戴國輝，郝春新

(1．河北聯(lián)合大學(xué)黨委宣傳部;2．河北聯(lián)合大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，河北唐山063009)

1971年，聯(lián)合國教科文組織在“人與生物圈”計劃中首次提出了“生態(tài)城市”這一概念，指出要用生態(tài)學(xué)的理論和觀點研究城市環(huán)境，明確了追求人與人、人與環(huán)境高度和諧的生態(tài)城市的目標(biāo)。生態(tài)城市的評價指標(biāo)體系研究是生態(tài)城市建設(shè)的一項重要研究內(nèi)容，也是評價生態(tài)城市建設(shè)效果的重要依據(jù)。

一、生態(tài)城市的理論和內(nèi)涵

生態(tài)城市理論從最初在城市中運用生態(tài)學(xué)原理，已發(fā)展到包括城市自然生態(tài)觀、城市經(jīng)濟生態(tài)觀、城市社會生態(tài)觀和復(fù)合生態(tài)觀等的綜合城市生態(tài)理論，并從生態(tài)學(xué)角度提出了解決城市弊病的一系列對策［1］。

由于目前世界上還沒有真正意義上的生態(tài)城市，生態(tài)城市的理論也一直在不斷發(fā)展之中，因此生態(tài)城市一直沒有統(tǒng)一、清晰、明確的概念界定。不過，國內(nèi)學(xué)者經(jīng)過多年的理論探討，就生態(tài)城市的核心和實質(zhì)已經(jīng)趨向一致，即生態(tài)城市是指在生態(tài)系統(tǒng)承載能力范圍內(nèi)運用生態(tài)經(jīng)濟學(xué)原理和系統(tǒng)工程方法去改變傳統(tǒng)經(jīng)濟建設(shè)和城市發(fā)展模式、改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)和消費方式、決策和管理方法，挖掘市域內(nèi)外一切可以利用的資源潛力，建設(shè)一類經(jīng)濟發(fā)達、生態(tài)高效的產(chǎn)業(yè)，體制合理、社會和諧的文化以及生態(tài)健康、景觀適宜的環(huán)境，實現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟騰飛與環(huán)境保育、物質(zhì)文明與精神文明、自然生態(tài)與人類生態(tài)的高度統(tǒng)一和可持續(xù)發(fā)展［2］。

二、唐山生態(tài)城市建設(shè)評價指標(biāo)體系研究現(xiàn)狀

(一)唐山生態(tài)城市建設(shè)的典型性分析

唐山是是河北省經(jīng)濟中心城市，也是典型的資源型城市?，F(xiàn)轄2市6縣6區(qū)和6個開發(fā)區(qū)?？偯娣e13472平方公里，人口729萬。市區(qū)面積3874平方公里，人口305萬。2011年，唐山市生產(chǎn)總值達到5442．4億元，全部財政收入為555．5億元，收入總量穩(wěn)居河北省首位。城鎮(zhèn)化率為54．9%，城市環(huán)境綜合整治定量考核位列河北省第一［3］。唐山大地震30多年來，唐山經(jīng)濟快速發(fā)展，社會全面進步，先后榮獲全國文明城市、國家園林城市、全國綠化模范城市、中國優(yōu)秀旅游城市、中國投資環(huán)境五十強城市、中國最具投資潛力十強城市、中國最具幸福感城市等稱號，成功申辦2016年世界園藝博覽會。唐山1990年在全國第一個榮獲聯(lián)合國“人居榮譽獎”;2004年獲得聯(lián)合國“迪拜國際改善居住環(huán)境最佳范例獎”;2009年獲得聯(lián)合國人居署中國示范生態(tài)城卓越貢獻最佳獎。2010年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與河北省簽署協(xié)議，把唐山灣生態(tài)城等列為生態(tài)示范城市，引導(dǎo)綠色交通、綠色市政、綠色建筑、可再生能源等專項示范項目優(yōu)先建設(shè)［4］。

(二)唐山生態(tài)城市評價指標(biāo)體系研究現(xiàn)狀

目前，國內(nèi)學(xué)者對生態(tài)城市指標(biāo)體系的研究，主要分為兩大類:一類是馬世駿、王如松通過對城市的經(jīng)濟、社會、自然各子系統(tǒng)的分析，將指標(biāo)體系分為經(jīng)濟生態(tài)指標(biāo)、社會生態(tài)指標(biāo)和自然生態(tài)指標(biāo)［5］;而另一類則是宋永昌、戚仁海等基于對城市生態(tài)系統(tǒng)的分析，從城市生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能和協(xié)調(diào)度三方面建立的生態(tài)城市指標(biāo)體系［6］。

這兩類體系各自的特點在于:前者可以通過比較生態(tài)城市經(jīng)濟、社會、自然等子系統(tǒng)的發(fā)展?fàn)顩r，找出城市發(fā)展的優(yōu)勢劣勢，以便今后工作中有所側(cè)重。后者則將城市生態(tài)系統(tǒng)看作一個整體，通過分析其結(jié)構(gòu)、功能、協(xié)調(diào)度而建立，依據(jù)它可以很快診斷出整個城市生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展中存在的障礙，并從生態(tài)學(xué)角度找出促使其良性循環(huán)發(fā)展的對策［7］。

2011年，唐山市制定了《唐山生態(tài)城市建設(shè)總體規(guī)劃》。該規(guī)劃以人與自然和諧發(fā)展為主線，進行了生態(tài)建設(shè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文化建設(shè)的工程規(guī)劃，構(gòu)建了一整套指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系是根據(jù)馬世駿、王如松提出的把城市分為經(jīng)濟、社會、自然等系統(tǒng)理論制定的;而本文將另辟蹊徑，運用宋永昌、戚仁海等提出的從城市生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能和協(xié)調(diào)度三方面建立指標(biāo)體系的理論，制定唐山生態(tài)城市建設(shè)評價指標(biāo)體系。本指標(biāo)體系與前者共同構(gòu)筑唐山生態(tài)城市評價指標(biāo)體系的“兩大基石”，共同為唐山生態(tài)城市建設(shè)保駕護航。

三、唐山生態(tài)城市評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

(一)評價指標(biāo)體系的構(gòu)建原則

1．科學(xué)性與代表性相結(jié)合

指標(biāo)體系必須建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，能充分反映生態(tài)城市建設(shè)的內(nèi)在機制，測算統(tǒng)計方法科學(xué)規(guī)范，保證評估結(jié)果的真實性與客觀性。同時，選用的指標(biāo)能反映城市生態(tài)建設(shè)主要狀態(tài)與特征。

2．可操作性與可比性相結(jié)合

指標(biāo)應(yīng)該能夠容易獲取，盡量選取納入政府監(jiān)測范圍的指標(biāo)。指標(biāo)盡可能采用國際上通用的名稱、概念與計算方法，易與國內(nèi)外相似的城市或地區(qū)相比較。

3．定量與定性相結(jié)合

馬克思曾說:“一門科學(xué)只有成功地運用數(shù)學(xué)時，才算達到了真正完善的地步?！鄙鷳B(tài)城市是一個復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，對它的評價要盡可能地量化，但是對于目前認(rèn)識水平下難以量化且意義重大的指標(biāo)，可以用定性來描述。

4．時效性與導(dǎo)向性相結(jié)合

指標(biāo)應(yīng)該能夠按年度獲取，以定期地反映城市發(fā)展?fàn)顩r。同時，要符合本城市該階段的各類方針政策，要求一方面符合政策的規(guī)定性，另一方面有利于促進政策的實施。

5．共性與個性相結(jié)合

指標(biāo)要適用于不同地理區(qū)域、性質(zhì)、類型和規(guī)模的城市，避免由于地理區(qū)位、城市規(guī)模和發(fā)展水平等因素導(dǎo)致的指標(biāo)自身差異。針對唐山的特殊性，根據(jù)具體條件和發(fā)展愿景來制定適應(yīng)自身特點的指標(biāo)體系。比如，對PM2．5的監(jiān)測。唐山作為國家批準(zhǔn)的“先行先試”城市，理應(yīng)在環(huán)保方面走在全國前列。因此，本文把PM2．5列入指標(biāo)體系。

(二)評價指標(biāo)體系的框架和結(jié)構(gòu)

本文根據(jù)宋永昌、王祥榮等從城市生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能和協(xié)調(diào)度三方面建立指標(biāo)體系的理論，在參考《唐山生態(tài)城市建設(shè)總體規(guī)劃》、《唐山市城市總體規(guī)劃(2008—2020)》、《唐山市曹妃甸新城總體規(guī)劃(2008—2020年)》和《唐山灣生態(tài)城生態(tài)城市總體規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，結(jié)合唐山生態(tài)城市的條件和特色，提出唐山生態(tài)城市指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)和框架。(表1)。

表1 唐山生態(tài)城市評價指標(biāo)體系

續(xù)表1

(三)評價指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)值的確定原則

指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)值的確定原則是:(1)凡已有國家標(biāo)準(zhǔn)或國際標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)，盡量采用規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)值;(2)參考國外具有良好特色的城市的現(xiàn)狀值作為標(biāo)準(zhǔn)值;(3)參考國內(nèi)城市的現(xiàn)狀值，作趨勢外推，確定標(biāo)準(zhǔn)值;(4)依據(jù)現(xiàn)有環(huán)境與社會、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的理論，力求定量化作為標(biāo)準(zhǔn)值;五、對那些目前統(tǒng)計數(shù)據(jù)不十分完整，但在指標(biāo)體系中又十分重要的指標(biāo)，在缺乏有關(guān)指標(biāo)統(tǒng)計數(shù)據(jù)前，暫用類似指標(biāo)替代［10］。

(四)評價指標(biāo)體系的測算

常用的指標(biāo)體系評價方法主要有經(jīng)驗評估法、綜合分級評分法、標(biāo)準(zhǔn)指數(shù)加權(quán)綜合模型評價法以及評價信息系統(tǒng)等，不再贅述。

目前，唐山的生態(tài)城市建設(shè)處于初級階段，與國內(nèi)外城市相比還有不足之處。唐山提出建設(shè)“中國氣派、唐山特色”的生態(tài)城市，沒有現(xiàn)成的樣本可供參考，面臨著巨大的挑戰(zhàn)。唐山的現(xiàn)狀決定了必須走人口、社會、經(jīng)濟、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)的城市規(guī)劃與建設(shè)之路，必須堅持高標(biāo)準(zhǔn)的城市生態(tài)規(guī)劃與建設(shè)管理、高起點的環(huán)境綜合整治與生態(tài)保護、高科技為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整，這也是我國城市可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

［1］ 王如松．高效和諧——城市生態(tài)調(diào)控原則與方法［M］．湖南教育出版社，1988．30．

［2］ 吳瓊，王如松，李宏卿，徐曉波．生態(tài)城市指標(biāo)體系與評價方法［J］．生態(tài)學(xué)報，2005(8):2091．

［3］ 王雪峰．奮發(fā)向上大有作為為實現(xiàn)唐山科學(xué)發(fā)展?fàn)幭冗M位的目標(biāo)而奮斗——在中國共產(chǎn)黨唐山市第九次代表大會上的報告［EB/OL］．http://www．frdjw．gov．cn/main_list．a(chǎn)sp?id=7561＆aclass_id=1＆bclass_id=3．2011-12-19．

［4］ 王愛民．《唐山灣生態(tài)城生態(tài)城市總體規(guī)劃》初步完成［EB/OL］．http://www．huanbohainews．com．cn．2011-09-13．

［5］ 王如松，賈敬業(yè)，馮永源，曹明奎，竇貽儉，顧永年．生態(tài)縣的科學(xué)內(nèi)涵及其指標(biāo)體系［J］．生態(tài)學(xué)報，1991，11(2):182-188．

［6］ 焦勝，曾光明，何理，曹麻茹，劉鴻亮．生態(tài)城市指標(biāo)體系的不確定性研究［J］．湖南大學(xué)學(xué)報(自然科學(xué)版)，2004(2):76．

［7］ 郭珉媛．1999年以來國內(nèi)生態(tài)城市評價指標(biāo)體系研究述評［J］．前沿，2010(23):143．

［8］ 曹妃甸新區(qū)·唐山灣生態(tài)城投資說明會在京舉辦［EB/OL］．http://house．focus．cn/news/2011-05-07/1291121．html ．2011-5-7．

［9］ 王云才，石憶邵，陳田．生態(tài)城市評價體系對比與創(chuàng)新研究［J］．城市問題，2007(12):20．

［10］ 謝鵬飛，周蘭蘭，劉琰，張愛華，龐濤，宋芳曉．生態(tài)城市指標(biāo)體系構(gòu)建與生態(tài)城市示范評價［J］．城市發(fā)展研究，2010(7):13．