文│閆永剛（陜西省漢中市動物疾病預(yù)防控制中心）

自2006年11月1日《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》（以下簡稱《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》）實(shí)施以來，陜西省漢中市認(rèn)真宣傳貫徹相關(guān)法律法規(guī)，狠抓畜產(chǎn)品源頭安全管理，大力推廣畜禽新品種和畜禽養(yǎng)殖配套十大標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)，促進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化方向邁進(jìn)；認(rèn)真搞好動物疫病防控和動物疫病監(jiān)測，強(qiáng)化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，保障畜牧業(yè)安全生產(chǎn)，推動畜牧產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

一、工作內(nèi)容

1.強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全意識。認(rèn)真宣傳貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)，緊緊圍繞全市以生豬為主導(dǎo)的畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，狠抓畜產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的源頭安全管理，充分利用各種宣傳途徑，結(jié)合“3.15”、“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周”等大型活動，大力開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳，積極普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基本知識。同時，組織舉辦相關(guān)法律法規(guī)、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、農(nóng)業(yè)投入品科學(xué)安全使用等方面的宣傳培訓(xùn)工作，努力增強(qiáng)生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的質(zhì)量安全意識與自我保護(hù)能力。近兩年來共舉辦針對養(yǎng)殖場戶的各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)30余場次，培訓(xùn)6000多人次，發(fā)放宣傳資料3萬余份。

2.加強(qiáng)動物疫病防控，促進(jìn)畜產(chǎn)品生產(chǎn)健康發(fā)展。多年來，漢中市大力推行畜禽防疫“雙軌制”，行政與技術(shù)雙軌運(yùn)行，促進(jìn)了防檢監(jiān)有機(jī)結(jié)合，將動物疫病控制在源頭，把動物疫病防控工作推向了新高度。每年減少畜禽死亡損失2000萬元以上，為畜牧業(yè)健康發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

3.強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)體系和基地建設(shè)，畜產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管體制不斷增強(qiáng)。一是加大了標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)制定力度。組織專家編制和推廣《漢中生豬標(biāo)準(zhǔn)綜合體》，編制并大力推廣普及以畜禽養(yǎng)殖十項(xiàng)主推技術(shù)和生豬養(yǎng)殖八項(xiàng)技術(shù)為主的畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)。結(jié)合百萬頭生豬大縣建設(shè)工作，組織專家編制了《漢中市2010年十大規(guī)模養(yǎng)豬場評選考核辦法》，制作下發(fā)了36面技術(shù)規(guī)范標(biāo)牌，組織開展?jié)h中市十大規(guī)模豬場評選工作。同時，大力開展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動，先后建成國家、省級、市級標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖畜禽養(yǎng)殖示范場25個（國家級2家，省級13家，市級10家）。二是加強(qiáng)了“三品”基地建設(shè)。截至2011年年底，全市經(jīng)過認(rèn)證的“三品”畜禽養(yǎng)殖示范場6個。

4.強(qiáng)化監(jiān)管體系建設(shè)，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管技術(shù)和手段逐步提升。一是加強(qiáng)飼料產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測室建設(shè)。多年來，漢中市動物疫病預(yù)防控制中心爭取資金，加強(qiáng)監(jiān)測室設(shè)備和人員技術(shù)建設(shè)，強(qiáng)化市級畜產(chǎn)品綜合檢測能力。二是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全得到較好保障。按照“預(yù)防為主、源頭治理、全程監(jiān)管”的原則，以畜產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境和投入品生產(chǎn)、銷售、使用為重點(diǎn)，對畜產(chǎn)品生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)管。每年都全面完成省飼料工業(yè)辦下達(dá)的年度飼料產(chǎn)品定期檢驗(yàn)任務(wù)。三是積極推行農(nóng)資經(jīng)營檔案管理制度、超標(biāo)追溯制度、責(zé)任承諾制度等，建立健全獸藥、飼料生產(chǎn)經(jīng)營單位臺賬，實(shí)行動態(tài)監(jiān)管；引導(dǎo)和指導(dǎo)初級畜產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建立畜產(chǎn)品生產(chǎn)記錄檔案；依法加強(qiáng)畜禽標(biāo)識和養(yǎng)殖檔案管理。

二、存在的主要問題

1.法律的宣傳不夠，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全意識還不夠強(qiáng)。由于該市地域遼闊，當(dāng)前養(yǎng)殖規(guī)?；a(chǎn)比重還不高，無法對千家萬戶開展一對一服務(wù)，客觀上制約了宣傳工作的廣泛性和經(jīng)常性。一些畜牧業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)資經(jīng)營者和農(nóng)民自覺性不高，掌握的安全生產(chǎn)技術(shù)不夠。

2.監(jiān)管體系建設(shè)滯后，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全難以得到有效保障。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的源頭在基層、重點(diǎn)在生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)。而目前畜產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及的管理部門多，經(jīng)費(fèi)投入不足，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測能力和手段不強(qiáng)，專業(yè)檢測技術(shù)人員不足，影響了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的及時有效開展。

3.畜牧業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化程度低?，F(xiàn)階段該市畜牧養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，專業(yè)合作社和行業(yè)經(jīng)濟(jì)組織不夠發(fā)達(dá)，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管帶來較大壓力。

4.市場準(zhǔn)入尚未完全實(shí)施，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全存在較大隱患。目前尚未建立起完整的農(nóng)產(chǎn)品市場入場機(jī)制。

三、建議

1.加大宣傳力度，進(jìn)一步增強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全意識。要通過各種方式廣泛深入地宣傳《畜產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，進(jìn)一步擴(kuò)大法律法規(guī)的社會知曉面，提高全社會的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，增強(qiáng)廣大生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者和管理者的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任感，形成全社會關(guān)心、重視畜產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的良好氛圍。要充分發(fā)揮輿論的監(jiān)督和宣傳作用，通過新聞媒體對投訴舉報(bào)渠道的公布、對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的公開、對典型案件的報(bào)道，促進(jìn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

2.加強(qiáng)市級畜產(chǎn)品質(zhì)量綜合檢測中心能力建設(shè)。一是依托漢中市動物疾病預(yù)防控制中心飼料質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測室、獸醫(yī)化驗(yàn)室等強(qiáng)力基礎(chǔ)優(yōu)勢，爭取資金支持，整合建成技術(shù)含量高、檢測項(xiàng)目全、檢測能力強(qiáng)的一流市級畜產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合檢測中心。二是要加大投入，將畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，同時將執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和必要的檢驗(yàn)檢測經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算并逐年予以增加。

3.進(jìn)一步推進(jìn)畜牧業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的發(fā)展。大力推進(jìn)畜牧業(yè)規(guī)?；l(fā)展，著力提高大中型規(guī)模養(yǎng)殖場的比重，為實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提供良好基礎(chǔ)。在結(jié)合推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場建設(shè)的同時，要大力扶持和培育無公害、綠色、有機(jī)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，幫助企業(yè)進(jìn)行無公害畜產(chǎn)品、有機(jī)畜產(chǎn)品和綠色食品認(rèn)證申報(bào)工作，加大對“三品一證”工作的支持和激勵，提高該市畜產(chǎn)品的整體競爭力。要逐步推行畜產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度。

4.強(qiáng)化全程控制，構(gòu)筑畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管屏障。一是要建立健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。積極爭取資金支持，建立和完善市、縣、鄉(xiāng)三級畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系管理體制。二是要堅(jiān)持日常監(jiān)管與專項(xiàng)整治相結(jié)合。要加大源頭管理力度，把對畜牧業(yè)投入品的監(jiān)管作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的基礎(chǔ)，完善農(nóng)資市場準(zhǔn)入制度、索證索票制度和進(jìn)銷臺賬制度，不斷加強(qiáng)投入品的使用和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管理。要大力普及科學(xué)合理使用飼料、獸藥等畜牧投入品知識，全面禁止和嚴(yán)厲打擊非法制售、經(jīng)營和使用國家禁用的違禁藥物及添加劑行為。要加快畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)記錄可存儲、產(chǎn)品流向可追蹤、儲運(yùn)信息可查詢，不斷提高可追溯能力，確保該市畜產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定、安全、放心。