□高軍俠（鄭州航空工業(yè)管理學院）

□張建華（河南省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室）

1.河南省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)所取得的成效及特點

河南省是1988年開始國家首批立項實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的省份之一，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣（市、區(qū)）121個。除土地治理項目和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目外，從1998年起，河南省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)開始組織實施外資項目，先后利用世界銀行貸款加強灌溉農(nóng)業(yè)二期、三期項目；2008年，河南省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室組織實施了適應氣候變化農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，項目的實施對在我國把適應氣候變化的問題納入農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展的設(shè)計和行動具有重要意義和示范作用，并為落實《中國應對氣候變化國家方案》做出積極貢獻。

河南省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)堅持“國家引導、配套投入、民辦公助、滾動開發(fā)”的投入機制，實行山、水、田、林、路綜合治理，農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展。2004年以來，河南省糧食產(chǎn)量一年一個臺階，連續(xù)五年創(chuàng)歷史最高記錄，連續(xù)三年超千億斤，糧食產(chǎn)量占到全國1/10強，小麥占全國的1/4強。在50年不遇的大旱之年，2009年項目區(qū)夏糧單產(chǎn)達到524.7公斤，比未開發(fā)項目區(qū)高出145.7公斤。據(jù)統(tǒng)計，2008年，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點縣項目區(qū)小麥單產(chǎn)平均超過500公斤。2009年，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點縣項目區(qū)小麥單產(chǎn)平均達到524.5公斤，比未開發(fā)項目區(qū)平均高出145.5公斤。通過項目建設(shè)，不僅穩(wěn)定提高了糧食增產(chǎn)能力，而且有效改善了項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，又重點培育扶持了一批規(guī)模大、帶動面廣、競爭力強、與農(nóng)民結(jié)成利益共同體的重點龍頭企業(yè)；成為增加農(nóng)民收入的主渠道，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

截至2008年，河南省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)共投入中低產(chǎn)田改造項目資金111億元，其中中央財政投資37.59億元，地方財政投資29.67億元，群眾自籌及整合資金43.74億元；在其中2005-2008年期間，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點縣共投入各類開發(fā)資金20.18億元，建成了25.9萬公頃旱澇保豐收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的高標準農(nóng)田。

河南省人民政府于2009年7月6日，召開全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)開發(fā)工作會議。國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室王建國主任對河南農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總結(jié)出五個比較突出的特點：一是糧食生產(chǎn)貢獻大。河南堅定不移地把糧食生產(chǎn)作為全部工作的重中之重，省委、省政府高度重視農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，集中資金，改造中低產(chǎn)田，打造糧食核心產(chǎn)區(qū)，努力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高抗災能力。二是資金投入渠道多。河南省建立了比較穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入機制，多渠道、多形式投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的各類資金150多億元。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，已經(jīng)成為河南加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的重要力量，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主力軍。三是大膽探索機制新。河南在推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作過程中，堅持大膽探索，深化改革，不斷創(chuàng)新開發(fā)機制。四是綜合開發(fā)成效好。經(jīng)過多年的不懈努力，河南省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)亮點突出，成效明顯。五是工作扎實效率高。

2.GEF項目的項目背景、項目設(shè)計

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受氣候變化影響大，氣候與氣象災害的頻繁發(fā)生，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來巨大損失。適應氣候變化在我國可持續(xù)發(fā)展中占有極其重要的地位，特別反映在農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中。為了加強我國在農(nóng)業(yè)發(fā)展中對氣候變化的適應能力，在財政部國際司的支持下，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室向GEF提出了“適應氣候變化和農(nóng)業(yè)發(fā)展”項目申請，與世界銀行貸款加強灌溉農(nóng)業(yè)三期項目（IAIL3）相結(jié)合，擬在執(zhí)行世行三期項目的五省及寧夏實施該項目。項目實施區(qū)是我國最重要的糧食主產(chǎn)區(qū)－黃淮海地區(qū)，項目的實施對在我國把適應氣候變化的問題納入農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展的設(shè)計和行動具有重要意義和示范作用，并為落實《中國應對氣候變化國家方案》做出積極貢獻。河南省作為糧食大省、農(nóng)業(yè)大省和農(nóng)業(yè)人口大省，對此項目持十分積極的態(tài)度。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和GEF合作，把適應氣候變化問題納入河南省農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展的設(shè)計和行動中具有重要意義和示范作用，必將提升全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的水平和提高項目的綜合效益。

GEF項目的總體目標是：（1）為河南省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，特別是水資源的合理和有效利用，提供適應氣候變化的綜合認識，并在此基礎(chǔ)上，通過適應氣候變化的綜合試點，為其它地區(qū)項目建設(shè)提供示范；（2）推動將適應氣候變化問題納入到河南省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的長期行動中，促進省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)相關(guān)政策的制定和完善；（3）提高各級決策者和管理者對適應氣候變化理念的認識并加強能力建設(shè)，提高公眾特別是農(nóng)民的參與意識，并形成自覺行動，提升項目管理和設(shè)計水平。

GEF項目在我省世行三期項目區(qū)內(nèi)實施 （涉及7個市，20個縣，全部位于黃河以南），其中，南陽市宛城區(qū)、商丘市梁園區(qū)為GEF項目示范縣。詳見表1。

宛城區(qū)GEF項目適應性措施從2008年11月份開始建設(shè)。建成小型蓄水工程2座，其中，在紅泥灣鎮(zhèn)三戶寨小青河河汊上建兩孔（單孔長×高2.5m×1.5m）節(jié)制閘1座；在紅泥灣鎮(zhèn)東連莊村馬劉營村后大溝上建三孔（單孔長×高2.5m×1.5m）節(jié)制閘1座。開挖疏浚排水溝1.2公里，可攔蓄洪雨水和灌溉棄水4.2萬立方米；農(nóng)業(yè)技術(shù)措施包括高效灌溉水管理技術(shù)、土壤表面保墑增溫技術(shù)、水肥耦合技術(shù)、病蟲害預測預報與綜合防治技術(shù)、高產(chǎn)模式化栽培技術(shù)、化學調(diào)控技術(shù)、生物技術(shù)和抗御逆境和精確農(nóng)業(yè)技術(shù)；植樹1.5萬株，建防護林帶10公頃，建沼氣池60座。氣候變化適應性理念及適應性措施宣傳培訓8人/月。

梁園區(qū)GEF項目適應性措施從2009年初開始建設(shè)，主要進行了溝渠生態(tài)防護工程的建設(shè)。采取植物護坡措施，在15公里長的溝坡上栽植簸簱柳苗木50萬株，控制面積600公頃。農(nóng)業(yè)技術(shù)措施包括調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)、引進和示范推廣適應氣候變化的優(yōu)質(zhì)高效新品種、農(nóng)業(yè)新技術(shù)示范；廣泛宣傳GEF理念，培訓人員達200多人。同時又聘請農(nóng)業(yè)蔬菜專家、水利專家分兩次舉辦蔬菜種植培訓班、山藥種植培訓班和適應氣候變化的水利技術(shù)講座。

3.GEF項目所取得的成效

河南省GEF項目，通過在示范縣實施有選擇性的適應性措施，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展適應氣候變化的能力，在其示范和推動下，應對氣候變化的適應性措施在全省的農(nóng)業(yè)灌溉和水資源管理等方面得到普遍應用。GEF項目的預期效果及影響得到初步顯現(xiàn)：

一是適應氣候變化理念得到充分體現(xiàn)，應對氣候變化的能力提高。

集雨工程的建成，通過攔蓄雨洪徑流和灌溉棄水，發(fā)展灌排統(tǒng)一管理技術(shù)，杜絕無效退泄和低效排水的灌溉水管理，有效提高了降水利用率和回歸水重復利用率，減少地表水流失浪費。宛城區(qū)紅泥灣鎮(zhèn)項目區(qū)，位于鴨灌口灌區(qū)骨干渠道的下游，從水庫到項目區(qū)輸水渠線長，水量損耗大，而區(qū)內(nèi)小青河、小黃河等河汊眾多，洪雨水及灌溉棄水全部流失無法利用；GEF項目通過新建三戶寨小青河河汊活動壩，壩址以上匯流面積13800立方米，設(shè)計蓄水容量2.7萬立方米；新建連莊村馬劉營后大溝活動壩，匯流面積8150平方米，設(shè)計蓄水容量1.5萬立方米；明皇村小黃河活動壩匯流面積15000平方米，經(jīng)維修加固改造后，可攔蓄洪雨水2.8萬立方米；充分實現(xiàn)了利用地表水補充地下水，提高雨洪管理的總體協(xié)調(diào)能力，在更大的流域面積上實現(xiàn)雨洪管理和水資源優(yōu)化配置的目標。梁園區(qū)結(jié)合實際情況，在資金不變的情況下，把集雨工程由原來的4座變更為2座（水池鋪鄉(xiāng)、孫福集鄉(xiāng)各1座），加大了農(nóng)田水利基本建設(shè)力度，分別加寬加深了引排水溝渠，變更后項目目標和效益不受影響，預計有更好的效果。大力推廣節(jié)水灌溉工程，采用移動式地面軟管和地埋低壓管道輸水灌溉，節(jié)約了水資源，提高了灌溉效率。通過深耕、深松土地，平整土地，秸稈還田，配方施肥等農(nóng)藝節(jié)水措施，開展農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)培訓，使農(nóng)藝節(jié)水措施得到了廣泛應用，提高了土壤涵養(yǎng)水源的能力。

調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)。宛城區(qū)引進和示范耐高溫、耐旱澇、抗病蟲害的優(yōu)質(zhì)抗逆農(nóng)作物（小麥、水稻、玉米、棉花、蔬菜等）新品種55000公斤，示范面積850公頃。在紅泥灣鎮(zhèn)示范小麥-棉花套種，小麥-玉米輪作，麥-椒輪作共600公頃，在瓦店鎮(zhèn)建土豆、瓜菜示范基地250公頃，擴大小麥春性品種種植面積，擴大C4作物種植面積，擴大瓜果蔬菜種植面積。梁園區(qū)適應氣候變化的需要，引進中育－12小麥新品種（抗旱、抗?。?5000公斤，建設(shè)以利用暖冬、延長光能利用時間和節(jié)水為內(nèi)容的保護地栽培和示范，提高土地產(chǎn)出率和農(nóng)民的經(jīng)濟收入。通過溫室大棚，擴大無公害蔬菜瓜果種植面積（黃瓜、番茄和辣椒），不僅能節(jié)約用水，還能減少低溫凍害的發(fā)生，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。以適應氣候變化的需要，通過引進和示范推廣新技術(shù)、新品種，充分利用氣候變化中光、熱、水、氣等條件，以選擇出適應氣候變化的農(nóng)作物新品種，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和效益。實現(xiàn)農(nóng)作物長期可持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)，實現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效”農(nóng)業(yè)開發(fā)目標。

二是適應氣候變化理念在決策者、管理者、群眾中的意識提高，適應氣候變化的主動性增強

表1 GEF項目基本情況表

一些應對適應于氣候變化的新品種和新技術(shù)措施通過宣傳、培訓和組織落實，使示范區(qū)項目參與者的主動適應意識不斷提高。在選擇適應性氣候變化的作物品種上能夠帶領(lǐng)項目區(qū)群眾，使項目發(fā)揮更大效益。因此，GEF項目的實施，使項目區(qū)群眾對GEF項目有了進一步了解，并能自覺行動起來支持GEF項目的建設(shè)，從而為我省GEF項目的進一步實施和擴大示范奠定了基礎(chǔ)。

三是提升示范區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

GEF項目把農(nóng)村潔凈能源（沼氣）工程作為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容和措施；沼氣池合理地利用了農(nóng)村的廢棄資源，加強了潔凈能源的開發(fā)利用，發(fā)展了循環(huán)經(jīng)濟，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，增加農(nóng)民收入，減少二氧化碳等氣體排放，促進資源節(jié)約和生態(tài)保護，減緩氣候變化，促進農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

GEF項目考慮水土保持林建設(shè)，使農(nóng)村水土流失得到有效控制；梁園區(qū)孫福集鄉(xiāng)全為沙質(zhì)土，土壤脊薄，趨于沙化，世行三期項目僅設(shè)計了每個網(wǎng)格約為20公頃的防護林，遠遠不能緩解土質(zhì)沙化威脅，更不能起到減緩溫度升高的作用。而且經(jīng)不起暴雨急流的沖刷，由此會帶來一些水土流失和土壤沙化問題，將會增加運行管理成本，難以更好地發(fā)揮工程效益。

宛城區(qū)結(jié)合小型蓄水工程建設(shè)，選用溫暖性耐旱抗病蟲害樹種，選擇荒灘、荒溝面積較大的地方建成水土保持林10公頃。以控制水土流失，涵養(yǎng)水源，調(diào)節(jié)氣候。在生物護坡工程的建設(shè)，梁園區(qū)通過社區(qū)群眾參與方式，在孫福集鄉(xiāng)和水池鋪鄉(xiāng)的溝渠坡面上栽植了30萬株簸箕柳，控制面積600公頃，達到生物定植護坡，固化溝渠坡面，減緩雨水沖刷，發(fā)揮了長效引排蓄作用。在項目區(qū)植樹254千株，建農(nóng)田林網(wǎng)面積244公頃。加強農(nóng)田林網(wǎng)防護能力，達到防止水土流失、涵養(yǎng)水源、改善生態(tài)氣候、生物固碳的目的。

四是加強示范區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟合作組織

加強農(nóng)民用水協(xié)會建設(shè)，通過農(nóng)民自主管理灌溉工程，調(diào)動了農(nóng)民參與灌區(qū)管理的積極性，落實了水利設(shè)施的管護責任，對提高灌溉效率，促進節(jié)約用水，實現(xiàn)灌區(qū)的可持續(xù)性發(fā)展起到了積極作用。宛城區(qū)建成1個農(nóng)民專業(yè)協(xié)會和1個農(nóng)民用水者協(xié)會，在茶庵鄉(xiāng)組建袁黃莊蔬菜種植協(xié)會。梁園區(qū)新建農(nóng)民專業(yè)協(xié)會2個，分別是水池鋪鄉(xiāng)尚樓村蔬菜專業(yè)協(xié)會、孫福集鄉(xiāng)山藥專業(yè)協(xié)會。以此提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，加強整體應對和適應氣候變化的能力。促使項目區(qū)群眾自覺成立專業(yè)協(xié)會，既能增強群眾抵御風險的能力，又能促進適應氣候變化的新品種、新技術(shù)得以很好的推廣，從而更好的增加群眾的經(jīng)濟收入。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)既為農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)總量平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變做出了重大貢獻，又為增加農(nóng)民收入發(fā)揮了重要作用，既推進了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，又推進了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。