□郭鵬/本刊編輯部江維斌/瀘州市農(nóng)業(yè)局

狠抓基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)助推瀘州農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作持續(xù)快速優(yōu)質(zhì)發(fā)展
——專訪瀘州市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)王霞

□郭鵬/本刊編輯部江維斌/瀘州市農(nóng)業(yè)局

瀘州是著名的“中國(guó)酒城”，2011年全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值217.1億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)6 509元。瀘州市委、市政府歷來(lái)高度重視基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，特別是2007年以來(lái)，瀘州市在全省率先開(kāi)始并完成了基層農(nóng)技推廣體系改革，初步構(gòu)建起一個(gè)“以縣（區(qū)）為中心，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為紐帶、科技示范戶為依托”的農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。為宣傳瀘州市農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)方面的成效，筆者采訪了瀘州市農(nóng)業(yè)局王霞局長(zhǎng)。就瀘州市農(nóng)技推廣體系建設(shè)助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作發(fā)展，王霞局長(zhǎng)向筆者娓娓道來(lái)。

率先完成基層農(nóng)技推廣體系改革

針對(duì)基層農(nóng)技推廣基礎(chǔ)不穩(wěn)固、制度不健全、管理不到位、人員結(jié)構(gòu)不合理、服務(wù)手段落后、功能不強(qiáng)等機(jī)制性問(wèn)題，2007年初瀘州市全面開(kāi)始了基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革：一是在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，采取以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)站，一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一站的模式，全市134個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均設(shè)立了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，由區(qū)縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐。二是在管理體制上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站實(shí)行條塊結(jié)合，以條為主，即實(shí)行區(qū)縣農(nóng)業(yè)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，以區(qū)縣農(nóng)業(yè)局管理為主的管理體制。區(qū)縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的人員調(diào)配、人員工資、社會(huì)保險(xiǎn)、工作經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督等行政管理，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站提供必需的工作和生活條件。三是在經(jīng)費(fèi)保障上，基層農(nóng)技推廣人員的工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)由區(qū)縣財(cái)政全額撥付，硬性保障。全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員福利待遇按同級(jí)事業(yè)單位確定發(fā)放，農(nóng)技人員福利待遇大大提高。四是在人員編制上，通過(guò)按需設(shè)崗、科學(xué)核編，確保區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員編制穩(wěn)定，做到專編專用，全市134個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共有農(nóng)技推廣人員編制623名。五是在人員管理上，全面推行全員聘用制和競(jìng)爭(zhēng)上崗，實(shí)現(xiàn)由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。2008年瀘州市在全省率先完成基層農(nóng)技推廣體系改革。

大膽探索最佳改革途徑和辦法

在基層農(nóng)技推廣體系改革中，瀘州市始終堅(jiān)持主動(dòng)工作，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門的關(guān)心和支持；始終堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新，結(jié)合實(shí)際，大膽探索，尋找最佳的改革途徑和辦法。一是廣泛宣傳，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。國(guó)務(wù)院“關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見(jiàn)”（國(guó)發(fā)〔2006〕30號(hào)）和省政府“關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)的意見(jiàn)”（川府發(fā)〔2007〕11號(hào)）出臺(tái)后，市農(nóng)業(yè)局組織各區(qū)縣農(nóng)業(yè)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)討論，并及時(shí)組織調(diào)研組，深入?yún)^(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，聽(tīng)取基層農(nóng)技推廣人員對(duì)改革的建議。針對(duì)存在問(wèn)題，市農(nóng)業(yè)局及時(shí)連續(xù)多次召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行專題研究，組織深入學(xué)習(xí)，逐步統(tǒng)一了思想，順利完成了方案制定上報(bào)。二是主動(dòng)工作，爭(zhēng)取支持。首先，摸清家底，掌握實(shí)情；其次，立足實(shí)情，擬定方案；然后，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)，搞好配合。市編辦領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入?yún)^(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，征求改革意見(jiàn)，了解基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案的制定情況。市政府副秘書長(zhǎng)召集編辦、財(cái)政、農(nóng)口部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)區(qū)縣政府制定的改革實(shí)施方案進(jìn)行了嚴(yán)格審查把關(guān)，市府辦發(fā)通知，要求區(qū)縣政府按照市上設(shè)定的統(tǒng)一模式重新修改、完善后報(bào)省政府，同時(shí)報(bào)市政府備案。三是抓住重點(diǎn)，突破難點(diǎn)。市農(nóng)業(yè)局召開(kāi)專門會(huì)議，研究解決改革重點(diǎn)和難點(diǎn)的途徑和對(duì)策，提出在改革中要明確一個(gè)職能，即基層農(nóng)技推廣體系的公益性職能；確定縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)技推廣體系和農(nóng)技人員2個(gè)改革對(duì)象；處好與其他部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革和農(nóng)經(jīng)人員的3個(gè)關(guān)系；堅(jiān)守4個(gè)底線，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上堅(jiān)持以鄉(xiāng)設(shè)站，在管理體制上堅(jiān)持條塊結(jié)合、以條為主，在編制數(shù)額上堅(jiān)持只增不減，在經(jīng)費(fèi)保障上堅(jiān)持全額納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算；做好爭(zhēng)取支持、制定方案、科學(xué)設(shè)崗、隊(duì)伍建設(shè)和組織實(shí)施五項(xiàng)工作。在實(shí)際工作中，瀘州市農(nóng)業(yè)局積極爭(zhēng)取、上下溝通、步調(diào)一致，做到了思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、改革模式統(tǒng)一、改革步調(diào)統(tǒng)一。

開(kāi)創(chuàng)基層農(nóng)技推廣事業(yè)新局面

瀘州市基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革后，全市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和廣大農(nóng)技人員始終以服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為己任，開(kāi)創(chuàng)了基層農(nóng)技推廣事業(yè)的新局面。一是狠抓糧油高產(chǎn)創(chuàng)建。全市現(xiàn)已建成4.67萬(wàn)hm2糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范片；2011年，瀘州在持續(xù)高溫伏旱天氣影響下，糧食總產(chǎn)仍達(dá)207.96萬(wàn)t，釀酒專用高粱種植面積3.08萬(wàn)hm2，總產(chǎn)達(dá)到13.87萬(wàn)t，居全省首位。2011年瀘縣被評(píng)為全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)單位，受到國(guó)務(wù)院表彰；合江縣被評(píng)為全省糧食生產(chǎn)先進(jìn)單位，受到省政府表彰。二是發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。瀘州從引進(jìn)的1 000多個(gè)水稻、高粱、油菜、果蔬等新品種中篩選出優(yōu)良品種60余個(gè)，目前全市農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)95%以上；已建成優(yōu)質(zhì)稻基地12萬(wàn)hm2，高粱基地3.08萬(wàn)hm2，特色蔬菜基地5.47萬(wàn)hm2，名優(yōu)水果基地7.73萬(wàn)hm2，茶葉基地0.93萬(wàn)hm2。全市“三品一標(biāo)”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)達(dá)到79個(gè)，認(rèn)證企業(yè)38家?！盀o州糯紅高粱”、“瀘州桂圓”、“納溪特早茶”、“護(hù)國(guó)柚”獲得農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)。江陽(yáng)區(qū)被農(nóng)業(yè)部列入國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，合江縣被省政府命名為四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地強(qiáng)縣。三是積極推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)。積極推廣水稻旱育秧、拋秧、三圍立體強(qiáng)化栽培和再生稻高產(chǎn)栽培、玉米綜合增產(chǎn)配套、釀酒專用雜交糯高粱等技術(shù)，積極推廣增施有機(jī)肥、秸稈還田、綠肥種植等技術(shù)?，F(xiàn)常年推廣水稻、玉米、小麥、蔬菜四大常規(guī)作物測(cè)土配方施肥32萬(wàn)hm2；探索創(chuàng)新了“豬—沼—果”（菜、茶、糧）等農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和“生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)—沼氣工程—有機(jī)肥料—高效種植業(yè)”等能源生態(tài)模式，全市累計(jì)建成農(nóng)村戶用沼氣池18.43萬(wàn)口。四是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)達(dá)2.61萬(wàn)hm2，占耕地面積12.56%。依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社有1 190個(gè)，農(nóng)民專業(yè)合作社成員生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品總值24.31億元，統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品總值15.48億元，統(tǒng)一組織購(gòu)買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品總值2.26億元。全市有3批 31個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社獲得“四川省農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”稱號(hào)，省級(jí)示范社數(shù)量居全省第3位。五是開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)。每年全市舉辦農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)等活動(dòng)300場(chǎng)次以上，接受咨詢10萬(wàn)人次以上，發(fā)放農(nóng)業(yè)科技資料20萬(wàn)份以上；開(kāi)展各類新型農(nóng)民科技培訓(xùn)1.1萬(wàn)人次以上，各類農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)130萬(wàn)人次以上。

瀘州市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)王霞

談到下一步的工作，王霞局長(zhǎng)指出，瀘州市基層農(nóng)技推廣體系改革工作雖然取得了顯著成效，但仍然存在基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)辦公條件差、工作經(jīng)費(fèi)不足、人員素質(zhì)參差不齊等問(wèn)題，在下一步工作中，瀘州市農(nóng)技推廣體系建設(shè)工作將著重抓好以下幾方面工作：一是進(jìn)一步理順管理體制。進(jìn)一步明確、細(xì)化、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的公益性職能；整合農(nóng)業(yè)資源，綜合設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)；繼續(xù)實(shí)行縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，以縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門管理為主的管理體制。二是進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)面積、人員、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，確定人員編制，農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)崗位不得低于總崗位的80%，全面推行競(jìng)聘上崗；新進(jìn)人員必須具有農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)專科以上學(xué)歷和相應(yīng)技能；專業(yè)技術(shù)人員每年脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)接受繼續(xù)教育的時(shí)間累計(jì)不少于80學(xué)時(shí)。三是進(jìn)一步改善基礎(chǔ)條件。搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)技服務(wù)條件，增強(qiáng)服務(wù)能力；區(qū)縣在實(shí)施國(guó)家支持的公益性農(nóng)技推廣體系建設(shè)項(xiàng)目中，必須積極出臺(tái)免除建設(shè)用地、建設(shè)環(huán)節(jié)費(fèi)用等支持政策，落實(shí)配套資金。四是進(jìn)一步強(qiáng)化支持保障。將公益性鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的個(gè)人經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算；不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，建立健全運(yùn)行管理制度，量化工作指標(biāo)和任務(wù)要求，實(shí)行農(nóng)業(yè)公共服務(wù)責(zé)任追究；健全以縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門為主的業(yè)務(wù)考核機(jī)制和農(nóng)業(yè)科研與技術(shù)推廣聯(lián)動(dòng)機(jī)制；加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理，任何單位和個(gè)人不得擅自挪用、侵占、平調(diào)、拍賣和處置鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的一切資產(chǎn)。