文│劉步科（四川省綿陽(yáng)市涪城區(qū)畜牧獸醫(yī)局）

動(dòng)物的防疫要做到“兩手抓兩手硬”，既不放松對(duì)散養(yǎng)戶的防疫，更要加大對(duì)規(guī)模場(chǎng)程序化防疫監(jiān)管力度，有效控制疫病的發(fā)生。

動(dòng)物防疫工作既是畜牧業(yè)快速健康發(fā)展的重要保障， 又是阻擊人畜共患病傳播的主要措施，關(guān)系到人民群眾的身體健康和公共衛(wèi)生安全，關(guān)系到畜牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。針對(duì)散養(yǎng)戶和規(guī)模戶在免疫工作中存在的弊端和基層防疫工作實(shí)際，我們?cè)趯?shí)踐中采取了“組織到位，宣傳到位，免疫到位，監(jiān)督到位”的免疫方法及對(duì)“散養(yǎng)戶貼告知卡、規(guī)模戶建立防疫檔案”的免疫監(jiān)管模式，對(duì)促進(jìn)和加強(qiáng)動(dòng)物防疫工作具有十分重要的意義。

一、當(dāng)前畜禽養(yǎng)殖的現(xiàn)狀

近年來(lái)，畜禽飼養(yǎng)已進(jìn)入由分散飼養(yǎng)向規(guī)模養(yǎng)殖的轉(zhuǎn)型期，但當(dāng)前農(nóng)村千家萬(wàn)戶零星或者小規(guī)模分散養(yǎng)殖仍然占據(jù)著主導(dǎo)地位，轉(zhuǎn)型也還需要一定的時(shí)間和過(guò)程。一是由于農(nóng)村戶居住分散，畜禽養(yǎng)殖數(shù)量少，飼養(yǎng)分散。二是新農(nóng)村的建設(shè)及土地的嚴(yán)格管理，農(nóng)村可用于修建養(yǎng)殖場(chǎng)的土地范圍縮小。如四川災(zāi)后重建后，一般農(nóng)戶只有20～30平方米的土地作為養(yǎng)殖圈舍，發(fā)展養(yǎng)殖受到限制。三是農(nóng)村種植多元化，個(gè)別地方土地流轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)變生產(chǎn)項(xiàng)目，大面積的土地種植了蔬菜和經(jīng)濟(jì)作物，飼料用糧種植大面積減少。四是農(nóng)村大多數(shù)人員外出務(wù)工，據(jù)筆者所在地調(diào)查，農(nóng)村人口中20～45歲的壯勞動(dòng)力外出打工的占70%，10%的農(nóng)戶未養(yǎng)殖任何動(dòng)物，30%的農(nóng)戶只飼養(yǎng)少量的豬只和放養(yǎng)家禽。

二、加強(qiáng)動(dòng)物防疫執(zhí)行力的制度性建設(shè)

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。一是政府部門要認(rèn)真地做好組織工作。加大對(duì)動(dòng)物防疫工作的投入，把動(dòng)物防疫工作切實(shí)有效地落到實(shí)處。二是各級(jí)動(dòng)物防疫人員實(shí)行分片聯(lián)系責(zé)任制。實(shí)行縣到鎮(zhèn)、鎮(zhèn)到村，層層落實(shí)動(dòng)物防疫工作目標(biāo)責(zé)任制。三是嚴(yán)格技術(shù)和質(zhì)量要求，確保按照免疫操作技術(shù)規(guī)范實(shí)施免疫，確保免疫質(zhì)量，降低疫病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。四是畜牧獸醫(yī)部門與養(yǎng)殖場(chǎng)戶建立溝通聯(lián)系，公布工作人員的電話號(hào)碼和舉報(bào)電話。五是加強(qiáng)督查，嚴(yán)肅工作紀(jì)律?？h、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）成立防疫工作督查組，實(shí)行一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。督查組深入基層開(kāi)展防疫督查，及時(shí)糾正動(dòng)物防疫工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，執(zhí)行動(dòng)物防疫獎(jiǎng)懲制度。

2.加大動(dòng)物防疫工作的宣傳力度，普及動(dòng)物防疫知識(shí)。飼養(yǎng)動(dòng)物涉及千家萬(wàn)戶，宣傳工作是做好動(dòng)物防疫工作的基礎(chǔ)。各級(jí)政府和畜牧部門要充分利用各種會(huì)議、廣播、宣傳資料等廣泛宣傳動(dòng)物防疫工作的重要性，讓養(yǎng)殖場(chǎng)戶認(rèn)識(shí)到做好動(dòng)物防疫工作不僅可以減少動(dòng)物疫病的發(fā)生，降低畜禽發(fā)病死亡率，提高養(yǎng)殖效益，而且還能最大限度地防控重大動(dòng)物疫病的發(fā)生，保障畜牧業(yè)的健康發(fā)展，保障人民群眾生命的安全。通過(guò)加大宣傳力度，切實(shí)提高廣大養(yǎng)殖場(chǎng)戶的動(dòng)物防疫意識(shí)，提高他們自覺(jué)配合政府和有關(guān)部門做好動(dòng)物防疫工作的主動(dòng)性。

3.加大動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)投入，確保動(dòng)物防疫工作順利開(kāi)展。按照《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第六十二條，六十四條、六十五條、六十六條的規(guī)定，各級(jí)地方政府是動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)的投入主體，應(yīng)把動(dòng)物防疫納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，把所需的動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，解決好動(dòng)物防疫所需的疫苗、器械設(shè)備和免疫反應(yīng)及工作經(jīng)費(fèi)，建立健全和防疫物質(zhì)的儲(chǔ)備工作，為做好動(dòng)物防疫工作提供有效的物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)保障。

4.加強(qiáng)防疫人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高防疫人員素質(zhì)。業(yè)務(wù)主管部門要加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村動(dòng)物防疫隊(duì)伍的技術(shù)培訓(xùn)，定期舉行培訓(xùn)班或講座，分層次對(duì)動(dòng)物防疫人員進(jìn)行基礎(chǔ)知識(shí)、基本操作技能、法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，加快知識(shí)更新步伐，不斷提高動(dòng)物防疫的科技含量和動(dòng)物防疫人員的技術(shù)水平，建立一支能吃苦耐勞、責(zé)任心強(qiáng)、技術(shù)過(guò)硬的動(dòng)物防疫員隊(duì)伍，確保防疫工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。

5.加大執(zhí)法力度，規(guī)范動(dòng)物防疫行為。建立健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)，完善動(dòng)物防疫監(jiān)督體系，切實(shí)抓好產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和運(yùn)輸檢疫，沒(méi)有免疫證明和免疫標(biāo)識(shí)的畜禽不予出具檢疫證明，沒(méi)有檢疫證明的畜禽不準(zhǔn)銷售、屠宰和流通；同時(shí)，加大對(duì)逃避檢疫行為的打擊力度。做到以檢促防，不斷提高養(yǎng)殖場(chǎng)戶的防疫法制意識(shí)，從而使養(yǎng)殖戶由被動(dòng)防疫變?yōu)橹鲃?dòng)防疫，促進(jìn)動(dòng)物防疫工作的開(kāi)展。

6.發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，推進(jìn)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求，也是規(guī)范動(dòng)物防疫和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的必然選擇。為此，要積極爭(zhēng)取上級(jí)資金支持和項(xiàng)目支持，進(jìn)一步加大政策扶持力度，積極引導(dǎo)養(yǎng)殖戶由分散飼養(yǎng)向規(guī)?；曫B(yǎng)轉(zhuǎn)變，發(fā)揮畜禽專業(yè)合作社組織的作用，推行“公司加農(nóng)戶”的飼養(yǎng)模式，提高規(guī)?；曫B(yǎng)程度，加快推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，從而減少疫病發(fā)生，促進(jìn)畜牧持續(xù)健康發(fā)展。

三、建立動(dòng)物防疫的告知制度和檔案管理的實(shí)踐

目前，當(dāng)?shù)貏?dòng)物養(yǎng)殖模式為散養(yǎng)戶和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶共存，工作量大，質(zhì)量要求高。為方便群眾了解動(dòng)物防疫的內(nèi)容、時(shí)間和免疫數(shù)量等信息，接受群眾的監(jiān)督，四川省綿陽(yáng)市涪城區(qū)2009年以來(lái)采用了對(duì)散養(yǎng)戶實(shí)行免疫后由畜主在免疫記錄上簽字，并張貼《動(dòng)物防疫免疫告知卡》，告知卡上注明免疫時(shí)間、免疫種類、免疫數(shù)量、免疫人員、電話號(hào)碼等。同時(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)異常情況的處理，引入補(bǔ)欄動(dòng)物的免疫以及病死動(dòng)物的處理也作了明確的告知，對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶實(shí)行分戶建立《疫苗領(lǐng)用檔案》《免疫記錄檔案》《獸藥使用檔案》《飼料使用檔案》《無(wú)害化處理記錄檔案》。為防止免疫人員在免疫過(guò)程中的交叉?zhèn)鞑?，?duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶的養(yǎng)殖實(shí)行“畜主自免、獸醫(yī)監(jiān)督、責(zé)任到人、上門服務(wù)”的防疫辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站與各規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶簽訂《規(guī)模養(yǎng)殖戶動(dòng)物防疫告知書》，明確防疫項(xiàng)目、免疫程序、防疫責(zé)任等事項(xiàng)，技術(shù)人員月月上門服務(wù)，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶按照國(guó)家統(tǒng)一的免疫規(guī)程規(guī)范免疫，按照防疫要求記錄。通過(guò)實(shí)行這些措施，讓散養(yǎng)戶明白，讓規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶清楚，對(duì)查證免疫依據(jù)收到了很好的效果。

動(dòng)物防疫工作關(guān)系到千家萬(wàn)戶，關(guān)系到人民群眾的身體健康，關(guān)系到動(dòng)物食品的安全，既是政府的責(zé)任，也是部門的職責(zé)，因此，切實(shí)做好動(dòng)物防疫工作就是對(duì)人民、對(duì)社會(huì)的極大貢獻(xiàn)。