景莉莉

(咸陽市羊毛灣水庫管理局，陜西 咸陽 713300)

小型水利工程多由地方政府投資建設(shè)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植灌溉的必要條件。在政府加大投資搞水利工程建設(shè)時(shí)，水利施工出現(xiàn)的質(zhì)量問題也更加普遍，大大降低了工程的使用價(jià)值。考慮到防止水利施工埋下質(zhì)量隱患，在作業(yè)期間制定科學(xué)合理的管護(hù)計(jì)劃，處理好水利施工的質(zhì)量問題，這對(duì)于工程項(xiàng)目的按質(zhì)按量完成有著指導(dǎo)意義。

1 案例介紹

一般情況下，小型水利工程均是服務(wù)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)工程，為農(nóng)田灌溉提供了有利的條件。因而，本次研究選擇的案例則是安徽省農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)—“夾溝鎮(zhèn)”。夾溝鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、飼料資源豐富。糧食作物以小麥、大豆、玉米為主;是皖北優(yōu)質(zhì)煙基地，還盛產(chǎn)棉花、優(yōu)質(zhì)鮮食薯及小雜糧等經(jīng)濟(jì)作物;盛產(chǎn)蔬菜，也是蔬菜良種繁育基地;水資源豐富，擁有3座小(1)型水庫，7條主干河流;荒山荒坡面積廣，山林2 667 hm2，干雜果面積1 134 hm2;牧草豐富，養(yǎng)殖業(yè)極為發(fā)達(dá)。目前全鎮(zhèn)擁有各類企業(yè)56家，其中規(guī)模以上企業(yè)8家，年創(chuàng)產(chǎn)值3億元。2007年度，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值4.6億元，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值1.6億元、工業(yè)產(chǎn)值3億元，完成財(cái)政收入470萬元。農(nóng)民人均純收入3100元，比2006年度提高了14%。

根據(jù)調(diào)查報(bào)告顯示，至2010年，夾溝鎮(zhèn)的小(1)型水庫5座，小(2)型水庫3座，有4條大溝的集水面積超過35 km2，攔蓄節(jié)制閘5座，山區(qū)筑池塘37個(gè)，打灌溉井570眼，建有中溝52條，農(nóng)田排水溝1 102余條，配套各種規(guī)格橋涵1 436座，防滲灌渠逾6 700 m。從夾溝鎮(zhèn)最近幾年的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入水平看，在小型水利工程的輔助下，農(nóng)產(chǎn)品種植產(chǎn)量、質(zhì)量顯著提升，農(nóng)民平均收入水平持續(xù)上升[1]。但是，在水利施工階段依舊存在許多問題，如:水庫牢固性不足、灌溉井抗?jié)B不強(qiáng)、橋涵裂縫病害多等等，導(dǎo)致部分工程返工返修次數(shù)增多。因此，施工單位制定科學(xué)的施工管護(hù)策略是必不可少的。

2 水利工程管理工作的價(jià)值

對(duì)水利施工采取科學(xué)的管理方案，對(duì)于整個(gè)工程建設(shè)的成敗有著較大的影響。從長期施工作業(yè)情況看，水利工程中出現(xiàn)質(zhì)量問題后，不僅增大了工程建設(shè)的難度，也會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目成本投資增加。因而，保護(hù)好水利工程建筑的完整性是很有必要的，水利工程管護(hù)有著多方面的作用。具體如下:

2.1 創(chuàng)造能源

從工程價(jià)值角度看，水利工程的主要作用是負(fù)責(zé)農(nóng)田灌溉，保持農(nóng)田作物有足夠的水分生長。但另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程也可作為小型發(fā)電站使用，將原始水能轉(zhuǎn)換成電能，再通過電力設(shè)施輸送給用戶以供使用。夾溝鎮(zhèn)在2007年將3坐小型水利工程組成發(fā)電站，為農(nóng)田灌溉準(zhǔn)備了足夠的電能，維持了水源輸送的持續(xù)供應(yīng)。

2.2 優(yōu)化技術(shù)

水利工程是一項(xiàng)大型的建設(shè)項(xiàng)目，無論是成本投資或者能源消耗都是巨大的，若水利工程質(zhì)量出現(xiàn)問題后造成的損失是多方面的。而對(duì)水利工程建筑實(shí)施管理后，可以將先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)引用到工程建設(shè)中，促進(jìn)項(xiàng)目施工作業(yè)水平的提升[2]。如:在管理期間，對(duì)水利工程建筑進(jìn)行改良，在增強(qiáng)建筑使用性能的同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了技術(shù)改進(jìn)。

2.3 抵抗工程隱患

各種工程隱患對(duì)水利設(shè)施產(chǎn)生了擴(kuò)延性的破壞力，在2005—2010年夾溝鎮(zhèn)水利工程勘察報(bào)告中顯示，2005年之前水利工程普遍存在滲漏、裂縫、牢固性差等問題，給水利工程的安全使用造成威脅。2005—2010年新完成的水利工程中，施工單位大力推廣工程管理措施。使得早期的病害問題得到了明顯的控制，工程的質(zhì)量水平又上升了一個(gè)層次。

3 水利施工管護(hù)存在的問題

夾溝鎮(zhèn)是安徽省的一個(gè)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，盡管地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但對(duì)于水利工程的管護(hù)工作不夠全面，造成后期的施工出現(xiàn)各種質(zhì)量問題。為了提升水利施工的質(zhì)量，當(dāng)?shù)卣e極響應(yīng)中央政策的號(hào)召，對(duì)鎮(zhèn)內(nèi)建成的小型水利采取了管護(hù)策略，卻依舊擺脫不了管理期間的一些問題。

3.1 權(quán)力不明，管護(hù)混亂

由于夾溝鎮(zhèn)區(qū)域面積較小，現(xiàn)有的管理部門也較為簡單。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程的結(jié)構(gòu)包括:大溝、中溝、農(nóng)田小溝等設(shè)施，每一種設(shè)施的分布位置、產(chǎn)品規(guī)格、運(yùn)行方式等都存在差異，工程管理難度加大。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護(hù)、村級(jí)管理、聯(lián)戶管護(hù)等組織之間的權(quán)力劃分不明，造成水利施工管理局面混亂。

3.2 資金不足，難以修復(fù)

因鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，政府部門的后備資金存儲(chǔ)不足，對(duì)于水利工程投入的建設(shè)資金額較少[3]。資金不足限制了水利施工改造工程的開展，在管護(hù)期間發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題常會(huì)因?yàn)橘Y金缺少而難以及時(shí)修復(fù)。如:耕種河堤、亂扒溝渠等現(xiàn)象破壞了水利工程的完整性，而政府資金不到位使得這些問題無法及時(shí)處理。

3.3 管理不力，違規(guī)操作

因管理政策上的缺乏，一些水利施工期間出現(xiàn)的違規(guī)操作問題無法及時(shí)解決。如:鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程具有:面大量廣、分布零散等特點(diǎn)，勘察期間發(fā)現(xiàn)了機(jī)井被填、橋涵受損、擠占河道等違規(guī)現(xiàn)象。這一方面是由于水利施工方案不當(dāng)所致，但更多的是由于工程管理不及時(shí)，給后期的處罰管理造成了不便。

4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程管護(hù)的對(duì)策

4.1 健全管理體系

政府作為市場經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控者，在引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)要對(duì)水利施工給予宏觀控制。其中，最為關(guān)鍵的工作則是健全管理體系，不斷完善現(xiàn)有的水利工程管理責(zé)任制。以地方黨政一把手為第一負(fù)責(zé)人，村支兩委會(huì)一把手為直接負(fù)責(zé)人，對(duì)現(xiàn)場施工綜合管理，建議實(shí)施如圖1的組織程序管理措施。

4.2 安全監(jiān)督體系

安全施工是水利工程建設(shè)的前提，在工程管護(hù)期間應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況建立安全監(jiān)督體系[4]。包括:①倡導(dǎo)安全施工，提高整個(gè)施工隊(duì)伍的安全生產(chǎn)理念。②加強(qiáng)施工監(jiān)督，對(duì)水利施工期間出現(xiàn)的各種質(zhì)量問題嚴(yán)格處理。如:水庫、節(jié)制閘、大溝、橋涵等重點(diǎn)結(jié)構(gòu)均要強(qiáng)化施工監(jiān)督。

圖1 水利施工現(xiàn)場管理體系框圖

4.3 資金籌劃體系

資金是水利施工有序進(jìn)行的物質(zhì)保證，只有籌集到足夠的資金才能讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。為此，夾溝鎮(zhèn)在資金籌集體系中開展了多項(xiàng)工作，如:產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu);走向市場競爭，把農(nóng)產(chǎn)品銷售資金轉(zhuǎn)移到水利工程建設(shè)中。

4.4 工程維修體系

定期對(duì)水利施工存在的問題維修處理是工程管護(hù)的主要工作。如:夾溝鎮(zhèn)2010年鎮(zhèn)政府撥款50萬元維修大溝橋2座，河道節(jié)制閘2座，中溝橋11座，疏浚大溝5 000 m等[5]。工程維修可及時(shí)處理水利施工的異常，防止后期工程使用出現(xiàn)安全問題、質(zhì)量問題。

總之，通過執(zhí)行相應(yīng)的管理方案，能促進(jìn)施工單位作業(yè)秩序的規(guī)范化，引導(dǎo)企業(yè)利用好每一筆資金參與施工建設(shè)。水利工程在項(xiàng)目中的作用顯著，如:水庫可以存儲(chǔ)水量，庫房可以擺放施工設(shè)備等，這些都是項(xiàng)目建設(shè)期間不可忽視的因素，利用綜合規(guī)劃管理能實(shí)現(xiàn)施工的穩(wěn)定運(yùn)行。此外，最重要的是水利施工管護(hù)可以規(guī)劃各環(huán)節(jié)的施工作業(yè)秩序。

[1] 朱佳斌.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查分析[J].社會(huì)經(jīng)濟(jì)報(bào)告，2010，22(6):43-45.

[2] 孟愛平.夾溝鎮(zhèn)2007年度農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)調(diào)查報(bào)告[J].安徽農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2009，37(20):50-53.

[3] 石勇軍.小型水利工程常見的病害與防治[J].水利工程技術(shù)，2010，33(10):39-41.

[4] 湯元朝.研究國內(nèi)水利施工技術(shù)的更新方法[J].農(nóng)田灌溉，2009，17(8):6-9.

[5] 呂海霞.分析工程管理方案對(duì)水利施工的重要性[J].南京理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2010，16(2):14-15.