文│辛盛鵬（西藏自治區(qū)農(nóng)牧廳黨組成員、副廳長）

加強(qiáng)與內(nèi)地發(fā)達(dá)省份的交流，采取走出去的戰(zhàn)略，選派黨政管理人員、科技服務(wù)人員到內(nèi)地學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變思想觀念。

2010年1月份，中共中央、國務(wù)院召開了第五次西藏工作座談會。胡錦濤總書記在會上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)做好西藏工作，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會的迫切需要，是構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，是維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會穩(wěn)定、維護(hù)國家安全的迫切需要，是營造良好國際環(huán)境的迫切需要。推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展和長治久安，把雄偉遼闊的青藏高原建設(shè)得更加美麗富饒、安定祥和，是全黨全國各族人民的共同心愿。全黨同志一定要站在黨和國家工作全局的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步認(rèn)識做好西藏工作的重要性和緊迫性，認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于西藏工作的一系列方針政策，不斷開創(chuàng)西藏工作新局面。

胡錦濤指出，推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展，要更加注重改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，更加注重經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重增強(qiáng)自我發(fā)展能力，更加注重提高基本公共服務(wù)能力和均等化水平，更加注重保護(hù)高原生態(tài)環(huán)境，更加注重?cái)U(kuò)大同內(nèi)地的交流合作，更加注重建立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、生活寬裕、生態(tài)良好、社會穩(wěn)定、文明進(jìn)步的統(tǒng)一，使西藏成為重要的國家安全屏障、重要的生態(tài)安全屏障、重要的戰(zhàn)略資源儲備基地、重要的高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地、重要的中華民族特色文化保護(hù)地、重要的世界旅游目的地。

總書記的講話高屋建瓴，意義深遠(yuǎn)，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)方針。本文就如何打造高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地做淺顯探討。

一、什么是西藏的高原特色農(nóng)產(chǎn)品

西藏高原復(fù)雜多樣的地形地貌，形成了獨(dú)特的高原氣候。西藏具有豐富的生物多樣性和生物資源，經(jīng)過長期自然和人工選育，形成了適應(yīng)高原氣候、表現(xiàn)明顯特征、具有高原特色的生物品種，包括高原特色家畜家禽、農(nóng)作物、蔬菜和水果等，為西藏人民的生產(chǎn)生活提供了無窮的物資資源。

二、西藏主要農(nóng)牧業(yè)資源及其產(chǎn)品

1.種植業(yè)：西藏栽培植物種類較多，品種資源極為豐富，有數(shù)千種之多。喜溫作物有水稻、棉花、花生、芝麻等；中溫作物有玉米、大豆、谷子、糜子等；喜涼作物有冬春青稞、冬春小麥、油菜、豌豆、馬鈴薯、蠶豆、皮大麥等，還有多種干果、漿果類果樹及茶葉等經(jīng)濟(jì)林木。蔬菜種類、品種繁多，現(xiàn)有生產(chǎn)栽培品種200多個。喜溫作物分布在墨脫、察隅的部分低海拔地帶；喜涼作物主要分布在高原溫帶河谷農(nóng)區(qū)，以麥類、油菜、豌豆以及豆科飼料作物為主，西藏共有宜農(nóng)地面積49.32萬公頃。由于大部分農(nóng)田為高原溫帶河谷農(nóng)區(qū)，所以也是西藏種植面積最大的農(nóng)作物種類。

2.畜牧業(yè)：西藏現(xiàn)有的家畜、家禽品種資源較為豐富，獨(dú)具特色的有牦牛、黃牛、絨山羊、藏系綿羊、藏豬、藏雞、藏獒、西藏馬、西藏驢等。

3.漁業(yè)：西藏現(xiàn)有魚類71個種和亞種，主要是其中20多個種數(shù)量大、分布廣，具有較重要的漁業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。西藏漁業(yè)的發(fā)展水平低，水產(chǎn)品遠(yuǎn)不能滿足自給需要。由于天然冷水魚生長發(fā)育緩慢，在保護(hù)野生冷水魚資源的同時(shí)開發(fā)人工養(yǎng)殖亞東鮭魚、黑斑原鮡等西藏特色的冷水魚，具有一定的發(fā)展空間和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

4.農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)：目前全區(qū)涉及青稞加工產(chǎn)品主要有：青稞啤酒、青稞系列白酒、糌粑系列產(chǎn)品和青稞β-葡聚糖系列產(chǎn)品。涉及面粉加工產(chǎn)品主要有：國標(biāo)二級面粉。從事油菜籽加工產(chǎn)品有：高級植物食用油。南木林艾瑪崗?fù)炼归_發(fā)公司，曲水縣土豆加工廠，年加工生產(chǎn)能力100噸。從事奶制品加工產(chǎn)品的有：保鮮奶、酸奶和花生奶等。從事皮毛（絨）加工產(chǎn)品的有：制革、制鞋、制衣（皮件）；地毯廠生產(chǎn)地毯，此外，阿里的絨山羊企業(yè)與內(nèi)蒙古鄂爾多斯集團(tuán)合作，提供山羊絨，制成羊絨衫，邁出了高檔絨山羊制品加工的可喜步伐。從事動物副產(chǎn)品加工的企業(yè)有：主要生產(chǎn)以牦牛骨粉為原料的保健品“雪域骨寶”。

三、西藏農(nóng)牧業(yè)功能定位

根據(jù)西藏的地理特點(diǎn)，粗略地將西藏劃分為藏北草原區(qū)、藏中南區(qū)和藏東南區(qū)三個區(qū)域。

1.藏西北草原區(qū)域：屬于高寒區(qū)域，高寒缺氧，生態(tài)系統(tǒng)具有脆弱性和敏感性特點(diǎn)，本區(qū)的生態(tài)調(diào)節(jié)功能、畜產(chǎn)品供給功能和文化傳承功能遠(yuǎn)大于就業(yè)功能，尤其是生態(tài)調(diào)節(jié)功能對西藏乃至全國可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義，在維護(hù)生態(tài)安全與和諧民族團(tuán)結(jié)的目標(biāo)下，構(gòu)建高原特色畜產(chǎn)品牦牛肉、羊肉、羊絨等生產(chǎn)基地。

2.藏中南區(qū)：本區(qū)地處西藏的核心地帶，地貌類型包括雅魯藏布江、拉薩河與年楚河流域的沖積平原，以及岡底斯山脈和喜馬拉雅山脈間的山地。本區(qū)作為全區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)主導(dǎo)功能區(qū)，需要調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持走“農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)并舉”的道路。

“一江兩河”中部流域的優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品供應(yīng)。主要包括拉薩市、山南地區(qū)、日喀則地區(qū)的21個縣，建立糧油生產(chǎn)功能區(qū)。為保證糧食（青稞）安全，進(jìn)一步穩(wěn)定糧油生產(chǎn)，提高復(fù)種指數(shù)，增加糧食產(chǎn)量，提高種植效益。

城鎮(zhèn)及交通樞紐周邊的鮮活農(nóng)畜產(chǎn)品供應(yīng)。在拉薩市、山南地區(qū)、日喀則地區(qū)城鎮(zhèn)周邊的縣，重點(diǎn)發(fā)展以滿足城市居民生活需求的肉、蛋、奶、蔬菜、花卉等特色優(yōu)質(zhì)鮮活農(nóng)畜產(chǎn)品。

高山草地生態(tài)畜產(chǎn)品供應(yīng)。在此區(qū)域的14個純牧區(qū)和農(nóng)牧交錯帶，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)夭輬鲑Y源優(yōu)勢，主要發(fā)展以良種牦牛、優(yōu)質(zhì)綿羊和山羊?yàn)橹鞯牟菰竽翗I(yè)重點(diǎn)建設(shè)藏系綿羊、絨山羊、牦牛、奶牛生產(chǎn)基地。

3.藏東南區(qū)域：本區(qū)域包括昌都、林芝及山南的19個縣。地處高原東部橫斷山脈金沙江、瀾滄江、怒江三江并流和東南部雅魯藏布江下游的高山峽谷區(qū)。以區(qū)內(nèi)農(nóng)牧民基本生活所需特色農(nóng)產(chǎn)品的青稞、酥油為主，提高奶牛生產(chǎn)能力，加大西藏黃牛改良力度，利用牦牛與黃牛雜交，發(fā)展犏牛。在適宜的地區(qū)，發(fā)展藏豬和藏雞。

四、高原特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶的區(qū)劃

按照優(yōu)勢區(qū)域、優(yōu)勢資源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)先發(fā)展的總體思路和區(qū)域集中、規(guī)模做大、質(zhì)量提升、效益提高的目標(biāo)要求，重點(diǎn)建設(shè)以下七個產(chǎn)業(yè)帶。

1.藏西北絨山羊產(chǎn)業(yè)帶：以阿里地區(qū)日土縣、那區(qū)地區(qū)尼瑪縣為中心，共12個縣。包括阿里地區(qū)日土縣、噶爾縣、革吉縣、改則縣、措勤縣；那曲地區(qū)的申扎縣、班戈縣、尼瑪縣；日喀則地區(qū)的定日縣、昂仁縣、仲巴縣、薩嘎縣。

2.藏東北牦牛產(chǎn)業(yè)帶：以那曲、昌都兩縣為中心，共13個縣。包括那曲地區(qū)的那曲縣、聶榮縣、巴青縣、嘉黎縣、安多縣；昌都地區(qū)的昌都縣、邊壩縣、江達(dá)縣、類烏齊縣、丁青縣；拉薩市的當(dāng)雄縣；山南地區(qū)的桑日縣、加查縣。

3.藏西綿羊產(chǎn)業(yè)帶：以那曲地區(qū)中部、拉薩市北部為中心，共26個縣。包括拉薩市當(dāng)雄縣；昌都地區(qū)八宿縣、江達(dá)縣、貢覺縣、芒康縣、察雅縣；山南地區(qū)貢嘎縣、隆子縣、措美縣、浪卡子縣；日喀則地區(qū)江孜縣、昂仁縣、康馬縣、仲巴縣、崗巴縣；那曲地區(qū)申扎縣、班戈縣、那曲縣、聶榮縣、安多縣、比如縣、尼馬縣；阿里地區(qū)普蘭縣、革吉縣、該則縣、措勤縣。

4.藏東南林下資源、藏藥產(chǎn)業(yè)帶：包括林芝、昌都地區(qū)各縣；那曲地區(qū)的巴青、索縣、比如、那曲、嘉黎；拉薩市的當(dāng)雄、堆龍德慶；山南地區(qū)的加查等縣。主要產(chǎn)品有松茸、蟲草、天麻等。主要從保護(hù)松茸、蟲草生長的生態(tài)環(huán)境，做好種質(zhì)資源保護(hù)，研發(fā)人工促繁技術(shù)和人工栽培技術(shù)，建立藏藥材生產(chǎn)基地，發(fā)展藏藥生產(chǎn)加工。

5.藏中優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)帶：包括“一江兩河”和“三江”流域的25個優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)商品糧生產(chǎn)基地縣和飼草料生產(chǎn)基地縣。主要有日喀則地區(qū)江孜縣、白郎縣、日喀則市、昂仁縣、薩迦縣、拉孜縣、定日縣、南木林縣、謝通門縣；拉薩市堆龍德慶縣、林周縣、曲水縣、達(dá)孜縣、墨竹工卡縣；山南地區(qū)乃東縣、扎囊縣、貢嘎縣、隆子縣；昌都地區(qū)昌都縣、左貢縣、丁青縣、芒康縣、洛隆縣；林芝地區(qū)波蜜縣、察隅縣。

6.城郊無公害蔬菜產(chǎn)區(qū)：包括拉薩、日喀則、山南、昌都、林芝等主要城市周邊，因地制宜，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，增加飼草料作物，重點(diǎn)發(fā)展奶牛、豬、家禽生產(chǎn)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和保護(hù)地蔬菜，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)。

7.藏豬藏雞產(chǎn)業(yè)帶：藏豬產(chǎn)區(qū)包括林芝地區(qū)、昌都地區(qū)和那曲地區(qū)嘉黎縣。藏雞產(chǎn)區(qū)以山南地區(qū)、拉薩市、林芝地區(qū)、昌都地區(qū)東南部、日喀則地區(qū)中南部為主。

五、發(fā)展建議

1.加快五個轉(zhuǎn)變。

（1）思想觀念的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)與內(nèi)地發(fā)達(dá)省份的交流，采取走出去的戰(zhàn)略，選派黨政管理人員、科技服務(wù)人員到內(nèi)地學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變思想觀念。在維護(hù)穩(wěn)定的前提下，要不斷增強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)的理念，引入競爭機(jī)制，增強(qiáng)各項(xiàng)事業(yè)的責(zé)任感、緊迫感和使命感。

（2）生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。西藏農(nóng)牧業(yè)大部分為傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)，生產(chǎn)水平和生產(chǎn)效率較低，必須逐步使目前傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)升級，對各類產(chǎn)業(yè)、品種、區(qū)域進(jìn)行深入研究，探索出科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。

（3）消費(fèi)需求的轉(zhuǎn)變。西藏農(nóng)牧民對農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求比較原始，特別是牧區(qū)的牧民，自給自足，很少有高檔農(nóng)產(chǎn)品和加工農(nóng)產(chǎn)品的需求，消費(fèi)觀念陳舊。這就需要不斷的引進(jìn)現(xiàn)代觀念，更新消費(fèi)理念。

（4）生活方式的轉(zhuǎn)變。在保持傳統(tǒng)生活方式的基礎(chǔ)上，大力倡導(dǎo)現(xiàn)代文明的生活方式。

（5）管理體制的轉(zhuǎn)變。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，政府主要管理公共事務(wù)，能夠由市場調(diào)控的，應(yīng)當(dāng)交給市場，大力培植具有帶動作用的民營企業(yè)，加大對農(nóng)牧業(yè)中介組織扶持力度，政府退出對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。多研究全局性、關(guān)鍵性和民生性的問題，集中精力做好宏觀調(diào)控工作。

2.強(qiáng)化七項(xiàng)措施。

（1）加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)對低產(chǎn)農(nóng)田改造，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，農(nóng)田水利建設(shè)，鄉(xiāng)村公路、電力、通訊等方面的建設(shè)。

（2）加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)。建立健全區(qū)、地、縣、鄉(xiāng)四級農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)體系，并落實(shí)定員、定崗和定編。加強(qiáng)各級農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)體系機(jī)構(gòu)的條件建設(shè)，配備必要的實(shí)驗(yàn)研究和技術(shù)推廣設(shè)備，以及具有勝任工作任務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員。

（3）加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)。應(yīng)制定向農(nóng)牧業(yè)傾斜的優(yōu)惠政策，采取更加有效的措施，吸引更多的高素質(zhì)專業(yè)人才從事農(nóng)牧業(yè)科學(xué)研究和技術(shù)推廣工作。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對區(qū)內(nèi)現(xiàn)有科技人員的科學(xué)使用，使其發(fā)揮更好的作用，采取切實(shí)可行的措施，培養(yǎng)現(xiàn)有人員，逐步建立科技人才脫穎而出的運(yùn)行機(jī)制。

（4）加強(qiáng)科學(xué)研究。針對西藏特色產(chǎn)業(yè)和區(qū)域布局，分品種、分產(chǎn)業(yè)、分區(qū)域地進(jìn)行深入研究，探索各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)路線和發(fā)展模式，在生產(chǎn)中逐步推廣。要深入研究生產(chǎn)過程中的關(guān)鍵技術(shù)，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)集成，探索研究與生產(chǎn)的技術(shù)轉(zhuǎn)化方式，加快技術(shù)轉(zhuǎn)化速度。逐步提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技貢獻(xiàn)率。

（5）加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品加工的扶持力度。要提高農(nóng)產(chǎn)品的加工比率，針對西藏農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量較少的具體情況，要研究農(nóng)產(chǎn)品的深加工產(chǎn)品和生物產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，做到少而精，延長產(chǎn)業(yè)鏈。一些產(chǎn)品打入內(nèi)地，走高端市場。增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)的帶動作用，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)杠桿，促進(jìn)整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（6）加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的研究和制定。要認(rèn)真研究西藏農(nóng)牧業(yè)發(fā)展規(guī)律、影響因素和制約瓶頸，研究制定適合西藏區(qū)情的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。

（7）加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)，提高生產(chǎn)組織化程度。西藏農(nóng)牧區(qū)地廣人稀，農(nóng)牧民的市場意識和農(nóng)產(chǎn)品的商品化程度比較低，要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要加大經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)，通過合作組織的帶動，加快生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)升級。

3.狠抓三項(xiàng)工作的落實(shí)。

（1）落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策。近年來，中央給予西藏越來越多的優(yōu)惠政策，需要認(rèn)真研究政策的具體落實(shí)措施，真正使每項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)到位，取得實(shí)效。落實(shí)中央政策不能機(jī)械地照搬，需要根據(jù)西藏的具體情況加以貫徹實(shí)施。

（2）落實(shí)各項(xiàng)農(nóng)牧業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，使其真正發(fā)揮作用。中央和對口援藏省份給予西藏的項(xiàng)目支持越來越大，這就需要下工夫做好這些項(xiàng)目，使項(xiàng)目發(fā)揮應(yīng)有的作用，帶動產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（3）落實(shí)工作責(zé)任制。由于西藏在地理、人文等方面的特殊性，相對內(nèi)地比較，工作難度大，這更加需要加強(qiáng)制度建設(shè)，明確工作目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任人，加強(qiáng)工作督察，促進(jìn)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

4.實(shí)現(xiàn)五項(xiàng)突破。

（1）品種優(yōu)化的突破。作物和畜禽良種是農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的源頭，盡管西藏?fù)碛胸S富的特色生物遺傳資源，由于以前投入不足和生產(chǎn)方式落后，造成品種退化嚴(yán)重，因此加強(qiáng)良種體系建設(shè)，加大優(yōu)良品種的選育十分重要。要針對不同品種特性制定選育方案和規(guī)劃，使良種覆蓋率不斷提高。

（2）科技貢獻(xiàn)的突破。2010年，全國農(nóng)牧業(yè)的科技貢獻(xiàn)率達(dá)到52%，而西藏僅為40%。在日新月異、科技迅猛發(fā)展的當(dāng)今社會，必須不斷加強(qiáng)科技工作。首先應(yīng)理順行政、科研、技術(shù)轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣服務(wù)等管理體制，健全基層技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。針對西藏的主導(dǎo)品種和西藏特殊的地理氣候條件，深入研究種植、養(yǎng)殖過程各關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)，加強(qiáng)技術(shù)集成，提升產(chǎn)業(yè)鏈的科技含量。

（3）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的突破。針對西藏農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度比較低的狀況，要加大對龍頭企業(yè)的扶持力度，制定優(yōu)惠政策吸納民間資本流向農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，充分利用市場調(diào)節(jié)機(jī)制配置生產(chǎn)要素，形成公司、基地、農(nóng)戶有機(jī)聯(lián)合的經(jīng)營共同體和利益共同體，逐步壯大龍頭企業(yè)。

（4）產(chǎn)品特色的突破。盡管西藏?fù)碛刑厣霓r(nóng)畜產(chǎn)品，由于初級農(nóng)畜產(chǎn)品保存和運(yùn)輸?shù)葐栴}，使得特色優(yōu)質(zhì)的初級產(chǎn)品難以進(jìn)入內(nèi)地市場，因此，應(yīng)加大對初級產(chǎn)品深加工的研發(fā)力度，面向旅游市場和內(nèi)地高端市場，生產(chǎn)更多的受內(nèi)地市場青睞的特色產(chǎn)品。

（5）市場營銷的突破。針對西藏的特殊區(qū)情，以及內(nèi)地的現(xiàn)代市場營銷策略，研究和實(shí)踐具有西藏特點(diǎn)的市場運(yùn)行機(jī)制，在搞活本地市場的基礎(chǔ)上，對競爭性強(qiáng)的產(chǎn)品，重點(diǎn)研究西藏與內(nèi)地的市場營銷機(jī)制，使更多的特色產(chǎn)品打入內(nèi)地市場，參與全國農(nóng)畜產(chǎn)品的大循環(huán)。