□劉峻宇/四川省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處
四川省財(cái)政推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的探索
□劉峻宇/四川省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處
近年來(lái),四川省各級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門按照帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收“兩個(gè)帶動(dòng)”的工作要求,突出以農(nóng)民專業(yè)合作社為載體,構(gòu)建農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。
總體上看,四川省農(nóng)民專合組織蓬勃發(fā)展,呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。截至2011年底,全省農(nóng)民專業(yè)合作組織達(dá)2.77萬(wàn)個(gè),其中,在工商注冊(cè)的合作社達(dá)2.03萬(wàn)個(gè);全省農(nóng)民專業(yè)合作組織成員382萬(wàn)戶,占全省農(nóng)戶總數(shù)的18.59%;帶動(dòng)農(nóng)戶1 149萬(wàn)戶,占全省農(nóng)戶總數(shù)的55.92%。通過(guò)農(nóng)民專合組織的直接或間接帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)迅猛發(fā)展。2011年,全省新增和改造種植業(yè)基地27.33萬(wàn)hm2、林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地4.67萬(wàn)hm2,新建和改擴(kuò)建畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)1 150個(gè);各類經(jīng)營(yíng)組織帶動(dòng)農(nóng)戶面達(dá)59%。農(nóng)民專合組織已成為四川省發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要載體、活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要力量、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的重要平臺(tái),為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了積極作用。
近年來(lái),四川省各級(jí)財(cái)政部門按照“兩個(gè)帶動(dòng)”的要求,完善政策措施,不斷增加投入,轉(zhuǎn)變扶持方式,突出項(xiàng)目支撐,創(chuàng)新體制機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織加快發(fā)展。
(1)強(qiáng)化投入保障?!笆晃濉逼陂g,四川省財(cái)政不斷加大資金扶持力度,共安排資金0.8億元投入農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。步入“十二五”,四川省著力把農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展作為帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地、帶動(dòng)農(nóng)民增收的重要載體,整合資源,聚集資金,集中投入。2011年,省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排農(nóng)民專業(yè)合作組織資金1億元,比2010年增加0.7億元;18個(gè)市(州)安排了財(cái)政專項(xiàng)扶持資金2.2億元。財(cái)政資金投入的增加,為農(nóng)民專業(yè)合作組織有序、快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的資金保障。
(2)轉(zhuǎn)變扶持方式。按照四川省政府辦公廳“關(guān)于大力支持農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展的意見”精神,省級(jí)財(cái)政農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)專項(xiàng)資金由扶持專合組織自身建設(shè)逐步拓展到專合組織發(fā)展規(guī)?;瘶?biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)基地、建設(shè)營(yíng)銷體系等方面,推動(dòng)其實(shí)體化經(jīng)營(yíng)。2011年和2012年,省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金1億元中,用于專合組織自身建設(shè)部分不超過(guò)1 000萬(wàn)元,其余部分用于專合組織建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地。此外,省級(jí)財(cái)政對(duì)專合組織建設(shè)產(chǎn)后處理、冷凍保鮮儲(chǔ)藏設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品精深加工及基地建設(shè)項(xiàng)目給予銀行貸款貼息,引導(dǎo)金融資本投入,推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作組織圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷做大做強(qiáng)。
(3)構(gòu)建擔(dān)保體系。四川省通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助方式,在全國(guó)率先推進(jìn)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè),現(xiàn)有資本金1億元以上的農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)17戶,覆蓋了90%以上市(州)。2011年,省級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)資金6 000萬(wàn)元,用于農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系建設(shè),撬動(dòng)金融資本53.2億元投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的步伐。
(4)項(xiàng)目主體待遇。鼓勵(lì)和支持合作組織作為申報(bào)實(shí)施主體參與扶貧、產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目建設(shè),提高合作組織的綜合生產(chǎn)能力,加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。同時(shí),各級(jí)各部門對(duì)合作組織申報(bào)實(shí)施項(xiàng)目給予支持,在政策允許范圍內(nèi)予以重點(diǎn)傾斜,并簡(jiǎn)化項(xiàng)目申報(bào)審批手續(xù),為合作組織實(shí)施項(xiàng)目創(chuàng)造有利條件。
(5)推行民辦公助。將農(nóng)民專業(yè)合作組織作為推進(jìn)民辦公助方式的重要途徑,引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織參與項(xiàng)目建設(shè)與管護(hù),構(gòu)建支農(nóng)項(xiàng)目“投、建、管”機(jī)制。在農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)資金中,對(duì)財(cái)政扶持資金用于農(nóng)民專業(yè)合作組織產(chǎn)業(yè)基地、營(yíng)銷體系建設(shè)形成的資產(chǎn)(根據(jù)不同行業(yè)劃分比例,不低于其總量的50%~60%),量化到社員,并按照“誰(shuí)受益,誰(shuí)管護(hù)”的原則,明確管護(hù)方式,落實(shí)管護(hù)責(zé)任,提高項(xiàng)目的使用效率和養(yǎng)護(hù)水平,讓項(xiàng)目發(fā)揮應(yīng)有效能,讓農(nóng)民長(zhǎng)期受益。
農(nóng)民專業(yè)合作組織作為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量,是新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的有效組織形式,是自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織,是財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的直接受益者,具有參與實(shí)施或承接財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的能力,可以參與實(shí)施或承接財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目。農(nóng)民專業(yè)合作組織要積極探索有效的管理機(jī)制,使財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目形成的資產(chǎn)管護(hù)措施更加有效。
(1)實(shí)行“三種模式”,推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目與專合組織有效對(duì)接。從各地情況看,目前,在財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目與專合組織有效對(duì)接方面,主要有三種模式:一是直接實(shí)施模式。在不違背項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)規(guī)定和程序的前提下,將一些項(xiàng)目交由具有較高管理水平的農(nóng)民專業(yè)合作組織直接實(shí)施,并加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程監(jiān)管,把好施工質(zhì)量關(guān)和資金撥付關(guān),促進(jìn)項(xiàng)目高效實(shí)施。二是物化補(bǔ)助模式。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施要求,將化肥、種子(苗)、農(nóng)藥、機(jī)械等通過(guò)政府采購(gòu)后統(tǒng)一交給農(nóng)民專業(yè)合作組織,由合作組織按要求和章程分配給社員,既促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)成片規(guī)模發(fā)展,形成特色產(chǎn)業(yè)基地,又降低社員生產(chǎn)成本,增加收益。三是建后移交模式。由政府相關(guān)部門嚴(yán)格按程序組織財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目,把項(xiàng)目建成后形成的固定資產(chǎn)移交給農(nóng)民專業(yè)合作組織,由合作組織進(jìn)行統(tǒng)一管理、使用、維護(hù)及收益分配。
(2)嚴(yán)格申報(bào)條件,推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目與專合組織有效對(duì)接。隨著農(nóng)民專業(yè)合作組織的規(guī)范發(fā)展,能參與或承接財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的農(nóng)民專業(yè)合作組織越來(lái)越多。農(nóng)民專業(yè)合作組織實(shí)施或承接財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目應(yīng)具備以下條件:一是在工商登記注冊(cè),具備獨(dú)立法人資格,擁有固定辦公經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所;二是合作組織成員應(yīng)以農(nóng)民為主體,農(nóng)民成員占成員總數(shù)的比例不低于80%,單位成員不超過(guò)5%,入社成員在100名以上;三是成立運(yùn)行兩年以上且經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)較好、帶動(dòng)農(nóng)戶增收顯著;四是合作組織有創(chuàng)新能力、項(xiàng)目管理能力和資金運(yùn)作能力,且運(yùn)行模式、利益分配機(jī)制和內(nèi)部管理機(jī)制規(guī)范;五是財(cái)務(wù)管理規(guī)范,嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》,獨(dú)立建賬,核算規(guī)范,檔案完整。
(3)不斷探索實(shí)踐,推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目與專合組織有效對(duì)接。在支農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,除享受普惠制政策、補(bǔ)貼資金直接上卡直發(fā)受益農(nóng)戶的財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目和有明確支持對(duì)象及范圍的項(xiàng)目外,合作組織均可參與實(shí)施或承接支農(nóng)目項(xiàng)。如:生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖(小區(qū))建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)民專業(yè)合作組織專項(xiàng)建設(shè)等項(xiàng)目。具體而言,用于以下建設(shè)內(nèi)容的項(xiàng)目,都可以由合作組織參與實(shí)施或承接:渠系(含支渠、斗渠、農(nóng)渠、毛渠)、節(jié)水灌溉、雨水集蓄等小型農(nóng)田水利設(shè)施,戶用沼氣、安全飲水等小型農(nóng)村公益設(shè)施,村組道路、畜禽圈舍、生產(chǎn)便道、土地整治、山糞池等小型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施,倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸及保鮮等儲(chǔ)存流通設(shè)施;技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、市場(chǎng)營(yíng)銷和技術(shù)推廣等服務(wù)體系建設(shè);種子、苗木、種畜禽、化肥、地膜、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)助;農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)金等風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)。
(4)深化長(zhǎng)效管理,推進(jìn)支農(nóng)項(xiàng)目形成的資產(chǎn)管護(hù)措施更加有效。為實(shí)現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目效用的可持續(xù)發(fā)揮,財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目完工后要及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收并交付使用,將管理責(zé)任和義務(wù)落實(shí)到有關(guān)責(zé)任人;項(xiàng)目形成的資產(chǎn),合作組織要登記入賬,建立項(xiàng)目管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。一是落實(shí)管護(hù)責(zé)任。農(nóng)民專業(yè)合作組織是項(xiàng)目管護(hù)主體,縣級(jí)項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理養(yǎng)護(hù)工作的監(jiān)督和指導(dǎo),并制定管護(hù)辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制。二是落實(shí)管護(hù)資金。對(duì)轉(zhuǎn)移給合作組織的可量化到成員的資產(chǎn),原則上由合作組織成員自行籌資投勞進(jìn)行維修管護(hù)。對(duì)轉(zhuǎn)移給合作組織集體的資產(chǎn),主要通過(guò)三個(gè)渠道籌集資金進(jìn)行管護(hù):第一,合作組織建立維修管護(hù)基金。經(jīng)合作組織的成員大會(huì)討論通過(guò),每年安排一定比例的公積金建立項(xiàng)目維修管護(hù)基金。第二,合作組織成員籌資投勞。合作組織通過(guò)“一事一議”的程序和辦法,由合作組織成員籌資投勞進(jìn)行維修管護(hù)。第三,財(cái)政補(bǔ)貼。財(cái)政對(duì)合作組織建立的維修管護(hù)基金給予一定比例的補(bǔ)助,對(duì)合作組織“一事一議”籌資投勞部分納入村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目給予支持。三是落實(shí)考核獎(jiǎng)懲。將項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)情況與合作組織評(píng)先評(píng)優(yōu)、項(xiàng)目支持等掛鉤,進(jìn)行嚴(yán)格考核。對(duì)項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)好、項(xiàng)目效益優(yōu)的合作組織,可以給予新的財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目扶持,反之不再支持。
四川農(nóng)業(yè)與農(nóng)機(jī)2012年6期