文│張東華（浙江省杭州市余杭區(qū)畜牧獸醫(yī)局）

浙江省杭州市余杭區(qū)是畜禽養(yǎng)殖、加工和流通大區(qū)。轄區(qū)內(nèi)的杭州農(nóng)副產(chǎn)品物流中心有2個(gè)大型肉類專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，各類畜禽產(chǎn)品年交易量40多萬(wàn)噸；2個(gè)華東地區(qū)最大的家禽市場(chǎng)—華東、城北家禽交易市場(chǎng)，年交易家禽4000多萬(wàn)羽；有生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)7家，年屠宰量70余萬(wàn)頭。牛羊定點(diǎn)屠宰場(chǎng)3家，年屠宰量7萬(wàn)余頭；畜產(chǎn)品加工企業(yè)30多家、飼料企業(yè)10多家，種畜禽場(chǎng)及孵坊17家。這也造成了畜禽產(chǎn)品流通量大，調(diào)運(yùn)頻繁，動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作任務(wù)艱巨。近年來(lái)，該區(qū)從組織建設(shè)、設(shè)施建設(shè)、制度建設(shè)三方面入手，建立健全動(dòng)物防疫的社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有力提升了全區(qū)重大動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管能力，切實(shí)保障了全區(qū)畜牧業(yè)的健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全。

一、深化改革，完善動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)體系

該區(qū)始終高度重視動(dòng)物疫病防控工作，按照省市有關(guān)要求，積極推進(jìn)畜牧獸醫(yī)體制改革，不斷完善管理服務(wù)體系。區(qū)畜牧獸醫(yī)局（區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所），下設(shè)城區(qū)、塘棲、余杭、瓶窯、良渚5個(gè)區(qū)域性動(dòng)物防疫檢疫站，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)動(dòng)物防檢疫和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)建立了畜牧獸醫(yī)專管員制度，并設(shè)立了畜牧獸醫(yī)合作服務(wù)站。全區(qū)21個(gè)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）共設(shè)立畜牧獸醫(yī)專管員25名，建立畜牧獸醫(yī)合作服務(wù)站17個(gè)，吸收基層防疫固定人員62名、兼職防疫人員95名，負(fù)責(zé)為轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶提供飼料、獸藥、診療等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)和免疫注射、耳標(biāo)佩戴等公益性服務(wù)。村一級(jí)建立了疫情測(cè)報(bào)員制度，在全區(qū)范圍內(nèi)確定了197名村級(jí)疫情測(cè)報(bào)員，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）開展防疫巡查和疫情測(cè)報(bào)。同時(shí)，該區(qū)于2010年全面完成了集農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管以及農(nóng)業(yè)項(xiàng)目服務(wù)等于一體的基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，形成了以公共服務(wù)為主導(dǎo)、社會(huì)化服務(wù)為依托的較為完善的基層動(dòng)物防疫管理服務(wù)體系。

二、加強(qiáng)扶持，完善基層動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施

1.出臺(tái)政策，解決畜牧獸醫(yī)合作服務(wù)站的辦公場(chǎng)地和設(shè)備。2006年，該區(qū)農(nóng)業(yè)、財(cái)政、勞保、工商四局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建立鎮(zhèn)鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)合作服務(wù)站服務(wù)切實(shí)加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫工作的實(shí)施意見》，對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)合作服務(wù)站建設(shè)、管理和設(shè)施設(shè)備配置等提出了指導(dǎo)性意見，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處及時(shí)為服務(wù)站提供了免費(fèi)的辦公場(chǎng)所和裝修；區(qū)財(cái)政制定下發(fā)了《余杭區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)合作服務(wù)站動(dòng)物防疫相關(guān)設(shè)施設(shè)備配置考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站按照《設(shè)施設(shè)備配置考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》做好手術(shù)器械、防疫冷藏包、注射器、防檢疫工作箱等動(dòng)物防疫相關(guān)設(shè)施設(shè)備的配備和購(gòu)置，并經(jīng)區(qū)農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局驗(yàn)收合格后，由區(qū)財(cái)政給予一次性補(bǔ)助費(fèi)2萬(wàn)元。

2.結(jié)合項(xiàng)目，幫助畜牧獸醫(yī)合作服務(wù)站提升服務(wù)水平。2008年，組織全區(qū)畜牧獸醫(yī)合作服務(wù)站申報(bào)實(shí)施了國(guó)家鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，每個(gè)服務(wù)站均獲得中央財(cái)政3萬(wàn)元、區(qū)財(cái)政配套3萬(wàn)元的資金補(bǔ)助，新配置了生物顯微鏡、低溫冷柜、離心機(jī)、二維碼標(biāo)識(shí)識(shí)讀器、無(wú)線射頻識(shí)讀器、解剖器具等儀器設(shè)備，使該區(qū)基層動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)組織全面實(shí)現(xiàn)了“有辦公、化驗(yàn)用房，有防疫檢疫必需設(shè)備，有技術(shù)推廣必備手段”的標(biāo)準(zhǔn)，有力地保障了基層動(dòng)物防疫工作的規(guī)范、有序、有效開展。

3.保障經(jīng)費(fèi)，確保基層動(dòng)物防疫工作順利開展。隨著動(dòng)物疫情形勢(shì)的日益嚴(yán)峻，動(dòng)物防疫工作日趨復(fù)雜，基層動(dòng)物防疫人員工作內(nèi)容不斷增加，再加上其他行業(yè)收入水平的上升，使得原先預(yù)算的防疫經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)了較為明顯的不足。為調(diào)動(dòng)基層動(dòng)物防疫人員的工作積極性，確保重大動(dòng)物疫病防控的各項(xiàng)措施得到真正落實(shí)，該區(qū)于2011年4月新出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)政府購(gòu)買服務(wù)切實(shí)加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫工作的指導(dǎo)性意見》，要求鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）按規(guī)定落實(shí)免疫注射、疫情測(cè)報(bào)（場(chǎng)所監(jiān)管）、二維碼耳標(biāo)佩戴及防疫信息輸入識(shí)讀器、產(chǎn)地檢疫（或開具健康證明）、采血等動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)，并繼續(xù)為服務(wù)站無(wú)償提供辦公場(chǎng)所，給予服務(wù)站工作人員（動(dòng)物防疫員）養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助，給予服務(wù)站辦公經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等，在此基礎(chǔ)上，需將防撲疫物資儲(chǔ)備經(jīng)費(fèi)、撲疫補(bǔ)助備用經(jīng)費(fèi)、應(yīng)激反應(yīng)搶救治療及應(yīng)激死亡補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、動(dòng)物尸體無(wú)害化處理經(jīng)費(fèi)、動(dòng)物尸體無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)、動(dòng)物防疫示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村、場(chǎng)）建設(shè)、動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、動(dòng)物防疫宣傳培訓(xùn)及應(yīng)急演練經(jīng)費(fèi)等其他動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌納入財(cái)政預(yù)算，確保足額到位。

三、加強(qiáng)管理，創(chuàng)新動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)體系運(yùn)行管理機(jī)制

實(shí)現(xiàn)“機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)”的四到位，最終目的是要實(shí)現(xiàn)“工作”的到位。對(duì)此，余杭區(qū)各鎮(zhèn)（街道）均對(duì)動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)組織管理進(jìn)行了積極探索和有益嘗試，摸索出了不少好的運(yùn)作管理模式。主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高能力素質(zhì)。為了更好地適應(yīng)新形勢(shì)下動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品安全管理工作的規(guī)范化要求，特別是二維碼信息追溯體系和防疫檔案電子化管理等新要求，各鎮(zhèn)（街道）對(duì)成立之初的服務(wù)站人員進(jìn)行了篩選確定，保留了具有較高學(xué)歷和愛崗敬業(yè)的年輕人員作為基層動(dòng)物防疫的骨干力量，加強(qiáng)培訓(xùn)、分片包干、責(zé)任到人，確保各項(xiàng)防控工作的扎實(shí)開展。

2.簽訂服務(wù)協(xié)議，明確權(quán)利義務(wù)?！罢ㄥX購(gòu)買公益性動(dòng)物防疫服務(wù)”是我國(guó)畜牧獸醫(yī)體制改革的一項(xiàng)重要舉措。對(duì)此，該區(qū)各鎮(zhèn)（街道）以“服務(wù)外包”、“委托防疫”的形式，把動(dòng)物防疫工作全權(quán)委托給了當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)合作服務(wù)站，并與服務(wù)站簽訂了《動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品安全服務(wù)外包（委托）協(xié)議》，以法定的形式明確了雙方的權(quán)力和義務(wù)、職責(zé)和責(zé)任，從而有效地增強(qiáng)了服務(wù)站工作人員的責(zé)任感和緊迫感。

3.規(guī)范經(jīng)費(fèi)預(yù)算，確保足額落實(shí)。為了把該花的錢真正用在動(dòng)物防疫工作上，該區(qū)積極引導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）政府對(duì)需要購(gòu)買的動(dòng)物防疫服務(wù)進(jìn)行認(rèn)真分析，對(duì)所需的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)測(cè)算，大多采取了按免疫接種次數(shù)計(jì)算免疫工作經(jīng)費(fèi)的方法，并將采樣監(jiān)測(cè)、牲畜二維碼耳標(biāo)佩戴、二維碼信息錄入上傳、協(xié)助產(chǎn)地檢疫等動(dòng)物防疫相關(guān)工作均列入政府購(gòu)買服務(wù)的計(jì)費(fèi)范圍，納入財(cái)政預(yù)算。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年全區(qū)20個(gè)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）共落實(shí)動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)320.6萬(wàn)元，基本滿足了基層動(dòng)物防疫工作需要。

4.強(qiáng)化監(jiān)督檢查和考核管理，按量論質(zhì)兌現(xiàn)服務(wù)費(fèi)用。為把外包（委托）的動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作落到實(shí)處，積極指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）政府制訂《動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品安全外包（委托）服務(wù)考核細(xì)則》，并由鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）農(nóng)辦（農(nóng)業(yè)科）負(fù)責(zé)監(jiān)督和考核。對(duì)工作任務(wù)及時(shí)保質(zhì)保量完成的，每季度向承包方支付一次“花錢買服務(wù)”所需經(jīng)費(fèi)；對(duì)考核評(píng)估不合格的（如重大動(dòng)物疫病抗體水平經(jīng)上級(jí)監(jiān)督檢測(cè)或飛行監(jiān)測(cè)判定為不合格的、二維碼耳標(biāo)不佩戴的、二維碼信息不上傳的，以及檔案臺(tái)賬不規(guī)范的）酌情扣減服務(wù)費(fèi)用；對(duì)違反“外包（委托）服務(wù)協(xié)議”其他規(guī)定的，進(jìn)行相應(yīng)的處理和處罰，以提高承包人的責(zé)任感和緊迫感，促使其抓好動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品安全管理工作。

5.拓展社會(huì)化服務(wù)，創(chuàng)收增效促發(fā)展。鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）政府在扶持服務(wù)站建設(shè)的同時(shí)，還支持服務(wù)站依法開展動(dòng)物診療（閹割）、獸藥、飼料、飼料添加劑經(jīng)營(yíng)和畜禽良種引進(jìn)示范推廣（經(jīng)營(yíng)）等社會(huì)化服務(wù)工作，使得服務(wù)站工作人員在獲得政府提供的公益性服務(wù)收入的同時(shí)還獲得了較為可觀的經(jīng)營(yíng)性收入，從而實(shí)現(xiàn)了“重大動(dòng)物疫病防控能力得到有效提升、動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管任務(wù)得到全面完成、動(dòng)物防疫員保障性收入得到穩(wěn)步提高、各項(xiàng)畜牧獸醫(yī)事業(yè)得到持續(xù)健康發(fā)展”四方共贏的良好局面，確保了畜牧業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全。