□夏小忠（東臺市水務(wù)局）

1.當(dāng)前農(nóng)村飲水的現(xiàn)狀

目前，在我國存在著4.5萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是其所在地區(qū)的經(jīng)濟、政治、文化的中心，同時也是建設(shè)小城鎮(zhèn)的關(guān)鍵對象。改革開放以來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一直是以較快的速度增長，對GDP的貢獻率越來越大，但目前約有一半的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水不足，影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展及小城鎮(zhèn)建設(shè)的進程。在農(nóng)村，當(dāng)前在電力、住、交通、吃等方面都已經(jīng)有著普遍性的好轉(zhuǎn)并且還將繼續(xù)得到好轉(zhuǎn)，但是和農(nóng)民的生活質(zhì)量有著極其密切的關(guān)系的家庭生活用水的發(fā)展進步以及好轉(zhuǎn)的速度過于緩慢且相對落后。近幾年，各個地區(qū)都依靠盡量獲取到來自上級部門所提供的資金以及依靠水利上、縣鎮(zhèn)財政專項性補貼以及新農(nóng)村、中心村的構(gòu)建、萬村整治項目、千村示范、企業(yè)捐贈、招商引資、工業(yè)園區(qū)反哺以及聯(lián)系單位支持等手段來籌集資金，從而將農(nóng)村供水工程的構(gòu)建能夠得以加大強度的開展下去。為了使得農(nóng)村飲用水的情況得以改善，將許多的財力、物力以及人力投入進去，但是因為受限于人口、地理環(huán)境以及資金等客觀性條件，因此此工程暫時還不能滿足群眾的基本要求，對于農(nóng)村飲用水的構(gòu)建依然出現(xiàn)了幾大方面的問題，分別為：

飲用水的質(zhì)量存在著嚴重超標(biāo)的問題。其問題主要反映在錳、pH、細菌學(xué)、渾濁度以及鐵等方面的超標(biāo)上。一般而言，沿河一帶村寨是飲用水質(zhì)超標(biāo)問題產(chǎn)生的主要區(qū)域，而這些問題的出現(xiàn)大多數(shù)都是因為農(nóng)藥污染、人以及牲畜的糞便、部分水質(zhì)礦物質(zhì)以及化肥等的含量過高所引發(fā)的。目前，紹興市水務(wù)集團下屬水質(zhì)檢測中心對新昌巧英鄉(xiāng)所屬山塘、水庫的水質(zhì)進行了全面的化驗，結(jié)果發(fā)現(xiàn)在pH值、細菌學(xué)以及純度等常規(guī)性的項目上出現(xiàn)了很多不合格的現(xiàn)象，而這樣沒有達到合格標(biāo)準(zhǔn)的水只能依靠凈化設(shè)備去處理一下才能供給人們安全飲用。

2.已經(jīng)建好的處于村的級別供水工程有明顯的不足之處

存在著源水輸水的管道損壞以及嚴重浪費水資源的現(xiàn)象：一些以水庫為水源的水廠，水庫源水通過明裝混凝土管道輸送到清水池，混凝土輸水管經(jīng)過幾十年的使用已經(jīng)被嚴重腐蝕，使得輸水管的內(nèi)壁有著顯著的變薄的趨勢，而在管道之間接頭地方已經(jīng)有滲水的情況發(fā)生。管道老化導(dǎo)致滲水，不僅浪費水資源，更可能因雨水通過管道裂縫滲入管道導(dǎo)致管網(wǎng)內(nèi)水質(zhì)惡化，引發(fā)供水事故。

由于源水沒有得到良好的管理導(dǎo)致水的質(zhì)量處于不穩(wěn)定狀態(tài)：有些水廠池子沒有凈水設(shè)備，是村級自來水的普遍現(xiàn)象。由于受村經(jīng)濟的限制，無法負擔(dān)水處理的高昂費用，只能直接使用源水，這樣的水中細菌及大腸桿菌的含量往往大量超標(biāo)，對人們的身體健康非常不利。

3.針對農(nóng)村飲水安全工程的構(gòu)建以及其發(fā)展策略的剖析

3.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點

要堅持在鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指導(dǎo)下，充分地且全面性地對黨的十六屆四中和五中全會以及十六大的精神進行貫徹，把以人為本作為宗旨，全面培養(yǎng)可持續(xù)、協(xié)調(diào)以及全面的科學(xué)發(fā)展觀，并且要與小康社會構(gòu)建總的規(guī)定相符合；從而使得農(nóng)村供水的質(zhì)量得到提升以及飲水條件得到改善。此外，還要對農(nóng)村供水的社會化服務(wù)體系進行完善，對于農(nóng)村用來供水的基礎(chǔ)設(shè)施條件進行健全，堅持以確保農(nóng)村飲水安全為行動目的，在合理地規(guī)劃下保障農(nóng)民群眾能夠一直得到安全飲用水，從而給社會主義和諧社會的建設(shè)創(chuàng)造良好的條件。

3.2 將凈化水質(zhì)和保護水源二者相結(jié)合，防與治并舉

要對飲水的安全性進行有效的保證，首先應(yīng)當(dāng)從源頭開始緊抓，充分對飲用的水源進行保護。其次，還應(yīng)當(dāng)依據(jù)《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》的具體規(guī)定，將農(nóng)村規(guī)劃項目供水水源保護區(qū)域進行劃分設(shè)定，對于水源地周圍的環(huán)境保護力度應(yīng)當(dāng)加大。對污染進行防御，應(yīng)當(dāng)充分運用有效的方法，對水資源進行保護。

因此，構(gòu)建農(nóng)村飲水安全工程，應(yīng)當(dāng)充分考慮當(dāng)?shù)氐膶嶋H狀況，置辦一些必需的水凈化設(shè)施，從而給予用水戶以達標(biāo)且衛(wèi)生的生活飲用水。與此同時，還應(yīng)當(dāng)對社會化的水質(zhì)監(jiān)測服務(wù)體系進行建設(shè)健全，從而監(jiān)測供水的水質(zhì)以及具備水質(zhì)檢測的服務(wù)能力，以對供水水質(zhì)的保障體系進行完善。此外，還應(yīng)當(dāng)為規(guī)模相對適中的水廠建設(shè)化驗室，以開展水質(zhì)常規(guī)性檢測工作。

3.3 將遠和近結(jié)合起來，充分依據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況制定合理的工程策劃

在對飲水項目工程的規(guī)模、供水形式以及種類選擇時，應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟條件、發(fā)展情況、自然環(huán)境以及所要解決的問題。首先應(yīng)當(dāng)針對目前的現(xiàn)狀以及其是否具有可行性等進行考慮，當(dāng)然，也要顧及到以后長遠性發(fā)展的需求。其次，對于水源的抉擇也應(yīng)當(dāng)考慮到區(qū)域范圍內(nèi)水資源的條件，水源應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)氐乃Y源管制的規(guī)定相符合，對于質(zhì)量較優(yōu)的水源應(yīng)當(dāng)最先對生活用水的需求進行滿足。而針對人口居住分布較為集中且有保障的水源的自然村寨，應(yīng)當(dāng)盡量建設(shè)適度規(guī)模的集中化供水工程，做到供水到家家戶戶；而那些經(jīng)濟條件較差、缺乏足夠建設(shè)資金的自然村寨，應(yīng)當(dāng)暫時性地把供水系統(tǒng)建于集中給水點處，使農(nóng)民能夠在具有一定的經(jīng)濟條件后再對自來水戶的問題進行解決。而對于那些分散型布局的1戶或者是4、5戶的小村寨可以適當(dāng)?shù)厮剂肯路植际焦┧こ獭?/p>

3.4 籌集資金的方式多樣化

只有充分依據(jù)地方、中央以及受益群眾3方一起承擔(dān)以及困難小的補助少、困難大的補助多等原則對資金的籌集規(guī)劃進行有效率性設(shè)定，才能夠把群眾的飲水安全問題充分地解決好?？h鄉(xiāng)政府應(yīng)當(dāng)充分依據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的科學(xué)發(fā)展觀規(guī)定來大力增加公共財政上的資金投入，而各個部門也應(yīng)當(dāng)進行緊密的合作與配合，對其進行一定的支持與指引，從而保證飲水工程需要的資金足夠而又及時；根據(jù)農(nóng)村的實際情況，受到利益關(guān)系的農(nóng)民戶應(yīng)當(dāng)在能夠負責(zé)的能力區(qū)間內(nèi)對一些投資責(zé)任進行一定的承擔(dān)；依靠市場機制的引進方式從各個方位對社會資金進行收納，從而建設(shè)起多元化的投入機制；加強建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程資金專戶，從而實現(xiàn)?？顚Ｓ谩?/p>

3.5 對產(chǎn)權(quán)進行明確的辨析,從而建設(shè)良好的經(jīng)營機制

在運作鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水和農(nóng)村飲水工程的過程中應(yīng)當(dāng)充分貫徹”誰投入誰擁有,誰受益”的受益與產(chǎn)權(quán)政策，從而構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的且能夠滿足水利建設(shè)需求的經(jīng)營體制，將供水單位培養(yǎng)成自我積累、自主經(jīng)營、自我束縛、自己承擔(dān)虧損、自我具有獨立能力的法人，從而營造出供水建造、運作、管制、發(fā)展的良性運行機制。

3.6 充分促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水以及農(nóng)村飲用水的經(jīng)營走向規(guī)?；?、集團化

根據(jù)歐洲供應(yīng)水的發(fā)展過程，可以發(fā)現(xiàn)其也經(jīng)歷了從數(shù)量多且規(guī)模小的水逐漸地轉(zhuǎn)為集團公司經(jīng)營化的規(guī)模過程。經(jīng)營的規(guī)?；l(fā)展，使得供應(yīng)水的保障幾率得以提升，從而有利于實現(xiàn)經(jīng)濟效率以及利益的更大化。此外，其最為重要的是經(jīng)營的規(guī)模化使得集團籌集資金的優(yōu)點得以充分發(fā)揮出來，從而形成并發(fā)展出新型的供應(yīng)水項目，以促進規(guī)模效益的實現(xiàn)。比如說：在20世紀70年代末期英國將零散分布的水廠組合成12個大型的水廠，并且把水廠以拍賣的形式促進其私有化，而結(jié)果表明，私人性企業(yè)的經(jīng)營效益要高于政府和自己的經(jīng)營，且水的費用水平更低，有供水保障，而這歸結(jié)于企業(yè)具有籌集資金的優(yōu)越性，并且能夠?qū)?yīng)水進行管理時同步進行供應(yīng)電、煤氣等利潤相對較高的產(chǎn)業(yè)管理運營。

4.結(jié)語

現(xiàn)在我國正在進一步地對水利進行一連串的改革，譬如水務(wù)、水權(quán)等，與此同時我國也有許多基層性水管站，一些定型的資金產(chǎn)權(quán)以及大量的經(jīng)營管理以及技術(shù)上的優(yōu)越性，但是因為其受限于自身的規(guī)模以及業(yè)務(wù)，并且在普通的情況下的效率以及益差，使得其發(fā)展下去變得很難，倘若能夠針對當(dāng)前已有的水利站后的相關(guān)優(yōu)越性進行充分的利用，將現(xiàn)在實施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃界限性突破，并在縣城或是更大的領(lǐng)域內(nèi)將具有一定規(guī)模供應(yīng)水的企業(yè)抑或是股份制集團組合建設(shè)起來，則將會使得供應(yīng)水水工的經(jīng)營水，準(zhǔn)得到大大地提升，對于加快農(nóng)村供水事業(yè)的發(fā)展步伐以及水資源的管制統(tǒng)一化具有重要意義。