□文啟金王太斌葉洪太/綿陽(yáng)市農(nóng)業(yè)科技教育中心

綿陽(yáng)市農(nóng)村實(shí)用人才分布結(jié)構(gòu)特點(diǎn)與培育資源分析

□文啟金王太斌葉洪太/綿陽(yáng)市農(nóng)業(yè)科技教育中心

隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的快速推進(jìn)，農(nóng)村實(shí)用人才的作用越來越重要，他們不僅是農(nóng)村先進(jìn)文化的傳播者、先進(jìn)生產(chǎn)力的運(yùn)用者、先進(jìn)生活和生產(chǎn)方式的引領(lǐng)者，還是推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的中堅(jiān)力量，在農(nóng)業(yè)新技術(shù)新品種的示范、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)民的致富增收等方面起到帶動(dòng)作用。因此農(nóng)村人才培養(yǎng)和人才隊(duì)伍建設(shè)已成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作的主要內(nèi)容。為推進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的建立，加快農(nóng)村人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變，著力打造一支數(shù)量充足、技術(shù)過硬、素質(zhì)優(yōu)良的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍，筆者對(duì)綿陽(yáng)市農(nóng)村實(shí)用人才情況進(jìn)行了調(diào)查分析，并提出對(duì)策建議。

1農(nóng)村實(shí)用人才的界定

農(nóng)村實(shí)用人才，是指農(nóng)村人口中具有一定知識(shí)和技能，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展中，具有示范引領(lǐng)或帶動(dòng)作用的高素質(zhì)勞動(dòng)者。結(jié)合綿陽(yáng)當(dāng)前農(nóng)村的實(shí)際特點(diǎn)，筆者把農(nóng)村實(shí)用人才歸為農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)型、涉農(nóng)企業(yè)生產(chǎn)與加工型、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理型和鄉(xiāng)村生活服務(wù)型四大類（詳見表1）。

2綿陽(yáng)市農(nóng)村實(shí)用人才分布與結(jié)構(gòu)特點(diǎn)

2.1 農(nóng)村實(shí)用人才總量

2011 年，綿陽(yáng)9個(gè)縣市區(qū)鄉(xiāng)村人口總數(shù)為418.77萬(wàn)人，其中鄉(xiāng)村勞動(dòng)力資源數(shù)260.22萬(wàn)人，農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)為36.33萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力的14.86%，占農(nóng)業(yè)人口的8.67%(見圖1)。

表1農(nóng)村實(shí)用人才分類

圖1農(nóng)村實(shí)用人比例圖

2.2 農(nóng)村實(shí)用人才結(jié)構(gòu)

（1）實(shí)用人才類別結(jié)構(gòu)。全市農(nóng)村實(shí)用人才中，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)類和涉農(nóng)企業(yè)生產(chǎn)與加工類從業(yè)人員各為3.88萬(wàn)人、各占10.68%，經(jīng)濟(jì)管理類從業(yè)人員1.17萬(wàn)人、占3.22%，鄉(xiāng)村生活服務(wù)類從業(yè)人員27.40萬(wàn)人、占75.42%（見圖2）。從實(shí)用人才從業(yè)情況可以看出，綿陽(yáng)市農(nóng)村實(shí)用人才主要分布在種養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)加工及流通領(lǐng)域和與農(nóng)村日常生活相關(guān)的傳統(tǒng)領(lǐng)域，而與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及新農(nóng)村建設(shè)伴生的職業(yè)經(jīng)紀(jì)人、土地評(píng)估員、物業(yè)管理員等新型實(shí)用人才隊(duì)伍規(guī)模則相對(duì)較小。這說明綿陽(yáng)市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尚處于初級(jí)階段，需進(jìn)一步加快建設(shè)步伐。

圖2農(nóng)村實(shí)用人才結(jié)構(gòu)比例

（2）實(shí)用人才的層次結(jié)構(gòu)。綿陽(yáng)市農(nóng)村實(shí)用人才總體水平不高，高層次、拔尖的人才較少，政府和管理部門對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才的培育要求較低，引導(dǎo)服務(wù)機(jī)制尚不夠健全，只注重技術(shù)培訓(xùn)，不重視高層次培養(yǎng)，取得專業(yè)技術(shù)職稱、技能鑒定證書和綠色證書的農(nóng)民還很少，表2列出了綿陽(yáng)市農(nóng)業(yè)局近幾年綠色證書的培訓(xùn)情況。

（3）農(nóng)村實(shí)用人才分布。從表3可以看出，綿陽(yáng)市農(nóng)村實(shí)用人才的分布呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域性，城市近郊的涪城、游仙、江油、安縣等地農(nóng)村實(shí)用人才比例明顯高于三臺(tái)、梓潼、鹽亭等丘陵縣，其中涪城區(qū)位居前列，說明農(nóng)村實(shí)用人才的培育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有明顯的關(guān)系。而平武、北川兩個(gè)山區(qū)縣自然資源豐富、人口基數(shù)較低，農(nóng)業(yè)特色明顯，農(nóng)村實(shí)用人才的比例也較高。

表2綿陽(yáng)市2007-2011年綠色證書工程培訓(xùn)統(tǒng)計(jì)表

表3各縣市區(qū)2010年實(shí)用人才從業(yè)分布調(diào)查表

3綿陽(yáng)市農(nóng)村實(shí)用人才培育資源及培訓(xùn)方式

3.1 培訓(xùn)資源

綿陽(yáng)市行政區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有大專院校12所，其中市區(qū)內(nèi)11所；各類公辦中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校34所，其中市區(qū)內(nèi)23所；有專門從事農(nóng)民科技教育培訓(xùn)的縣級(jí)農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校（農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心）10所，其中市區(qū)內(nèi)3所。市、縣級(jí)農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣中心30個(gè)，市區(qū)內(nèi)9個(gè)；還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民文化成人學(xué)校137所，各類民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)104個(gè)。由上可見，綿陽(yáng)市農(nóng)民培訓(xùn)教育資源較為豐富，但主要集中在市區(qū)內(nèi)，分布不均衡，各縣相對(duì)比較薄弱。

表42010年全市農(nóng)民培訓(xùn)教育資源分布表

3.2 培訓(xùn)方式

綿陽(yáng)農(nóng)村實(shí)用人才的培訓(xùn)方式主要有各種專題培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、綠色證書培訓(xùn)、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等，近年來，許多新的培訓(xùn)方式不斷出現(xiàn)，如以龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社為主題的培訓(xùn)和以“送教下鄉(xiāng)”為方式的培訓(xùn)等。2011年全市僅民生工程培訓(xùn)就有：農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)4.94萬(wàn)人（其中在崗培訓(xùn)1.5萬(wàn)人，品牌培訓(xùn)0.44萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)1萬(wàn)人），新型農(nóng)民培訓(xùn)2萬(wàn)人，農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)130萬(wàn)人次，農(nóng)村青年技能培訓(xùn)600人。從綿陽(yáng)市農(nóng)業(yè)局系統(tǒng)的各類培訓(xùn)項(xiàng)目培訓(xùn)人數(shù)（見圖3）知：一般性的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)達(dá)81%，培訓(xùn)層次不高，高水平的培訓(xùn)比例很少（陽(yáng)光培訓(xùn)、科技入戶、新型農(nóng)民培訓(xùn)總計(jì)不到20%）。

圖32011各類農(nóng)民培訓(xùn)數(shù)量及比例

3.3 培訓(xùn)專業(yè)

一般廣譜性培訓(xùn)專業(yè)不是很明確，都是按種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的大類進(jìn)行，而陽(yáng)光工程培訓(xùn)專業(yè)設(shè)置最細(xì)最全，2011年全市培訓(xùn)仍然集中在種植業(yè)，占培訓(xùn)總數(shù)的40.7%；涉農(nóng)企業(yè)從業(yè)占17.59%，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和農(nóng)村社會(huì)管理占15.46%，農(nóng)機(jī)培訓(xùn)占14.81%，畜牧、漁業(yè)、獸醫(yī)服務(wù)占11.02%，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)僅40人參加，不到總數(shù)的0.4%。

4農(nóng)村實(shí)用人才培育中存在的問題及對(duì)策建議

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)涉及各行各業(yè)，其人才培養(yǎng)是一個(gè)系統(tǒng)工程，影響人才成長(zhǎng)的因素很多，在這里只結(jié)合本文的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和綿陽(yáng)市實(shí)際，簡(jiǎn)要概括存在以下4個(gè)方面的問題：

一是農(nóng)村實(shí)用人才分布不均，整體素質(zhì)不高，帶動(dòng)力、影響力不強(qiáng)，在各行業(yè)中較少典型代表和領(lǐng)軍人物；二是教育培訓(xùn)資源分布差異大，一些二三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)縣和邊遠(yuǎn)山區(qū)縣缺乏高水平的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和師資；三是農(nóng)村人才教育培訓(xùn)投入不足，培訓(xùn)工作經(jīng)費(fèi)無保障，農(nóng)民教育培訓(xùn)與推廣體系建設(shè)薄弱，施教設(shè)施設(shè)備陳舊，培訓(xùn)手段和方式落后，不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村人才開發(fā)工作的需要；四是農(nóng)村人才培養(yǎng)與使用及后續(xù)管理服務(wù)脫節(jié)，有關(guān)涉農(nóng)培訓(xùn)部門眾多但各自為政，沒有建立起一套完整的農(nóng)村人才培養(yǎng)和評(píng)價(jià)體系，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和運(yùn)行機(jī)制。

為了進(jìn)一步做好農(nóng)村人才開發(fā)工作，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)大量新型實(shí)用人才服務(wù)，針對(duì)存在的問題，筆者提出如下建議：

一是制定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，將農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)納入“三農(nóng)”重點(diǎn)工作內(nèi)容，建立以政府為主導(dǎo)的培訓(xùn)機(jī)制與模式。

二是各級(jí)政府要加大對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)工作的投入，把所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，建立農(nóng)村人才開發(fā)專項(xiàng)基金，統(tǒng)籌安排給有關(guān)涉農(nóng)部門和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)用于農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，從而解決農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)各自為政和投入不足的問題。

三是整合市縣農(nóng)民培訓(xùn)教育資源，構(gòu)建綿陽(yáng)市農(nóng)民教育培訓(xùn)體系和培訓(xùn)考核評(píng)價(jià)機(jī)制。鼓勵(lì)市區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)教育資源向薄弱地區(qū)流動(dòng)，促進(jìn)均衡分布，對(duì)所承擔(dān)農(nóng)民培訓(xùn)任務(wù)的施教機(jī)構(gòu)，建立定期考核與評(píng)價(jià)制度，實(shí)行培訓(xùn)任務(wù)效果同補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)掛鉤，保證培訓(xùn)質(zhì)量。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校（農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心）、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、中等職業(yè)學(xué)校及其他涉農(nóng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)功能和作用，推進(jìn)農(nóng)村人才培訓(xùn)工作全面開展。

四是建立和完善農(nóng)村人才培養(yǎng)與使用長(zhǎng)效機(jī)制，制定切實(shí)可行的激勵(lì)措施。對(duì)凡是經(jīng)過培訓(xùn)后創(chuàng)業(yè)成功的農(nóng)村人員，從政策、貸款、項(xiàng)目、職稱評(píng)定和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面給以優(yōu)惠和支持，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)的“常態(tài)化”、“現(xiàn)場(chǎng)化”和“高層化”。

五是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)后續(xù)管理服務(wù)工作。建立農(nóng)村人才資源數(shù)據(jù)庫(kù)，強(qiáng)化農(nóng)村實(shí)用人才的跟蹤管理與服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)成功典型和科技致富帶頭人的宣傳報(bào)道，發(fā)揮社會(huì)輿論引導(dǎo)作用。