孫楠

（大連市市政設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司，遼寧大連116011）

0 前言

國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是采用費(fèi)用與效率的分析方法，運(yùn)用影子價(jià)格、影子匯率、影子工資、社會(huì)折現(xiàn)率等參數(shù)，計(jì)算分析項(xiàng)目需要國(guó)家付出的代價(jià)和對(duì)國(guó)家的貢獻(xiàn)，考慮投資行為的經(jīng)濟(jì)合理性和宏觀可行性。

公路項(xiàng)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)旨在把國(guó)家有限的各種投資資源用于國(guó)家最需要的投資項(xiàng)目上，使全社會(huì)可用于投資的有限資源能夠合理配置和有效利用，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。公路項(xiàng)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)也是項(xiàng)目可行性研究的重要組成部分。

1 建設(shè)背景

2010年4月，大連市政府啟動(dòng)新市區(qū)管理體制改革，架構(gòu)三大功能區(qū)組團(tuán)：金州新區(qū)組團(tuán)、保稅區(qū)組團(tuán)和普蘭店灣新區(qū)組團(tuán)。市政府改變城市發(fā)展過度集中于老城的單一中心結(jié)構(gòu)，以新機(jī)場(chǎng)和新海港的建設(shè)為契機(jī)，逐步向北部拓展。這三處城市組團(tuán)，現(xiàn)階段主要通過沈大高速公路與核心區(qū)進(jìn)行快速聯(lián)系，相對(duì)阻滯的交通環(huán)境影響了城市發(fā)展速度。渤海大道項(xiàng)目的建成，將溝通大連渤海沿岸的道路交通，開辟一條新通道，提高交通服務(wù)水平，促進(jìn)大連全域城市化建設(shè)。

2 工程概況

該工程建設(shè)起點(diǎn)為后鹽202國(guó)道，主要連接?xùn)|北路、火車站北站北廣場(chǎng)、東聯(lián)路，間接聯(lián)系光明路，設(shè)計(jì)終點(diǎn)至普灣新區(qū)內(nèi)的長(zhǎng)皮高速公路。路線全長(zhǎng)約51 km，設(shè)計(jì)將全線按行政區(qū)劃分為3段，分別為后鹽202國(guó)道至土羊高速（甘井子區(qū)段6 km）、土羊高速至金七線（金州新區(qū)段29 km）、金七線至長(zhǎng)皮高速（普灣新區(qū)段16 km）。沿線連接202國(guó)道、土革路、金州一號(hào)路、規(guī)劃?rùn)C(jī)場(chǎng)快速路、大魏家規(guī)劃主干路、金七線、三十里堡羅家屯處規(guī)劃主干路、海灣南規(guī)劃主干路、海灣北規(guī)劃主干路等多條既有或規(guī)劃的主干路，未來將擔(dān)負(fù)城際間大量的交通負(fù)荷，將成為帶動(dòng)新市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通大動(dòng)脈（見圖1）。

圖1 渤海大道平面位置圖

本文結(jié)合該工程國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的實(shí)例，介紹國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法。

3 評(píng)價(jià)參數(shù)

（1）項(xiàng)目評(píng)價(jià)期：項(xiàng)目計(jì)算期為23 a，包括項(xiàng)目的建設(shè)期和運(yùn)營(yíng)期；建設(shè)期3 a，時(shí)間2011～2013年；經(jīng)濟(jì)效益分析計(jì)算期20 a，時(shí)間2014～2033年。

（2）影子匯率：影子匯率即外匯的影子價(jià)格，反映外匯對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的真實(shí)價(jià)值。按下式計(jì)算：

該項(xiàng)目國(guó)家外匯牌價(jià)(買入賣出中間價(jià))取用國(guó)家外匯管理局最新公布的外匯牌價(jià)1美元=6.34元（人民幣）（2011年12月6日）。CF1根據(jù)《方法與參數(shù)》取1.08。影子匯率1美元＝6.85元（人民幣）。

（3）社會(huì)折現(xiàn)率：表示從國(guó)家角度對(duì)資金機(jī)會(huì)成本和資金時(shí)間價(jià)值的估量，是項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的重要參數(shù)。按照《方法與參數(shù)》，社會(huì)折現(xiàn)率取8%。

（4）勞動(dòng)力影子工資換算系數(shù)：影子工資換算系數(shù)與項(xiàng)目所在地區(qū)勞動(dòng)力的狀況、結(jié)構(gòu)及就業(yè)水平有關(guān)。參照《方法與參數(shù)》(第三版)及有關(guān)資料，技術(shù)性工種勞動(dòng)力影子工資換算系數(shù)取值為1，非技術(shù)性工種勞動(dòng)力的影子工資換算系數(shù)取值為0.5。

（5）殘值：道路橋梁等設(shè)施的殘值，按照總投資的50%，在項(xiàng)目計(jì)算末年，以負(fù)值形式計(jì)入經(jīng)濟(jì)費(fèi)用中。

4 經(jīng)濟(jì)費(fèi)用的識(shí)別和計(jì)算

4.1 經(jīng)濟(jì)費(fèi)用的估算

（1）工程建設(shè)總投資70億元（見表1）。

表1 資金籌措表

（2）日常養(yǎng)護(hù)，運(yùn)營(yíng)、大修費(fèi)用。

隧道部分養(yǎng)護(hù)費(fèi)用按4車道單洞14萬元/(a·km)(包括機(jī)電維修費(fèi))，確定該項(xiàng)目隧道段日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用為55.02萬元。隧道機(jī)電系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用,擬建項(xiàng)目機(jī)電系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用主要是隧道通風(fēng)、照明、排水、監(jiān)控以及通信等，根據(jù)用電總功率及開啟運(yùn)轉(zhuǎn)情況，預(yù)計(jì)運(yùn)營(yíng)初年費(fèi)用為165萬元，以后隨著交通量的增加而增加。

道路日常養(yǎng)護(hù)，主要是針對(duì)破損路面、交通事故對(duì)道路的破壞等，經(jīng)測(cè)算道路部分養(yǎng)護(hù)費(fèi)用2萬元/(a·km)。道路排水管線的維護(hù)、搶修。根據(jù)2010年大連市道路排水工程的綜合單價(jià)為1.5萬元/(a·km)。道路兩側(cè)路燈包括電費(fèi)、維護(hù)檢修費(fèi)，綜合單價(jià)為1.6萬元/km。該項(xiàng)目道路長(zhǎng)度32.183km，日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用合計(jì)164.13萬元/a。

立交橋的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用、照明費(fèi)用按照45萬元/座。跨海橋的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用、照明費(fèi)用，20萬/km。其他跨線橋養(yǎng)護(hù)費(fèi)用、照明費(fèi)用共計(jì)220萬元。測(cè)算橋梁部分養(yǎng)護(hù)費(fèi)用555萬元/a。

橋梁大修理費(fèi)用按10 a進(jìn)行大修一次，大修年對(duì)橋梁、道路、排水、路燈、綠化進(jìn)行全部翻新、維修。按照當(dāng)年養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的13倍計(jì)算。新財(cái)會(huì)制度不再單獨(dú)提存大修里基金，改列日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，年大修費(fèi)合計(jì)1 220.90萬元/a。

4.2 經(jīng)濟(jì)費(fèi)用的識(shí)別和計(jì)算

經(jīng)濟(jì)效益分析采用“有無對(duì)比”分析方法：有項(xiàng)目”指實(shí)施該項(xiàng)目后，相關(guān)路網(wǎng)費(fèi)用與效益；“無項(xiàng)目”是指不實(shí)施該項(xiàng)目，相關(guān)路網(wǎng)費(fèi)用與效益。

該項(xiàng)目主要考慮以下3種經(jīng)濟(jì)效益：在路網(wǎng)范圍內(nèi)(擬建項(xiàng)目和原有相關(guān)道路)，交通量運(yùn)輸成本節(jié)約效益、旅客時(shí)間節(jié)約效益、減少交通事故效益。

（1）降低營(yíng)運(yùn)成本的效益(B1)

項(xiàng)目建成后，整個(gè)地區(qū)道路狀況得到改善，整個(gè)地區(qū)汽車運(yùn)輸成本降低。通過“有無比較法”來計(jì)算，有、無該項(xiàng)目條件下整個(gè)路網(wǎng)上汽車運(yùn)輸成本的費(fèi)用節(jié)約。

效益計(jì)算公式如下：

式（2）中：B11——擬建項(xiàng)目降低營(yíng)運(yùn)成本的效益，元；

B12——原有相關(guān)公路降低營(yíng)運(yùn)成本的效益，元。

（2）旅客時(shí)間節(jié)約效益(B2)

由于新建該項(xiàng)目，縮短車輛行駛距離，同時(shí)改善原有道路行車條件提高了車輛運(yùn)行速度，節(jié)約了旅客出行時(shí)間。

效益計(jì)算公式如下：

式（3）中：B21——使用擬建項(xiàng)目旅客節(jié)約時(shí)間效益，元；

B22——使用原有相關(guān)公路旅客節(jié)約時(shí)間效，元。

（3）減少交通量事故的效益(B3)

新建該項(xiàng)目，改善原有路網(wǎng)的運(yùn)輸條件，減少的交通事故損失。對(duì)于減少交通事故所產(chǎn)生效益，按平均每次事故損失費(fèi)和“有”、“無”該項(xiàng)目交通事故率差計(jì)算：

式（4）中：B31——擬建項(xiàng)目減少交通事故效益，元；

B32——原有相關(guān)道路減少交通事故效益，元；

4.3 經(jīng)濟(jì)費(fèi)用分析指標(biāo)結(jié)果

由經(jīng)濟(jì)費(fèi)用、效益計(jì)算結(jié)果編制項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益流量表（見表2）。

表2 經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益表

可行性研究的國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)包括4個(gè)重要指標(biāo)。項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率大于基準(zhǔn)社會(huì)折現(xiàn)率，表示項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的凈貢獻(xiàn)達(dá)到或超過要求水平，認(rèn)為項(xiàng)目可以接受；項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)凈值大于0，說明該項(xiàng)目的投資利潤(rùn)大于機(jī)會(huì)成本，投資方案可行；項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益比大于1，說明項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益現(xiàn)值大于經(jīng)濟(jì)費(fèi)用現(xiàn)值，具有獲利能力；項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)回收期小于基準(zhǔn)投資回收期，表明方案可行。

通過上述數(shù)據(jù)可以看出，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率EIRR為11.44%，大于8%的社會(huì)折現(xiàn)率，說明從經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益角度看，該項(xiàng)目是可行的。

4.4 敏感性分析

經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)所采用的參數(shù)，有的來自估算，有的來自預(yù)測(cè)。因此很難做到所有參數(shù)都準(zhǔn)確，不排除這些參數(shù)有所變動(dòng)的可能性，這也是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中不可避免的。為了分析這些不確定因素對(duì)項(xiàng)目的影響，考慮建設(shè)費(fèi)用和效益未來變化幅度，得到經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益敏感性分析結(jié)果（見表3）。

由表3可見，在效益減少10%，費(fèi)用增加10%的最不利情況下，內(nèi)部收益率仍能達(dá)到9.27%，大于社會(huì)折現(xiàn)率，具有較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

表3 經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益敏感性表

5 結(jié)語(yǔ)

國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)在我國(guó)已經(jīng)廣泛推行，旨在從宏觀調(diào)控的角度對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)加以評(píng)價(jià)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)作為項(xiàng)目的決策依據(jù)，他能客觀地估算出投資項(xiàng)目為社會(huì)的貢獻(xiàn)和社會(huì)為項(xiàng)目付出的代價(jià)；它能夠?qū)Y源和投資的合理流動(dòng)起到導(dǎo)向作用；他具有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的參考價(jià)值。

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