休閑，不會造成耕地破壞。據(jù)調查，平均一個休閑農莊只有20畝水田，且這些水田仍用于種水稻開發(fā)插秧、觀光等休閑項目，一定程度上還能增加種植水稻的效益，提高農民種田積極性。由此可見，發(fā)展休閑農業(yè)具有很好的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，建議省委、省政府把加快休閑農業(yè)提質增效擺上重要議事日程，作為推進“四化兩型”建設的戰(zhàn)略舉措來抓，放到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設新農村等工作中去統(tǒng)籌謀劃。

科學制定休閑農業(yè)發(fā)展規(guī)劃?？偟乃悸肥牵簣猿忠钥茖W發(fā)展觀為指導，深入貫徹“四化兩型”戰(zhàn)略，圍繞發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進休閑農業(yè)集群集聚發(fā)展，引導休閑農莊培育主導產(chǎn)業(yè)和特色休閑產(chǎn)品，拓展產(chǎn)業(yè)功能，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，突出建設一批國家級或省級休閑農業(yè)示范縣、示范點，切實提高休閑農業(yè)發(fā)展水平和檔次，努力將湖南省建設成為休閑農業(yè)強省。根據(jù)湖南省的區(qū)位環(huán)境、經(jīng)濟水平、文化民俗等，重點推進長株潭區(qū)、環(huán)洞庭湖區(qū)、湘中南區(qū)和湘西山區(qū)四大區(qū)域發(fā)展，形成具有明顯地域特色的休閑農業(yè)產(chǎn)業(yè)群。其中，長株潭區(qū)定位為市民假日休閑娛樂、購物等多功能休閑農業(yè)區(qū)，結合“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)建設、長株潭城市群綠心建設等，重點發(fā)展以優(yōu)質農業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、科普示范基地為主的休閑觀光農業(yè)和都市農業(yè)；湘中南區(qū)定位為山水生態(tài)休閑農業(yè)區(qū)，重點發(fā)展丘陵生態(tài)觀光農業(yè)、景區(qū)型休閑農業(yè)；環(huán)洞庭湖區(qū)定位為湖鄉(xiāng)特色休閑農業(yè)區(qū)，以洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟圈建設為契機，重點發(fā)展集采摘垂釣、農漁風光、水上運動等為一體的湖區(qū)觀光農業(yè)；湘西山區(qū)定位為民族風情休閑農業(yè)區(qū)，深入挖掘少數(shù)民族文化資源及森林資源，重點發(fā)展民俗風情體驗、森林生態(tài)休閑。

進一步明確休閑農業(yè)發(fā)展思路。湖南省休閑農莊大多是自主開發(fā)，當前突出存在發(fā)展路子不明、檔次不高、低水平重復建設等問題。要依托湖南省的資源，搞好三個對接：

一是與大農業(yè)的對接。引導國家、省、市三級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和各類專業(yè)農民合作組織發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，利用產(chǎn)業(yè)基地開辟產(chǎn)品展示觀光體驗園。全面發(fā)掘湖南特色農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)文化，以特色農產(chǎn)品主產(chǎn)地為陣地，打造湖南休閑農業(yè)主題莊園，推動湖南特產(chǎn)走遍全國，走向世界。依托麻陽冰糖橙、新寧臍橙、洞口雪峰蜜橘水果，安化黑茶、君山銀針茶葉，桃江楠竹等特色農產(chǎn)品，打造特色農莊。

二是與大文化的對接。依托湖南文化產(chǎn)業(yè)大省優(yōu)勢，大力發(fā)展都市創(chuàng)意農業(yè)。以湖湘文化脈絡為主線，以地域文化為陣地，以非物質文化遺產(chǎn)傳承保護與開發(fā)利用為主旨，引導休閑農業(yè)企業(yè)建設主題文化景觀，開展鄉(xiāng)土民俗活動，開發(fā)特色旅游文化產(chǎn)品，編印鄉(xiāng)土文化讀本，并通過非物質文化遺產(chǎn)傳承保護基地、藝術家創(chuàng)作基地、青少年課外教育基地、農家書屋等多種形式的文化工程建設，提升休閑農業(yè)莊園文化品位與文化功能。

三是與大旅游的對接。大力發(fā)展景區(qū)依托型休閑農業(yè)，以此豐富景區(qū)觀光資源，提升景區(qū)配套服務，緩解景區(qū)周邊勞動力就業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護壓力。出臺《湖南省國民旅游休閑計劃》，鼓勵國民在閑暇時間開展旅游度假、康體娛樂、求知益智、愉悅身心等活動，滿足人民群眾日益增長的旅游休閑需要，使旅游休閑真正成為廣大群眾日常的生活方式和健康消費行為，進一步提升國民的生活質量、生命質量和幸福指數(shù)。推行《湖南國民旅游休閑計劃》不僅是讓每個人都享受了假期，而且能夠刺激消費、拉動內需，帶動眾多行業(yè)的發(fā)展。

進一步加大推進休閑農業(yè)發(fā)展的工作力度。發(fā)揚湖南“敢為人先”精神，轉變經(jīng)濟增長方式，強化統(tǒng)籌規(guī)劃與示范帶動，對接大農業(yè)、大旅游、大文化，構建“休閑農業(yè)第一省”大框架，使湖南休閑農業(yè)到2015年成為“富民強省”的新型大產(chǎn)業(yè)之一。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、逐年推進、目標分解、部門聯(lián)動”的原則，以“四化兩型、富民強省”為總攬，在全省實施“發(fā)展快樂農業(yè)、創(chuàng)建休閑農業(yè)第一省”行動綱要。通過發(fā)展休閑農業(yè)，引導湖南省農業(yè)向廣度和深度進軍，具有原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)保護、觀光休閑、文化傳承等多種功能，進一步鞏固農業(yè)的基礎地位，推動農產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村服務業(yè)穩(wěn)步增長，使農業(yè)成為高效的產(chǎn)業(yè)，農村成為美麗的家園，農民成為富裕而有尊嚴的人群。湖南省休閑農業(yè)協(xié)會規(guī)劃的藍圖顯示，十二五期間，湖南休閑農業(yè)將進入一個快速發(fā)展期，到2015年全省休閑農業(yè)總收入可達到200億元。到2015年年末，湖南休閑農業(yè)年經(jīng)營收入過100萬元以上的農莊，要力爭達到1000家，過1000萬元以上的農莊要力爭達到100家，過億元以上的農莊要力爭達到10家，過10億元的農莊1家。圍繞上述目標，需在全省開展六大行動：

一是開展統(tǒng)籌規(guī)劃行動。根據(jù)《湖南省休閑農業(yè)發(fā)展規(guī)劃》設計，湖南省將重點建設長株潭、環(huán)洞庭湖、湘中南和湘西山區(qū)四大休閑農業(yè)區(qū)域。全面啟動全省各縣、市、區(qū)休閑農業(yè)資源普查與規(guī)劃設計，做到各縣、市、區(qū)休閑農業(yè)管理有機構、發(fā)展有規(guī)劃、工作有成效。規(guī)范休閑農業(yè)準入機制，新建休閑農業(yè)莊園一律實行“規(guī)劃先行，無規(guī)叫停”的管理辦法。

二是開展示范帶動行動。積極參與“全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣和全國休閑農業(yè)示范點”創(chuàng)建及湖南省星級休閑農業(yè)莊園”評定活動，以示范創(chuàng)建與星級評定為契機，探索培育都市創(chuàng)意型、景區(qū)依托型、產(chǎn)業(yè)支撐型、新農村建設示范型、民俗風情文化傳承型、農民合作組織互助型、山區(qū)綜合開發(fā)型、湖區(qū)生態(tài)保護型、礦區(qū)綜合治理型等特色示范帶動模式。

三是開展標準創(chuàng)建行動。依照農業(yè)部《休閑農莊建設規(guī)范》，結合湖南實際，2011年內起草出臺《湖南省休閑農業(yè)莊園建設規(guī)范》，修訂《湖南省星級休閑農業(yè)莊園評定準則與管理辦法》，制定《湖南省休閑農業(yè)示范縣（示范點）評定準則與管理辦法》，推動湖南休閑農業(yè)朝建設標準化、管理法制化、指導常態(tài)化的方向健康有序發(fā)展。按照建設標準，引導500個農莊進行改造，突出產(chǎn)業(yè)特色，完善休閑功能。

四是開展綠色創(chuàng)建行動。以農產(chǎn)品質量安全為休閑農業(yè)要旨，通過開展綠色認證、標準化示范、質量安全監(jiān)管體系建設、農產(chǎn)品市場升級拓展、營銷促銷服務、品牌創(chuàng)建等6項工作，推進農業(yè)生產(chǎn)源頭的潔凈化、農業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營過程的標準化、農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管的制度化和農產(chǎn)品營銷的品牌化，使休閑農莊成為綠色農產(chǎn)品生產(chǎn)的示范樣板。2011年啟動首批100個休閑農莊農產(chǎn)品原料基地綠色認證，形成以綠色食品認證為主體，無公害農產(chǎn)品、有機農產(chǎn)品及農業(yè)投入品認證為補充的認證體系和工作格局。

五是開展招商引資行動。制定優(yōu)惠政策，在“十二五”期間引進500個企業(yè)投資休閑農業(yè)，力爭引進資金200億元。同時，加大金融支持力度，整合農林水、新農村建設、國土治理等專項資金，鼓勵休閑經(jīng)營主體拓寬籌資渠道，通過股份制改造、租賃經(jīng)營、資產(chǎn)整合等多種方式，盤活國有休閑資產(chǎn)。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展建設大果園、大花園、大公園的思路，搞好鄉(xiāng)村“綠道”規(guī)劃，依托河濱、溪谷等自然或人工廊道，建設一批可供戶外休閑的景觀游憩線路，形成連接城鄉(xiāng)的“綠道”休閑網(wǎng)。

六是開展組織創(chuàng)建行動。按照“政府監(jiān)管、市場調控，協(xié)會指導、行業(yè)自律”的原則，構建全方位的休閑農業(yè)管理服務體系，健全省、市、縣三級休閑農業(yè)協(xié)會建設，加強協(xié)會指導功能和行業(yè)自律效應，到2012年，全省各地、州、市和休閑農業(yè)示范縣全面完成行業(yè)協(xié)會組織建設。

逐步加大對休閑農業(yè)的政策扶持力度。目前很多省市出臺了含金量較高的政策措施扶持休閑農業(yè)發(fā)展，湖南省也應盡快出臺針對性、操作性較強的政策措施，加快休閑農業(yè)發(fā)展。一是要設立財政專項扶持資金。由于湖南省休閑農業(yè)處于起步階段，企業(yè)無序發(fā)展、從業(yè)人員素質不高等問題普遍存在。建議省財政從2013年起，設立休閑農業(yè)省級專項扶持資金，并根據(jù)發(fā)展需要、財政增收和產(chǎn)業(yè)引導資金總量增長情況逐年增加，用于制定規(guī)劃、加強培訓、建立信息網(wǎng)絡、推廣先進技術等。二是要合理解決用地。加快探索建立農村土地流轉機制和配套管理服務體系，規(guī)范土地流轉形式，推進農村土地有序流轉。對租用1000畝以上土地發(fā)展農業(yè)規(guī)模經(jīng)營的休閑農莊，應采用整合閑置宅基地、灘涂荒坡廢棄地等形式，提供一定的土地讓其發(fā)展加工、餐飲等配套設施。三是要加大金融信貸支持。協(xié)調金融機構加大對休閑農業(yè)信貸扶持力度，適當擴大擔保物范圍，滿足休閑農業(yè)企業(yè)的融資需求。特別是五星級休閑農莊，應視同省級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，列入信貸扶持范圍優(yōu)先給予支持。四是要實行稅費優(yōu)惠。目前常德、郴州等地對休閑農莊在所得稅、用電等方面實行優(yōu)惠，取得較好效果。建議推廣這些作法，使休閑農莊享受到有關農產(chǎn)品稅費優(yōu)惠政策。