張蕾

大學(xué)生當(dāng)村官的理論意義和實(shí)踐價值

1、為培養(yǎng)鍛煉年輕干部搭建了新的平臺。大學(xué)生村官的政治覺悟和素養(yǎng)都已達(dá)到了較高的水平，能夠較好地理解并運(yùn)用農(nóng)村政策，為廣大農(nóng)村基層干部隊(duì)伍增添了新的生機(jī)和活力。大學(xué)生村官將自己所掌握的農(nóng)村政策和知識運(yùn)用到工作實(shí)踐當(dāng)中，增長了才干，得到了鍛煉。

2、為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)增添了新的力量。大學(xué)生具有一定的專業(yè)知識，并且能夠主動學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，從駐村的實(shí)際情況出發(fā)，挖掘、開發(fā)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，積極帶領(lǐng)農(nóng)民尋求適合的致富途徑，做農(nóng)村脫貧致富的領(lǐng)路人。

3、為加強(qiáng)村級組織建設(shè)注入了新的活力。年輕的大學(xué)生村官優(yōu)化了農(nóng)村干部隊(duì)伍的年齡和知識結(jié)構(gòu)，駐村工作的大學(xué)生調(diào)動了農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，提高了農(nóng)村干部的整體素質(zhì)，較好地解決了農(nóng)村基層組織建設(shè)薄弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后、醫(yī)療等社會事業(yè)水平較低的實(shí)際問題，增強(qiáng)了村級組織帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動了農(nóng)村和諧社會建設(shè)。

4、加快農(nóng)村的精神文明建設(shè)。到農(nóng)村任職的大學(xué)生發(fā)揮了其思想觀念新、文化水平高等優(yōu)勢，通過開展群眾喜聞樂見的文體活動，積極宣傳黨的路線方針政策，引導(dǎo)群眾破除陋習(xí)、弘揚(yáng)正氣，創(chuàng)建文明家庭，爭做文明村民，在農(nóng)村營造健康文明的生活氛圍，促進(jìn)農(nóng)村精神文明和物質(zhì)文明的和諧發(fā)展。

5、“大學(xué)生村官”制度有利于開辟大學(xué)生的就業(yè)渠道。從20世紀(jì)90年代末開始，大學(xué)生就業(yè)難逐漸成為我國的一個重要社會問題。特別是隨著近年來的高校擴(kuò)招，畢業(yè)生數(shù)量的不斷遞增，大學(xué)生就業(yè)壓力越來越大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全國普通高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)631萬人，每年將有25％左右應(yīng)屆畢業(yè)生不能就業(yè)。在這種情況下，通過選派的形式將一些優(yōu)秀的大學(xué)生充實(shí)到農(nóng)村擔(dān)任村官，緩解大學(xué)生在城市的就業(yè)矛盾和壓力，并逐步使選派“大學(xué)生村官”形成制度，無疑是開辟大學(xué)生就業(yè)渠道的一條重要的途徑。

當(dāng)前“大學(xué)生村官”政策推行過程中遭遇的困境

1、角色定位模糊。多數(shù)大學(xué)生村官沒有明確的具體任務(wù)或者只是作為一名辦事員從事工作，失去了發(fā)揮專業(yè)技能的機(jī)會。甚至一些大學(xué)生村官不被村干部接納，反而被牽制和防范。

2、專業(yè)技能偏離，工作推動艱難。目前大多數(shù)大學(xué)生村官畢業(yè)于文史類專業(yè)和理工類專業(yè)，農(nóng)學(xué)專業(yè)的大學(xué)生村官所占比例很小，在學(xué)校里學(xué)到的理論知識與農(nóng)村實(shí)際需要背離較遠(yuǎn)，所學(xué)非所用現(xiàn)象非常突出。加之大學(xué)畢業(yè)生社會閱歷和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，對農(nóng)村的生產(chǎn)環(huán)境、行為習(xí)慣、民風(fēng)民情等知之甚少，很難在農(nóng)村鉆進(jìn)圈子、打開場子、扎下根子。

3、經(jīng)濟(jì)待遇偏低，留任時間不長。據(jù)有關(guān)調(diào)查，大部分地區(qū)大學(xué)生村官的經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，生活待遇較差，使得各地普遍存在大學(xué)生村官“干不長，留不住”的現(xiàn)象。

4、安置退出機(jī)制不明，前途發(fā)展困惑。由于相關(guān)的政策不健全，大學(xué)生村官在聘用期結(jié)束后的安置與退出機(jī)制不明朗，使得大學(xué)生村官在自己今后的前途發(fā)展問題上感到很困惑，從而使其不能全身心投入服務(wù)。

總之，大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村當(dāng)村官，作為一項(xiàng)制度建設(shè)，尚缺乏高效的選拔機(jī)制，后續(xù)保障機(jī)制，激勵引導(dǎo)機(jī)制和穩(wěn)妥的退出機(jī)制。

對實(shí)施“大學(xué)生村官”政策的建議

1、拓展高等教育服務(wù)社會的職能

首先，高校要加快教學(xué)內(nèi)容改革，增加選修課和實(shí)用技能課。特別是與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民相關(guān)的課程，在設(shè)計(jì)專業(yè)體系時，應(yīng)考慮農(nóng)村的實(shí)際需要，使學(xué)生所學(xué)在農(nóng)村有所用；同時，學(xué)校還可以在農(nóng)村建立實(shí)習(xí)基地，加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，為學(xué)生接觸、了解農(nóng)村和將來服務(wù)農(nóng)村搭建橋梁。

其次，大學(xué)生要轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，樹立扎根意識。由于連年擴(kuò)招，高校畢業(yè)生數(shù)量逐漸增多，就業(yè)難度加大，大學(xué)生就業(yè)應(yīng)該把目光瞄準(zhǔn)急需人才和極具發(fā)展前景的廣大農(nóng)村。然而相當(dāng)一部分大學(xué)生思想認(rèn)識不到位，把到農(nóng)村任職當(dāng)作是一種暫時的就業(yè)方式和“跳板”，甚至是一次撈取政治資本和發(fā)財?shù)臋C(jī)會。在缺乏良好的運(yùn)行政策引導(dǎo)的情況下，大學(xué)生往往很難放下架子到農(nóng)村工作，大多數(shù)人只抱著“先就業(yè)、后擇業(yè)”的想法，把到村工作當(dāng)作一種機(jī)會，一旦時機(jī)成熟，就積極跳離農(nóng)村，缺少長期扎根農(nóng)村、服務(wù)基層的決心和勇氣。因此，大學(xué)生村官應(yīng)端正態(tài)度，把自己作為農(nóng)民的一分子，先當(dāng)“村民”后當(dāng)“村官”，增強(qiáng)使命感，扎實(shí)工作，為農(nóng)村建設(shè)做出自己的貢獻(xiàn)。

再次，“村官”要盡快轉(zhuǎn)換角色，在實(shí)踐中提升工作能力。大學(xué)生到農(nóng)村去，由學(xué)生變?yōu)椤按骞佟?，這要求大學(xué)生村官要盡快調(diào)整自己以應(yīng)對新的環(huán)境，快速轉(zhuǎn)換角色，以務(wù)實(shí)的工作姿態(tài)和飽滿的工作熱情，認(rèn)真學(xué)習(xí)農(nóng)村法律法規(guī)和農(nóng)業(yè)技術(shù)，彌補(bǔ)自身的知識缺陷，同時不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高協(xié)調(diào)各種關(guān)系、處理各種矛盾、應(yīng)對各種突發(fā)事件等方面的工作能力。

2、形成良好的社會輿論導(dǎo)向

大學(xué)生村官在實(shí)際開展工作的過程中會遇到很多困難，因此，社會必須形成良好的輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)大學(xué)生村官走出狹隘的個人小圈子，促進(jìn)他們工作的健康發(fā)展。

充分運(yùn)用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，大力宣傳中央、省、市關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的政策，宣傳各地加強(qiáng)管理的好做法、好經(jīng)驗(yàn)。

各級電教中心拍攝大學(xué)生村官先進(jìn)典型的宣傳片，在媒體上播出，通過影片充分展示大學(xué)生村官的精神風(fēng)貌和時代風(fēng)采。

經(jīng)常組織大學(xué)生村官經(jīng)驗(yàn)交流會，宣傳推廣模范人物的先進(jìn)事跡和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，鼓勵引導(dǎo)大學(xué)生村官們學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭創(chuàng)典型、樹立形象，使大學(xué)生村官牢固樹立熱愛農(nóng)村、服務(wù)人民、報效祖國的高尚理想，將自己的人生價值與當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展結(jié)合起來，腳踏實(shí)地，艱苦創(chuàng)業(yè)。

3、各級政府要建立健全相關(guān)政策法規(guī)

就國家宏觀層面而言，一要建立科學(xué)的選拔機(jī)制，以“公平、公正、公開”為原則，通過嚴(yán)肅、嚴(yán)格的選拔程序，選出真正優(yōu)秀的大學(xué)生下基層服務(wù)。二要加大財政支持力度，在財力方面予以傾斜，按比例承擔(dān)“大學(xué)生村官”工資福利，激發(fā)大學(xué)生村官的創(chuàng)業(yè)熱情，通過專業(yè)技能培訓(xùn)、財政扶持等措施鼓勵大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)。三要解決好大學(xué)生村官的出路問題，設(shè)計(jì)好大學(xué)生村官任期屆滿后的分流導(dǎo)向機(jī)制，確保各項(xiàng)優(yōu)惠政策充分落實(shí)，保證長期穩(wěn)定吸引和留住真正熱愛農(nóng)村、有能力的大學(xué)生扎根建設(shè)新農(nóng)村。

就地方政府層面而言，一要明確崗位職責(zé)，加強(qiáng)大學(xué)生村官的培訓(xùn)和管理，落實(shí)結(jié)對幫扶工作，強(qiáng)化專人指導(dǎo)，配備優(yōu)秀的管理干部，通過教育培訓(xùn)，切實(shí)提高大學(xué)生村官的工作能力。二要建立監(jiān)督、考核、獎懲機(jī)制，建立大學(xué)生村官考核體系，及時獎勵工作表現(xiàn)突出的大學(xué)生村官，對工作業(yè)績較差、工作能力不勝任、村民不認(rèn)可的大學(xué)生村官，經(jīng)嚴(yán)格考察確認(rèn)后，予以辭退。三要為大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)搭建平臺。大學(xué)生村官在合同到期后能否繼續(xù)扎根農(nóng)村，鼓勵大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)是留住他們的關(guān)鍵。地方政府要積極為大學(xué)生村官的自主創(chuàng)業(yè)搭建有效平臺，吸引大學(xué)生村官繼續(xù)留村工作。

（作者單位：河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院）