□許 柯（內(nèi)鄉(xiāng)縣打磨崗水庫管理所）

1.概述

多年來因地球變暖，環(huán)境惡化，致使旱澇災(zāi)害頻繁發(fā)生，特別是山洪地質(zhì)災(zāi)害（包括洪水、泥石流、山體滑坡等）的頻發(fā)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及糧食安全造成毀滅性的打擊，人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)受到極大破壞。因此，必須正確認(rèn)識(shí)山洪地質(zhì)災(zāi)害產(chǎn)生的原因，造成的條件及危害規(guī)模，建立健全山洪地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)控體系，制定完善的山洪地質(zhì)災(zāi)害有效的防治措施，減小災(zāi)害發(fā)生概率，降低危害損失程。

2.山洪災(zāi)害成因

2.1 水文地質(zhì)因素

根據(jù)不同的地質(zhì)結(jié)構(gòu)，如山高坡陡谷深，切割深度大小，侵蝕溝谷的發(fā)育情況，土壤的滲透強(qiáng)度、抗蝕性等地質(zhì)情況，形成強(qiáng)降雨后地表徑流不同的匯集，遇較強(qiáng)地表徑流沖擊時(shí)而形成山洪災(zāi)害。受災(zāi)地區(qū)前期降雨持續(xù)偏多，土壤水分飽和，地表松動(dòng)，遇局部地區(qū)短時(shí)強(qiáng)降雨后，降雨迅速匯集成地表徑流引發(fā)山洪、泥石流、山體滑坡。

2.2 人類活動(dòng)因素

山區(qū)陡坡開荒和工程建設(shè)對山體造成破壞，改變地形、地貌，破壞天然植被，使森林遭到破壞，失去水源涵養(yǎng)作用，同時(shí)，由于人類活動(dòng)造成河道被侵占，淤塞嚴(yán)重，泄洪能力不斷減小，極易形成山洪災(zāi)害。

3.山洪地質(zhì)災(zāi)害防治存在的問題

3.1 點(diǎn)多線長面廣，防治難度大

我國山洪地質(zhì)災(zāi)害隱患大都地處偏僻、交通不便 ‘通訊不暢、群眾居住分散，點(diǎn)多線長面廣加大了山洪地質(zhì)災(zāi)害的防治難度。

3.2 工程防洪標(biāo)準(zhǔn)低，抗災(zāi)能力弱

我國病險(xiǎn)水庫很多，除險(xiǎn)任務(wù)大，河道堤防工程防洪標(biāo)準(zhǔn)低，急待治理，因此抗洪抗災(zāi)能力很弱。

3.3 認(rèn)識(shí)不夠，導(dǎo)致災(zāi)情加大

長期以來，人們認(rèn)為山洪地質(zhì)災(zāi)害是天災(zāi)，缺乏足夠的認(rèn)識(shí)及有效的防御手段，在河道邊、易澇區(qū)、陡坡下亂挖、亂建、擠占河道，造成河勢不穩(wěn)，河道泄洪能力大大降低，往往導(dǎo)致小洪水有災(zāi)難，大洪水嚴(yán)重泛濫的嚴(yán)重后果。

3.4 防治無有效措施

山洪地質(zhì)災(zāi)害防治工作涉及多種部門，職責(zé)分工不明確，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一，缺乏有效的防御措施。

4.防治措施

4.1 非工程措施

對山洪災(zāi)害威脅區(qū)內(nèi)的人員和財(cái)產(chǎn)主要采取工程措施進(jìn)行保護(hù)既不合理也不經(jīng)濟(jì)，因此采取以非工程措施為主的綜合防御措施，以減少人員傷亡。

非工程措施主要包括落實(shí)責(zé)任制并編制山洪災(zāi)害防御預(yù)案、加強(qiáng)防災(zāi)知識(shí)宣傳、開展山洪災(zāi)害普查、建立監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、實(shí)施搬遷避讓和防災(zāi)管理等。

4.1.1 落實(shí)責(zé)任制并編制山洪災(zāi)害防御預(yù)案

建立山洪災(zāi)害防御責(zé)任制，成立了專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，定期檢查、匯報(bào)項(xiàng)目建設(shè)情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排專人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)具體問題。采取觀摩學(xué)習(xí)的方法，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

編制切實(shí)可行的預(yù)案，建立由各級政府部門負(fù)責(zé)的群測群防組織體系，在有山洪發(fā)生征兆和初發(fā)時(shí)就能做到快速、準(zhǔn)確地通知可能受災(zāi)群眾，并按照預(yù)案確定的路線和方法及時(shí)轉(zhuǎn)移。

4.1.2 加強(qiáng)防災(zāi)知識(shí)的宣傳

發(fā)放宣傳材料、設(shè)立宣傳欄、警示標(biāo)志。利用新聞媒體播放山洪災(zāi)害宣傳片，對廣大群眾進(jìn)行宣傳；利用發(fā)放培訓(xùn)手冊、宣傳畫冊的機(jī)會(huì)對鄉(xiāng)村兩級骨干人員進(jìn)行培訓(xùn)；利用發(fā)放手搖報(bào)警器的機(jī)會(huì)對村組的預(yù)警人員進(jìn)行培訓(xùn)；利用填寫明白卡的機(jī)會(huì)對山洪威脅區(qū)的群眾進(jìn)行宣傳。

4.1.3 開展山洪災(zāi)害普查

大力開展山洪災(zāi)害普查工作，總結(jié)山洪災(zāi)害發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，研制出災(zāi)害發(fā)生臨界雨量的制定方法，為山洪災(zāi)害預(yù)警提供了有利條件。由于氣候變化、人類活動(dòng)等因素的不確定性，還可能造成一些新的隱患或?yàn)?zāi)害點(diǎn)出現(xiàn)。因此，需要不斷加大普查力度，擴(kuò)大普查范圍，為防御工作提供決策依據(jù)。

4.1.4 建立監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)

監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)監(jiān)測實(shí)時(shí)的降雨和洪水過程、監(jiān)視山洪災(zāi)害發(fā)生征兆，預(yù)測山洪災(zāi)害的發(fā)生，并及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，這是減少或避免人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的最有效措施。系統(tǒng)包括氣象、水文、滑坡、泥石流等多種專業(yè)監(jiān)測與鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾有組織的檢查和防御相結(jié)合的監(jiān)測系統(tǒng)。建立縣級以上專業(yè)部門網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村部配置無線廣播警報(bào)器以及鑼、鼓、號(hào)等人工預(yù)警設(shè)備。

4.1.5 實(shí)施搬遷避讓

對難以治理的滑坡、難于防護(hù)的村鎮(zhèn)，建議調(diào)整洪災(zāi)區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)及村鎮(zhèn)布局。在城鎮(zhèn)及村鎮(zhèn)建設(shè)、居民建房時(shí)應(yīng)盡量避開災(zāi)害易發(fā)點(diǎn)。

4.1.6 加強(qiáng)防災(zāi)管理

加強(qiáng)對開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目活動(dòng)的管理，加強(qiáng)河道、防災(zāi)設(shè)施的管護(hù)，以維護(hù)河道泄流能力，確保防災(zāi)工程設(shè)施正常運(yùn)行。

4.2 工程措施

對受山洪及其誘發(fā)的泥石流、滑坡嚴(yán)重威脅的城鎮(zhèn)、大型工礦企業(yè)或重要基礎(chǔ)設(shè)施，需要采取一定的工程措施，保障重要防護(hù)對象的安全。

工程措施主要包括山洪溝、泥石流溝及山體滑坡治理，病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，水土保持等。

4.2.1 山洪溝治理

對嚴(yán)重威脅村鎮(zhèn)、縣城、大型工礦企業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施、大面積農(nóng)田的山洪溝采取工程措施治理。山洪溝治理措施為加固護(hù)岸及堤防，對堵塞溝道進(jìn)行疏浚，加固改造或新建排洪渠。

4.2.2 泥石流溝治理

對保護(hù)對象重要、危害嚴(yán)重的泥石流溝采取工程治理措施。泥石流溝治理措施為修建排導(dǎo)、攔擋、溝道治理及蓄水工程等。

4.2.3 滑坡治理

根據(jù)山體滑坡的危險(xiǎn)性，采取的工程措施進(jìn)行滑坡治理的措施為：排水、削坡、減重反壓、抗滑擋墻、抗滑樁、錨固、抗滑鍵等。

4.2.4 病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固

對一旦潰壩將造成山洪災(zāi)害防治區(qū)大量人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的病險(xiǎn)水庫，在現(xiàn)有工程基礎(chǔ)上，通過采取綜合加固措施，消除病險(xiǎn)，確保工程安全和正常使用。恢復(fù)和完善水庫應(yīng)有的防洪減災(zāi)功能，消除防洪隱患。

4.2.5 水土保持

根據(jù)山洪災(zāi)害防治區(qū)內(nèi)水土流失特征、分布規(guī)律、成因，結(jié)合山洪災(zāi)害防治要求，采取工程措施、生物措施和水土保持耕作措施相結(jié)合，進(jìn)行綜合治理。