文│中國(guó)農(nóng)村技術(shù)開(kāi)發(fā)中心副主任 吳飛鳴

農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金實(shí)施十一年來(lái)，在科技部、財(cái)政部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各有關(guān)部門和地方的大力支持下，堅(jiān)持“需求引導(dǎo)、分層管理、權(quán)責(zé)明確、規(guī)范高效”的管理理念，致力于探索建立適合我國(guó)國(guó)情的公共財(cái)政資金管理新模式。

2012年，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金的管理工作緊緊圍繞貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件和全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)精神，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，加快管理創(chuàng)新步伐，整合資源，協(xié)同推進(jìn)，不斷提高財(cái)政資金績(jī)效管理水平。

2011年度項(xiàng)目監(jiān)理驗(yàn)收工作情況

根據(jù)科技部和財(cái)政部有關(guān)文件規(guī)定，在全國(guó)46家項(xiàng)目監(jiān)理單位的大力支持下，從2011年下半年起對(duì)2010年立項(xiàng)的709項(xiàng)和2009年立項(xiàng)的554項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目分別開(kāi)展了監(jiān)理和驗(yàn)收工作。今年5月份，科技部農(nóng)村中心又在京邀請(qǐng)了18名專家對(duì)各監(jiān)理單位提交的監(jiān)理驗(yàn)收材料進(jìn)行了復(fù)核。

監(jiān)理情況：在2010年的709個(gè)項(xiàng)目中，616個(gè)項(xiàng)目通過(guò)監(jiān)理，占項(xiàng)目總數(shù)的86.88%；88個(gè)項(xiàng)目基本通過(guò)監(jiān)理，占項(xiàng)目總數(shù)的12.41%；5個(gè)項(xiàng)目未通過(guò)監(jiān)理，占項(xiàng)目總數(shù)的0.71%。截止到2011年年底，國(guó)家財(cái)政撥款5億元，引導(dǎo)地方和社會(huì)投入25.692億元，資金到位和使用情況較好。

驗(yàn)收情況：在2009年立項(xiàng)的554個(gè)項(xiàng)目中，541個(gè)項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收，占立項(xiàng)總數(shù)的97.65%；7個(gè)項(xiàng)目未通過(guò)驗(yàn)收，占立項(xiàng)總數(shù)的1.26%；6個(gè)項(xiàng)目申請(qǐng)延期，占立項(xiàng)總數(shù)的1.08%。在項(xiàng)目執(zhí)行期內(nèi)，累計(jì)到位資金27.9922億元，其中國(guó)家撥款4億元，引導(dǎo)地方和社會(huì)投入共23.701億元，引導(dǎo)投入比為1∶6.13；項(xiàng)目在執(zhí)行期內(nèi)累計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入142.03億元，其中出口創(chuàng)匯1.8149億美元，技術(shù)性收入3.312億元，凈利潤(rùn)總額32.0617億元，繳稅總額6.3213億元，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

2012年度農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金評(píng)審立項(xiàng)工作情況

根據(jù)申報(bào)指南的要求，2012年46家推薦單位經(jīng)認(rèn)真篩選、組織專家評(píng)審，會(huì)同財(cái)政部門聯(lián)合發(fā)文推薦項(xiàng)目共995項(xiàng)，其中重大項(xiàng)目32項(xiàng)，企業(yè)牽頭申報(bào)項(xiàng)目613項(xiàng)，占項(xiàng)目推薦總數(shù)的61.6%。根據(jù)相關(guān)管理辦法和項(xiàng)目申報(bào)要求，農(nóng)村中心對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行形式審查，共有20個(gè)項(xiàng)目形式審查不合格。經(jīng)過(guò)網(wǎng)絡(luò)評(píng)審和復(fù)議，根據(jù)專家評(píng)審意見(jiàn)，共有663個(gè)項(xiàng)目予以立項(xiàng)，其中特別重大項(xiàng)目3項(xiàng)，重大項(xiàng)目19項(xiàng)，重點(diǎn)項(xiàng)目90項(xiàng)，一般項(xiàng)目551項(xiàng)，綜合立項(xiàng)率為68%。

為做好今年農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目評(píng)審工作，科技部農(nóng)村科技司、農(nóng)村中心多次會(huì)商，制定了詳細(xì)的評(píng)審方案。與往年相比，2012年評(píng)審工作有幾個(gè)特點(diǎn)：一是為進(jìn)一步提高評(píng)審的科學(xué)性和公正性，借鑒國(guó)家自然科學(xué)基金和國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)等評(píng)審經(jīng)驗(yàn)，今年首次采用網(wǎng)評(píng)評(píng)審與會(huì)議復(fù)評(píng)相結(jié)合的評(píng)審方式；二是為進(jìn)一步發(fā)揮轉(zhuǎn)化資金對(duì)地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)作用，經(jīng)過(guò)與財(cái)政部門會(huì)商，首次遴選了特別重大項(xiàng)目，單項(xiàng)支持強(qiáng)度提高到600萬(wàn)元；三是網(wǎng)評(píng)分組更加細(xì)化和科學(xué)，充分尊重申報(bào)單位所填報(bào)的技術(shù)領(lǐng)域，在已有基礎(chǔ)上增加了組別，由去年的23組增加到29組；四是優(yōu)化了網(wǎng)評(píng)專家數(shù)量，本年度網(wǎng)絡(luò)評(píng)審工作共邀請(qǐng)?jiān)u審專家145人，其中技術(shù)專家116人，包括5名兩院院士，財(cái)務(wù)專家29人，按領(lǐng)域?qū)谠瓌t每4名技術(shù)專家和1名財(cái)務(wù)專家組成一個(gè)評(píng)審小組；五是進(jìn)一步提高了評(píng)審指標(biāo)的科學(xué)性和適用性，綜合往年項(xiàng)目評(píng)審專家的反饋意見(jiàn)，對(duì)部分評(píng)審指標(biāo)進(jìn)行了微調(diào)。

進(jìn)一步做好國(guó)家農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金過(guò)程管理工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)

多年來(lái)，在科技部、財(cái)政部的領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)各推薦單位的支持下，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金緊緊圍繞加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提高國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力這條主線，取得了很大的成績(jī)，使一大批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)新性強(qiáng)，技術(shù)水平高、具備產(chǎn)業(yè)化前景、成長(zhǎng)性好的農(nóng)業(yè)科技成果得到轉(zhuǎn)化，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保障國(guó)家糧食安全，助推新農(nóng)村建設(shè)和涉農(nóng)企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)中發(fā)揮了重要的科技支撐與引領(lǐng)作用。但是，轉(zhuǎn)化資金工作依然任重道遠(yuǎn)，與形勢(shì)的需要，與中央的要求，與社會(huì)的關(guān)注，與民眾的期待相比仍有差距。今年的中央一號(hào)文件把農(nóng)業(yè)科技擺在更加突出的位置，強(qiáng)調(diào)加快農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化。胡錦濤總書記在全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)上更是指出，要以提高自主創(chuàng)新能力為核心，以促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合為重點(diǎn)，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，完善和落實(shí)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的政策措施。

下一步需加強(qiáng)以下幾方面工作：

——立足管理，大力提高轉(zhuǎn)化資金績(jī)效水平

近年來(lái)，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金專項(xiàng)建立了“二級(jí)把關(guān)、三審一確認(rèn)”的管理機(jī)制，形成了項(xiàng)目申報(bào)、受理、評(píng)審、監(jiān)理及驗(yàn)收等一系列規(guī)范化的管理制度，得到了社會(huì)的普遍認(rèn)可和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，樹(shù)立了良好的品牌?！叭挚考夹g(shù)，七分靠管理”。管理工作雖然取得了一定的成效，但也不是盡善盡美，仍有很大改進(jìn)的空間，管理的科學(xué)化和精細(xì)化水平有待提高。根據(jù)《科學(xué)技術(shù)部開(kāi)展績(jī)效管理試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》和財(cái)政部頒發(fā)的《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》的要求，要加快推進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃項(xiàng)目績(jī)效管理工作。目前，在科技部農(nóng)村科技司的指導(dǎo)下，我們正在對(duì)轉(zhuǎn)化資金績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行研究，待條件成熟的時(shí)候，轉(zhuǎn)化資金將開(kāi)展試行績(jī)效評(píng)價(jià)管理，希望各地方也積極開(kāi)展相關(guān)試點(diǎn)工作。今后，轉(zhuǎn)化資金管理工作要以精細(xì)管理和信息化建設(shè)為抓手，進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目承擔(dān)單位法人責(zé)任和經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行管理，努力通過(guò)制度建設(shè)和信息平臺(tái)建設(shè)，全面改進(jìn)和加強(qiáng)過(guò)程管理工作，不斷提高轉(zhuǎn)化資金管理績(jī)效。管理是做好服務(wù)的保障，要在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中落實(shí)管理。

——協(xié)同推進(jìn)，不斷探索農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的新模式

努力扭轉(zhuǎn)當(dāng)前轉(zhuǎn)化資金點(diǎn)式獨(dú)立的項(xiàng)目制管理模式，探索從點(diǎn)到線，進(jìn)而到面的協(xié)同推進(jìn)模式。首先要圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，把農(nóng)業(yè)技術(shù)集成應(yīng)用成果轉(zhuǎn)化作為重點(diǎn)內(nèi)容；其次要產(chǎn)學(xué)研用合作，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，因地制宜探索具有區(qū)域特色和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化模式，形成若干農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)帶和示范區(qū)，以此帶動(dòng)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；最后要把農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與其他涉農(nóng)科技計(jì)劃有效銜接起來(lái)，打造農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目從立項(xiàng)到研發(fā)到成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用推廣的一站式無(wú)縫對(duì)接。

——整合資源，積極引導(dǎo)民間資本參與農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化

金融是聯(lián)系科技與經(jīng)濟(jì)的重要紐帶，推進(jìn)科技與金融的結(jié)合是加強(qiáng)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的重要措施。目前，轉(zhuǎn)化資金的財(cái)政投入非常有限，與社會(huì)需求相比缺口很大。而我國(guó)民間資本規(guī)模不斷壯大，且日益成熟和活躍，要充分發(fā)揮轉(zhuǎn)化資金的引導(dǎo)作用，抓住當(dāng)前商業(yè)化農(nóng)業(yè)興起的有利契機(jī)，努力營(yíng)造促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的良好投融資環(huán)境，利用市場(chǎng)機(jī)制，積極吸引和帶動(dòng)金融資本和其他民間資本等各種資源參與農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。

——深入基層，大興調(diào)查研究之風(fēng)

沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，沒(méi)有調(diào)查就更沒(méi)有決策權(quán)。調(diào)查研究是“謀事之基，成事之道”。調(diào)查研究更是培養(yǎng)干部，鍛煉隊(duì)伍的重要抓手。要推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化工作上新臺(tái)階、新水平，就要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。要深入基層，開(kāi)展調(diào)查研究，多到項(xiàng)目承擔(dān)單位、田間地頭，了解基層的情況。通過(guò)調(diào)查研究，寫出有分量、有水平、有價(jià)值的調(diào)查報(bào)告，為改進(jìn)和提升轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目的管理能力和水平出謀劃策。

——加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造轉(zhuǎn)化資金良好的輿論氛圍

搞好總結(jié)和宣傳工作，不斷擴(kuò)大轉(zhuǎn)化資金的社會(huì)影響力和美譽(yù)度，是贏得理解、關(guān)注和支持的重要保障，更是事業(yè)賴以發(fā)展的重要基石?？萍疾?、財(cái)政部對(duì)轉(zhuǎn)化資金的宣傳工作一向非常重視。2011年，利用轉(zhuǎn)化資金10周年的有利契機(jī)，宣傳工作有很大進(jìn)步，小有成效。在下一步工作中還需要繼續(xù)加強(qiáng)，一定要把宣傳工作作為常態(tài)的、重要性的工作來(lái)抓。特別是要充分利用各種平面媒體和新媒體，集中開(kāi)展一些有深度、有高度、有影響的宣傳報(bào)道，積極向各級(jí)黨委、政府，向社會(huì)各界傳遞轉(zhuǎn)化資金的聲音。（本文根據(jù)科技部中國(guó)農(nóng)村技術(shù)開(kāi)發(fā)中心副主任吳飛鳴在2012年度全國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金工作會(huì)議上的講話錄音整理）