□趙國(guó)強(qiáng)(吉林省氣象局） □陳懷亮（河南省氣象局）

□劉榮花 □李彤霄

（河南省氣象科學(xué)研究所；中國(guó)氣象局·河南省農(nóng)業(yè)氣象保障與應(yīng)用技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室）

□王慶齋（河南水文水資源局)

河南省是我國(guó)的農(nóng)業(yè)大省之一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)河南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起至關(guān)重要的作用；近年來(lái)，隨著氣候變化的進(jìn)一步加劇，河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也受到了一定的影響。為了促進(jìn)河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更好更快的發(fā)展，以河南省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目為切入點(diǎn)，對(duì)河南省農(nóng)業(yè)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化的缺陷性進(jìn)行分析，有著十分重要的意義。

河南農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施了20多年，取得了豐碩的成果，為河南省農(nóng)業(yè)的飛速發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。但隨著農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的發(fā)展，氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的影響也開(kāi)始暴露出來(lái)。

通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作的調(diào)查和分析發(fā)現(xiàn)，河南省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作應(yīng)對(duì)氣候變化的缺陷性問(wèn)題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.政策方面的缺陷

公眾對(duì)氣候變化適應(yīng)性觀念認(rèn)識(shí)淡薄，決策者以及管理者適應(yīng)氣候變化的能力不強(qiáng)，在制定政策上對(duì)氣候變化的因素考慮過(guò)少。

雖然氣候變化的問(wèn)題已經(jīng)提出了很多年，但是由于對(duì)氣候變化的介紹和宣傳不夠充分，廣大的公眾包括一些決策者和管理者對(duì)氣候變化的了解不夠，對(duì)氣候變化帶來(lái)的影響沒(méi)有充分了解和正確認(rèn)識(shí)，在考慮和設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目時(shí)，沒(méi)有把氣候變化及其影響考慮在內(nèi)，在如何適應(yīng)氣候變化方面沒(méi)有做出相對(duì)應(yīng)的工作部署。同時(shí)，應(yīng)對(duì)氣候變化的政策很少，特別是農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中，幾乎沒(méi)有相關(guān)的政策措施，對(duì)氣候變化敏感/脆弱區(qū)缺少相應(yīng)扶持和照顧政策，不能使政策措施與現(xiàn)在氣候變化的現(xiàn)實(shí)相適應(yīng)，不利于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的進(jìn)一步發(fā)展。

2.執(zhí)行力方面的缺陷

2.1 執(zhí)行過(guò)程缺乏靈活性

在河南省農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的一些工作中，一些上級(jí)部門會(huì)提出相應(yīng)的指導(dǎo)建議，但地方在執(zhí)行過(guò)程中對(duì)當(dāng)?shù)氐那闆r和應(yīng)對(duì)氣候變化方面沒(méi)有充分考慮就盲目執(zhí)行，缺乏靈活性，從而影響執(zhí)行力度。河南省小麥產(chǎn)區(qū)屬于黃淮弱冬性麥區(qū)，年度間冬前溫度變化較大，暖冬時(shí)有發(fā)生。冬小麥品種應(yīng)以抗寒性強(qiáng)的過(guò)度品種為主，可保證冬小麥不會(huì)在冬前發(fā)育過(guò)快而拔節(jié)受凍。但是在20世紀(jì)90年代前、中期，全省安排春性品種過(guò)多，而且不分茬口，不分地區(qū)盲目種植春性品種，如1993年春性品種占全省小麥播種總面積的58%，1995年更多，約占65%。結(jié)果遇到1995年暖冬，加之播種過(guò)早，導(dǎo)致全省133萬(wàn)hm2麥苗旺長(zhǎng)，13hm2麥苗冬前進(jìn)入拔節(jié)乃至小花分化期，植株抗寒能力大大降低，在冬前或早春遭遇凍害，損失較重。

2.2 農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)薄弱，一些應(yīng)對(duì)適應(yīng)氣候變化的新品種、新技術(shù)措施難以推廣落實(shí)

由于大部分農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織都處于建設(shè)初期，在組織和體制上還有一些問(wèn)題，機(jī)構(gòu)人員力量不足，能力不能充分發(fā)揮，不能很好的發(fā)揮其帶動(dòng)作用。在新技術(shù)、新品種的推廣過(guò)程中，雖然農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織會(huì)對(duì)新技術(shù)、新品種進(jìn)行介紹，但由于農(nóng)戶對(duì)以往經(jīng)驗(yàn)的過(guò)分依賴，以及對(duì)新技術(shù)、新品種的不了解，就不會(huì)接受這些新的東西，新技術(shù)和新品種的推廣就不能很好的開(kāi)展。

3.技術(shù)方面的缺陷

3.1 水資源利用方面的技術(shù)缺陷

3.1.1 過(guò)分重視水庫(kù)等大型工程的建設(shè)，輕視了小水利工程建設(shè)

河南境內(nèi)水系分屬黃河、淮河、長(zhǎng)江和海河4大水系，河流眾多，流域面積較大，有著很多小流域。目前的水利建設(shè)方面主要以水庫(kù)等大型工程建設(shè)為主，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域主要利用類似引黃之類的工程，在小流域的水利資源的開(kāi)發(fā)上面投入不足，小流域內(nèi)的水利資源沒(méi)有得到充分的利用。一些地方河道建設(shè)沒(méi)有搞好，造成了水利資源的浪費(fèi)，隨著未來(lái)降水的時(shí)空分布不均，小流域小水利的開(kāi)發(fā)將會(huì)更加重要。

3.1.2 過(guò)分重視地下水的開(kāi)采，忽視了地下水的回灌和保護(hù)

井灌是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中常用的形式，每年作物需水時(shí)就會(huì)使用機(jī)井大量開(kāi)采地下水，而對(duì)地下水的回補(bǔ)和保護(hù)的工作卻不是很完善，致使地下水位下降和地下水污染，從而加劇了用水的難度。此外，地下水的下降還會(huì)引起地下漏斗面積的增加，造成耕地和生活用地的地面下陷，從而影響人民的生產(chǎn)生活。

3.1.3 過(guò)分重視地表水的攔截和地下水的利用，忽略了其它水資源的開(kāi)發(fā)和利用

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，從大型河流引水和打機(jī)井取水灌溉占了很大的比重，其它水利建設(shè)的比重稍微偏低。污水的再利用、雨水的回收利用，都沒(méi)有得到很好的效果，不利于水資源開(kāi)發(fā)的平衡進(jìn)行。

3.1.4 過(guò)分重視對(duì)水資源的攔截，忽視了水資源的蓄存

在水利建設(shè)過(guò)程中，水利設(shè)施主要以攔截為主，通過(guò)攔截河道的地表水進(jìn)行灌溉生產(chǎn)，而沒(méi)有考慮如何積蓄多余的水量。夏季的暴雨和秋季的連陰雨天氣可以提供大量的水資源，但由于水利設(shè)施蓄水能力有限和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，降水季節(jié)產(chǎn)生的大量超出攔蓄能力的水資源都以排澇的形式白白的排走，沒(méi)有得到有效的利用，造成了浪費(fèi)。而在缺水季節(jié)面臨水源不夠，水資源緊缺的情況也不能得到很好的解決。

3.1.5 過(guò)分重視水利建設(shè)，忽視了水利工程的管理

農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，水利工程建設(shè)投入了很多人力物力，而一些水利設(shè)施建成后，由于沒(méi)有明確主要負(fù)責(zé)人，造成這些設(shè)施沒(méi)人管理，缺少維護(hù)，致使該設(shè)施損壞以致報(bào)廢，使用壽命大大縮短，應(yīng)有的效能沒(méi)有充分發(fā)揮。在隨后開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中該設(shè)施又要重現(xiàn)翻修建設(shè)，既消耗了不少資源，又使農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容有所折扣，給以后的開(kāi)發(fā)工作也造成了不少的問(wèn)題。像類似的問(wèn)題在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中還有不少，這些農(nóng)業(yè)項(xiàng)目在項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中采取技術(shù)措施時(shí)缺乏管理，致使執(zhí)行力受到很大的折扣，從而在應(yīng)對(duì)突發(fā)性的事件例如氣候變化帶來(lái)的災(zāi)害性天氣時(shí)，不能很好的應(yīng)對(duì)，也就不能有效地應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域帶來(lái)的影響。例如，引黃渠系建成后缺乏定期管理維護(hù)，造成淤積嚴(yán)重，河道供排水能力降低，從而影響農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的效果和進(jìn)度。

3.1.6 過(guò)分重視水利建設(shè)規(guī)劃問(wèn)題，忽視了水利規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的修改問(wèn)題

現(xiàn)行水利規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間長(zhǎng)，多數(shù)為20世紀(jì)50-60年代的建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，而目前的大部分工程依舊按照該標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，已經(jīng)不能滿足應(yīng)對(duì)當(dāng)前氣候變化影響的需要；另外，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，沒(méi)有考慮氣候變化的影響，工程普遍老化失修嚴(yán)重，對(duì)旱澇的承載能力弱，隨著氣候波動(dòng)的進(jìn)一步加劇，將很難滿足未來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。

3.1.7 過(guò)分重視水利建設(shè)問(wèn)題，忽視了人員的教育問(wèn)題

水作為商品的意識(shí)在項(xiàng)目人員的思想中仍然淡薄，思想上認(rèn)識(shí)不足，工程管護(hù)措施不力，改制存在困難。目前全省608個(gè)水管單位僅29個(gè)批復(fù)了改革方案，落實(shí)了人員經(jīng)費(fèi)；用水協(xié)會(huì)能夠?qū)λY源進(jìn)行科學(xué)的管理，但未能全面推行。

3.1.8 過(guò)分注重水資源的開(kāi)發(fā)利用，忽略了對(duì)影響水利開(kāi)發(fā)因素的分析

氣候變化帶來(lái)的降水量的波動(dòng)變化，將會(huì)進(jìn)一步改變水資源的時(shí)空分布，旱澇情況將會(huì)進(jìn)一步加劇，都會(huì)對(duì)水利開(kāi)發(fā)工作造成影響。而如何充分利用這些水資源，在農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)階段缺乏考慮，簡(jiǎn)單的抗旱排澇只會(huì)造成水資源的浪費(fèi)，例如，沒(méi)有設(shè)計(jì)儲(chǔ)蓄田間雨水徑流的蓄水工程，致導(dǎo)水資源的流失。

此外，水資源利用率低也是水利工程方面存在的問(wèn)題。目前，河南省渠系利用系數(shù)僅0.4～0.5，灌溉水利用率35%左右，單方水糧食生產(chǎn)率0.8～1.2kg/m3，造成水資源的大量浪費(fèi)；一些地區(qū)田間灌溉依然采用大水漫灌的方式，對(duì)水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，還有工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成水污染嚴(yán)重，加劇水資源的供需矛盾。

3.2 在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面

3.2.1 農(nóng)業(yè)耕作方式粗放、單一

一些地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不高，同時(shí)由于農(nóng)戶思想上存在傳統(tǒng)耕作方式意味高產(chǎn)的觀念，所以依然采用傳統(tǒng)的耕作方式；然而傳統(tǒng)的耕作方式在一定程度上破壞土壤結(jié)構(gòu)、土壤肥力下降，蓄水量和養(yǎng)分含量降低，已不適應(yīng)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)性發(fā)展，不利于農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

3.2.2 農(nóng)作物生產(chǎn)布局難以適應(yīng)氣候變化特點(diǎn)

隨著未來(lái)氣候的變化，降水波動(dòng)將會(huì)進(jìn)一步加劇，熱量資源將會(huì)更加充足，原來(lái)的農(nóng)作物生產(chǎn)布局將很難適應(yīng)氣候的變化，作物的種植界限進(jìn)一步北移，作物的種植品種也需要作進(jìn)一步調(diào)整。未來(lái)河南省暖冬出現(xiàn)的幾率會(huì)進(jìn)一步增大，春性冬小麥的種植界限將進(jìn)一步北移，小麥需要進(jìn)行合理品種布局。隨著無(wú)霜期的延長(zhǎng)，一些生長(zhǎng)期較長(zhǎng)的中晚熟的優(yōu)良品種也可以進(jìn)行種植。

此外，為了適應(yīng)氣候變化，近年來(lái)作物和品種布局上發(fā)生了比較大的變化，但這種變化使自然災(zāi)害“受體”改變，加劇了災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。旱澇災(zāi)害、凍害等發(fā)生后造成的損失加大，原因就是很多作物品種的高產(chǎn)性狀上去了，抗逆性狀下來(lái)了。90年代河南省冬小麥選用春性品種，但一遇到倒春寒，就遭受凍害，造成損失。所以在選擇品種時(shí)，不能單一追求高產(chǎn)，還要充分考慮品種的抗逆等性狀，否則可能得不償失。

3.3.3 田間種植制度及管理措施不健全

部分地區(qū)作物品種抗旱能力低，導(dǎo)致作物水分利用系數(shù)較低；非充分灌溉制度及田間節(jié)水灌溉方法僅在部分地區(qū)尤其是水源相對(duì)短缺的地區(qū)應(yīng)用，而對(duì)于大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域，非充分灌溉制度及田間節(jié)水方法還沒(méi)有得到較好的應(yīng)用，導(dǎo)致作物水分利用系數(shù)也還沒(méi)有達(dá)到較理想的水平。

受傳統(tǒng)種植制度的影響，田間種植制度及管理措施缺乏科學(xué)性。農(nóng)戶在田間作物問(wèn)題較明顯的時(shí)候才去解決，往往錯(cuò)過(guò)了解決田間問(wèn)題的大好時(shí)機(jī)，造成一些不必要的損失。在種植管理過(guò)程中，容易受短期的利益驅(qū)動(dòng)，致使新的科學(xué)的田間種植制度及管理措施不能很好的推廣應(yīng)用。目前，由于農(nóng)作物生產(chǎn)效益低，一些農(nóng)戶受經(jīng)濟(jì)效益的驅(qū)使，轉(zhuǎn)種其他經(jīng)濟(jì)作物，造成一些農(nóng)業(yè)用地不能連片，一定程度上影響了田間種植制度及管理措施的實(shí)施。

3.3 在科研開(kāi)發(fā)方面

3.3.1 重氣候變化影響研究，輕適應(yīng)氣候變化對(duì)策研究

當(dāng)前對(duì)未來(lái)氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)的影響研究相對(duì)較多，但農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化研究成果還較少，對(duì)于適應(yīng)對(duì)策、成本效益等方面的研究成果還不是很全面，不能有效地全面地指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。另外，在一些農(nóng)業(yè)技術(shù)措施的研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中，對(duì)適應(yīng)氣候變化方面考慮的較少，以至于在技術(shù)推廣應(yīng)用后存在一些缺陷，不能很好的發(fā)揮效能。

3.3.2 重工程措施建設(shè)，輕非工程性措施建設(shè)

在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，工程性建設(shè)的投入力度很大，往往忽視了與工程建設(shè)息息相關(guān)的非工程性措施建設(shè)。對(duì)一些工程性措施沒(méi)有進(jìn)行氣候可行性論證分析，對(duì)當(dāng)?shù)氐臍夂蚝蜌庀鬄?zāi)害情況缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，致使工程建設(shè)中和建成后不能很好的適應(yīng)當(dāng)?shù)氐臍夂蚝蛻?yīng)對(duì)氣候變化帶來(lái)的影響，從而影響原來(lái)設(shè)計(jì)的能力的充分發(fā)揮；對(duì)氣候?yàn)?zāi)害的影響和帶來(lái)的損失缺少風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以至于缺乏對(duì)氣候?yàn)?zāi)害的全面認(rèn)識(shí)，在氣候?yàn)?zāi)害發(fā)生時(shí)措手不及，在災(zāi)害發(fā)生后忙于調(diào)查，不能有效地采取措施恢復(fù)生產(chǎn)，減少損失。另外，缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的實(shí)時(shí)評(píng)估和預(yù)評(píng)估機(jī)制，對(duì)資源的合理利用和調(diào)配缺乏有效管理，例如，開(kāi)展對(duì)旱情、雨情的監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)，從而合理有效地指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，既減少了人力物力和資源的浪費(fèi)，又提高了生產(chǎn)效率。

4.結(jié)論

受氣候變化的影響，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域在政策上、執(zhí)行力和技術(shù)上的一些缺陷逐漸表現(xiàn)出來(lái)，對(duì)未來(lái)農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生一定的影響。以后在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的工作中需要對(duì)這些缺陷和氣候變化帶來(lái)的影響認(rèn)真研究和分析，采取有效的措施，減緩和適應(yīng)氣候變化帶來(lái)的影響，從而更好地為農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)高效服務(wù)，促進(jìn)河南省糧食核心區(qū)建設(shè)更好更快的發(fā)展。

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