暢春輝 馮海帆 馮延平
(山西省大寧縣水利局 042300)
在中央和省、市各級黨委政府以及水利部門的大力支持下,大寧縣積極貫徹落實中央一號文件精神,實施了昕水河昕水鎮(zhèn)段河道治理工程,大寧縣水利局作為工程建設(shè)管理主管單位,嚴(yán)格建設(shè)程序、規(guī)范操作規(guī)程,圓滿完成了工程建設(shè)任務(wù)。
大寧縣地處昕水河下游,晉西呂梁山南端,屬黃土高原殘垣溝壑區(qū),東與蒲縣、隰縣毗鄰,西與陜西省延長縣隔黃河相望,南接吉縣,北連永和縣。地理位置介于東經(jīng) 110°28'~ 111°01',北緯 36°17'~ 36°37'之間。大寧縣是國家扶貧開發(fā)重點縣,也是山西省35個重點防汛縣之一,改革開放20多年來,經(jīng)過全縣人民共同努力,城市建設(shè)及人民生存環(huán)境已有明顯改觀。
南源發(fā)源于蒲縣東北太林鄉(xiāng)南柏村,在午城鎮(zhèn)與北源匯合后自東向西流經(jīng)大寧縣昕水鎮(zhèn)、曲峨鎮(zhèn)、徐家垛鄉(xiāng),至古鎮(zhèn)村北匯入黃河,全長128km;昕水河屬黃河的一級支流,流域面積4321km2,多年平均徑流量為1.5億m3,年均清水流量為3.03m3/s,年均清水總量為5910m3。昕水河有南北兩源,北源發(fā)源于交口縣石口鎮(zhèn),昕水河自東向西流經(jīng)縣城,將縣城分成南北兩部分,匯入城川河。
昕水河具有洪水形成歷時短、洪峰大等特性,經(jīng)常給沿岸居民造成洪澇災(zāi)害,直接影響著人民群眾生命財產(chǎn)安全,嚴(yán)重制約全縣社會經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。根據(jù)大寧縣縣志記載,1957年發(fā)生10年一遇洪水,洪峰流量2350m3,太仙河水力沖填壩、石城電站受損,直接經(jīng)濟損失60萬元;1969年發(fā)生15年一遇洪水,洪峰流量2880m3,洪水進(jìn)入縣城,死傷8人。
圖1 昕水河河道原貌
目前,隨著城區(qū)大規(guī)模開發(fā)建設(shè),私修亂建、私墾濫植、堤防損毀,導(dǎo)致河道管理范圍不明確,且多年來從未進(jìn)行清淤,河道內(nèi)草木叢生、污水橫流,淤積較為嚴(yán)重,阻塞河床,致使河道斷面萎縮,影響了河道蓄水、排澇功能的正常發(fā)揮,原有河道防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)已不能滿足防洪要求。每逢汛期,遇有大暴雨,洪水難以及時排出,洪澇災(zāi)害頻發(fā)。昕水河河道原貌見圖1。因此,為了提高河道防洪標(biāo)準(zhǔn),改善河道生態(tài)環(huán)境,提高城區(qū)內(nèi)人民生活質(zhì)量,確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定,大寧縣對昕水河河道進(jìn)行了綜合治理。共治理河道長8082m,其中,新建堤防5652m,舊堤加固2481m,河槽疏浚6742m,河岸護(hù)坡1hm2,新建人字閘6座。共完成土方94.11萬m3,石方9.89萬m3,混凝土 719.03m3,鋼模板 557.38m2,完成總投資3786.13萬元。2011年12月23日,順利通過省水利廳組織的竣工驗收。河道治理后效果見圖2。
圖2 昕水河河道治理效果
大寧縣昕水河昕水鎮(zhèn)段河道治理工程是山西省第一批批復(fù)實施的13條中小河流治理項目之一,縣委、縣政府高度重視。2009年10月,大寧縣水利局委托臨汾市水利勘測設(shè)計院編制完成了《大寧縣昕水河昕水鎮(zhèn)段河道治理工程初步設(shè)計報告》,2009年11月,省發(fā)改委正式批準(zhǔn),并付諸實施。
2010年7月3日,縣政府成立了大寧縣昕水河昕水鎮(zhèn)段河道治理領(lǐng)導(dǎo)組,組建了河道治理工程項目法人。2010年9月9日,項目法人與榆林市興榆水利水保工程監(jiān)理有限公司簽訂了施工監(jiān)理合同。通過公開招標(biāo),確定了中標(biāo)人。2010年10月11日,大寧縣昕水河昕水鎮(zhèn)段河道治理項目法人與各中標(biāo)單位簽訂了工程施工合同。臨汾市水利局、臨汾市環(huán)保局、大寧縣國土資源局對工程技術(shù)施工設(shè)計及施工計劃、工程環(huán)境影響評價報告以及工程用地進(jìn)行了批復(fù)。2010年10月27日,山西省水利廳對河道治理工程開工申請進(jìn)行了批復(fù)。
2010年10月29日,大寧縣昕水河昕水鎮(zhèn)段河道治理工程正式開工建設(shè),2011年初大寧縣縣委、縣政府在縣財政十分困難的情況下,出資828萬元用來配套河道綜合治理項目的建設(shè)實施。在施工過程中,項目法人秉承“安全第一、質(zhì)量為本”的方針,以把該工程建成全縣的形象工程、精品工程為目標(biāo),會同施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等單位嚴(yán)把材料進(jìn)場關(guān),施工質(zhì)量關(guān)、工程進(jìn)度關(guān)和資金安全關(guān)四個關(guān)口,嚴(yán)格按照施工圖紙及行業(yè)規(guī)范要求進(jìn)行施工。施工過程中項目技術(shù)負(fù)責(zé)人、監(jiān)理工程師及現(xiàn)場施工人員駐守工地、關(guān)鍵工序、重點單元工程,監(jiān)理和甲方技術(shù)人員跟班作業(yè),及時解決工程施工中出現(xiàn)的技術(shù)疑難問題。本工程所用材料由施工單位負(fù)責(zé)采購、運輸、保管,主要材料需具有廠家生產(chǎn)合格證,并由甲乙方、監(jiān)理工程師共同現(xiàn)場取樣、送檢合格后方可用于工程??h水利局作為工程監(jiān)管單位抽調(diào)了兩名責(zé)任心強,有工地現(xiàn)場施工管理經(jīng)驗及技術(shù)全面的工程技術(shù)人員進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。項目法人根據(jù)工程建設(shè)工期短、規(guī)模大、施工戰(zhàn)線長、工地分散、質(zhì)量控制難度大等特點,實行分兵把口,每個標(biāo)段安排一名技術(shù)員進(jìn)行現(xiàn)場跟蹤技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量控制和協(xié)調(diào)工作。在工程實施過程中,建立了單元工程質(zhì)量管理制度,以工序為最小工作點,抓住了上一工序未經(jīng)驗收合格,不得進(jìn)行下一工序的施工這一關(guān)鍵,只有工序質(zhì)量合格了,單元工程才能合格。每一工序的檢驗,均由乙方進(jìn)行自檢合格后,報甲方和監(jiān)理工程師進(jìn)行復(fù)檢。為確保工序質(zhì)量,除乙方自身嚴(yán)格依據(jù)設(shè)計、圖紙、水利工程施工規(guī)范進(jìn)行施工外,甲方及監(jiān)理工程師全過程地跟班作業(yè)、抽檢、抽驗和技術(shù)指導(dǎo),嚴(yán)格按照《水利水電基本建設(shè)工程單元工程質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)》的要求對各工序的單元工程進(jìn)行驗收評定。對不合格工序采取現(xiàn)場返工和書面通知返工,每完成一分項、單元工程的施工,就由甲方和監(jiān)理工程師現(xiàn)場核驗,經(jīng)核驗合格后及時簽發(fā)有關(guān)的質(zhì)檢報表和驗收結(jié)論,確保工程建設(shè)質(zhì)量。項目法人與各施工方成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),簽訂了《安全生產(chǎn)責(zé)任書》,各標(biāo)段確定一名專職安全員,全面負(fù)責(zé)該標(biāo)段的安全生產(chǎn),做到了文明施工、安全施工,在施工中未發(fā)生任何安全事故。
大寧縣昕水河昕水鎮(zhèn)段河道治理工程自開工以來,項目法人制定了工程建設(shè)管理制度、拆遷與補償制度、質(zhì)量管理制度、進(jìn)度管理制度、資金管理制度等各項管理制度。堅持項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、施工合同制、質(zhì)量監(jiān)督制、資金報賬制“六制”管理,確保了項目的順利實施。?項目法人制:組建了工程建設(shè)項目法人,明確了項目法人和職責(zé);?招標(biāo)投標(biāo)制:通過公開招標(biāo)投標(biāo)擇優(yōu)選擇了業(yè)績高、資金雄厚、技術(shù)力量強、無違紀(jì)行為的施工單位,保證了招標(biāo)投標(biāo)工作客觀、公平、公正;?工程監(jiān)理制:擇優(yōu)選擇了監(jiān)理單位對工程質(zhì)量、進(jìn)度、資金進(jìn)行全程監(jiān)理,保證了工程的質(zhì)量和進(jìn)度;?施工合同制:按照水利工程建設(shè)管理辦法,項目法人和施工單位簽訂了施工合同,明確了施工任務(wù)和質(zhì)量技術(shù)及工期要求,并制定了工程質(zhì)量管理制度、技術(shù)交底制度、獎懲制度等管理制度,保證了工程健康有序地進(jìn)行;?質(zhì)量監(jiān)督制:項目法人同臨汾市水利基本建設(shè)工程監(jiān)督站簽訂了工程質(zhì)量監(jiān)督書,委托監(jiān)督站對該工程的質(zhì)量進(jìn)行全面監(jiān)督,建立健全了施工單位的質(zhì)量保證體系,建設(shè)、監(jiān)理單位的質(zhì)量管理體系和質(zhì)檢、監(jiān)督部門的質(zhì)量監(jiān)督體系,從而有力保證了工程的施工質(zhì)量;?資金報賬制:在財政及審計部門的監(jiān)督下設(shè)立專戶,做到了工程建設(shè)資金??顚S?,嚴(yán)格根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度及監(jiān)理簽認(rèn)的工程量進(jìn)行付款,確保工程安全、資金安全、干部安全。
大寧縣昕水河昕水鎮(zhèn)段河道治理工程竣工驗收后,縣人民政府制訂了管護(hù)辦法,明確了管護(hù)對象,落實了管護(hù)責(zé)任,從而保證了工程效益的長效發(fā)揮。
具體的管護(hù)辦法為:?加強河道監(jiān)管,嚴(yán)禁任何單位或個人在河道內(nèi)私修亂建、亂堆亂放、植樹造林、開墾種植、傾倒垃圾,保證河道行洪暢通;?制定防汛預(yù)案,做到預(yù)防為主、防搶結(jié)合,確保度汛安全;?豎立警戒標(biāo)志,嚴(yán)禁任何機械或游人私自下河,特別嚴(yán)禁兒童下河戲水;?嚴(yán)禁任何單位或個人以任何理由在堤防沿線私搭亂建、嚴(yán)禁破壞堤防及附屬設(shè)施;?嚴(yán)禁在汛期下閘蓄水、人為抬高洪水位;?禁止向河道內(nèi)傾倒生活垃圾及建筑垃圾,確保護(hù)坡及綠化帶整潔美觀。
昕水河昕水鎮(zhèn)段河道治理工程共治理河道長8082m,通過實施綜合治理,治理總面積達(dá)到9.27km2,涉及大寧縣東關(guān)城區(qū)及昕水鎮(zhèn)部分居民共計5111戶22450人。將縣城段河道防洪標(biāo)準(zhǔn)提高至20年一遇,農(nóng)村段河道防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到10年一遇,增強了河道調(diào)蓄洪水的能力,徹底改善了沿岸居民生產(chǎn)生活條件,有效保護(hù)了人民群眾的生命財產(chǎn)安全。新增城市建設(shè)用地3.3hm2,提高了土地利用率,增加了財政收入,為當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件。增加水面面積12.6hm2。改善了人居生態(tài)環(huán)境,提高了城市品位,促進(jìn)了物質(zhì)文明和精神文明建設(shè),實現(xiàn)了水資源的合理配置和可持續(xù)利用,為建設(shè)繁榮昌盛、和諧安康的新大寧打下了堅實基礎(chǔ)。