文│張仲秋（農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局局長(zhǎng)）

一、2011年獸醫(yī)工作繼續(xù)保持良好運(yùn)行態(tài)勢(shì)

—重大動(dòng)物疫情繼續(xù)保持穩(wěn)中有降。在全球重大動(dòng)物疫病多發(fā)、頻發(fā)的背景下，全國(guó)動(dòng)物疫情繼續(xù)保持穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)部黨組確定的防控目標(biāo)。2011年全年，未接到各地報(bào)告A型和亞洲I型口蹄疫疫情，O型口蹄疫、高致病性禽流感和高致病性豬藍(lán)耳病疫情大幅下降，豬瘟、雞新城疫疫情繼續(xù)保持平穩(wěn)。全年共監(jiān)測(cè)禽流感樣品506萬(wàn)份，口蹄疫樣品365萬(wàn)份，各地監(jiān)測(cè)免疫抗體合格率達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

—?jiǎng)游锂a(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平明顯提高。到11月底，全國(guó)產(chǎn)地檢疫動(dòng)物70.6億頭只，屠宰檢疫動(dòng)物41.3億頭只，檢出的病害動(dòng)物全部進(jìn)行了無(wú)害化處理。組織開展屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”專項(xiàng)監(jiān)督檢測(cè)，快速檢測(cè)“瘦肉精”樣品近30萬(wàn)份，確證檢測(cè)3000多份。前三季度，全國(guó)共檢測(cè)獸藥殘留樣品10036批，合格率99.97%，同比提高0.17個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)4年保持在99.7%以上。

—獸藥行業(yè)管理邁出新步伐。前三季度，全國(guó)共檢驗(yàn)獸藥9426批，合格率91.88%，同比提高0.81個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)連續(xù)6年提高；獸用生物制品抽檢合格率100%。全國(guó)各地共檢查獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及養(yǎng)殖場(chǎng)51萬(wàn)多個(gè)，出動(dòng)執(zhí)法人員56萬(wàn)人次，查處案件5694起，涉案獸藥貨值1449萬(wàn)元，罰沒(méi)金額1316萬(wàn)元，吊銷或注銷獸藥生產(chǎn)許可證23個(gè)、獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)1076個(gè)。獸藥經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)抽檢合格率首次突破90%。各地共舉辦各種安全用藥培訓(xùn)班9451期，培訓(xùn)人員近39萬(wàn)人次。

—獸醫(yī)體系制度建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。全面完成十七屆三中全會(huì)關(guān)于普遍建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物疫病防控機(jī)構(gòu)建設(shè)目標(biāo)。官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度初步確立。明確官方獸醫(yī)身份，繼續(xù)組織開展執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試，確?！傲悴铄e(cuò)、零事故”。目前，全國(guó)共有18563人取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格，25277人取得執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師資格。加強(qiáng)鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記，培訓(xùn)村級(jí)防疫員20萬(wàn)人次。進(jìn)一步完善執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)的總體思路，加快推進(jìn)新型獸醫(yī)制度建設(shè)，提升獸醫(yī)從業(yè)人員整體素質(zhì)。

—跨部門、跨區(qū)域合作進(jìn)一步深化。成功舉辦中國(guó)內(nèi)地—香港—澳門突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急演練。聯(lián)合發(fā)展改革、財(cái)政、衛(wèi)生等部門，制定相關(guān)規(guī)劃和疫病防治計(jì)劃，會(huì)同衛(wèi)生部門加強(qiáng)人畜共患疫病防治，會(huì)同質(zhì)檢、林業(yè)等部門強(qiáng)化外來(lái)疫病防控，有效防范非洲豬瘟等外疫傳入。農(nóng)業(yè)部重大動(dòng)物疫病定點(diǎn)聯(lián)系制度進(jìn)一步完善，各定點(diǎn)聯(lián)系片區(qū)及中南十二省防控協(xié)作機(jī)制不斷深化。加強(qiáng)軍地合作，與解放軍、武警部隊(duì)加強(qiáng)疫情信息通報(bào)和狂犬病等防控合作。

—獸醫(yī)國(guó)際交流合作取得新進(jìn)展。與國(guó)際組織合作不斷深入，無(wú)牛肺疫狀況得到OIE認(rèn)可，國(guó)家口蹄疫參考實(shí)驗(yàn)室等5家獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室被指定為OIE參考實(shí)驗(yàn)室。積極承辦FAO和OIE項(xiàng)目，提高獸醫(yī)系統(tǒng)技術(shù)能力。推動(dòng)落實(shí)中國(guó)-東南亞口蹄疫防控行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)與東盟國(guó)家防控合作。舉辦中國(guó)-越南、中國(guó)-蒙古國(guó)獸醫(yī)工作會(huì)議，組織援助朝鮮防控口蹄疫，我西南、東北邊境地區(qū)跨境動(dòng)物疫病聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制初步形成。獸醫(yī)相關(guān)產(chǎn)業(yè)“走出去”取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，禽流感等疫苗和診斷試劑相繼打入國(guó)際市場(chǎng)。

水流潺潺，似乎永遠(yuǎn)也不會(huì)歇息的水聲哽咽喃喃，以致安和莊所屬感到一絲絲深沉，一絲絲孤寂和陰郁，在無(wú)聲無(wú)息中緩緩鉆進(jìn)他們的毛孔里，肺腑中。

回顧一年來(lái)的工作，各地畜牧獸醫(yī)部門周密部署、精心組織、狠抓落實(shí)，涌現(xiàn)出很多典型經(jīng)驗(yàn)和好的做法。

1.突出關(guān)鍵時(shí)期，及早進(jìn)行部署。在全面謀劃全年工作基礎(chǔ)上，召開專門工作會(huì)議部署重點(diǎn)工作。各地抓好關(guān)鍵時(shí)期工作安排和落實(shí)，確保重要時(shí)期重大動(dòng)物疫情穩(wěn)定和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全，確保重大活動(dòng)的順利舉辦。元旦、春節(jié)、國(guó)慶等重大節(jié)日，專門部署動(dòng)物防疫和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)應(yīng)急值守。針對(duì)“瘦肉精”案件暴露出的問(wèn)題和不足，專題研究部署，制定下發(fā)專門文件。在世泳賽和大運(yùn)會(huì)期間，上海市、廣東省及各相關(guān)省開展聯(lián)防聯(lián)控，制定動(dòng)物防疫和動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管專項(xiàng)方案，組織開展動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品來(lái)源情況調(diào)查，加強(qiáng)獸藥殘留檢測(cè)，對(duì)相關(guān)場(chǎng)所實(shí)施備案管理，派駐人員全程監(jiān)管。北京市針對(duì)首都地區(qū)獸醫(yī)工作特點(diǎn)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患控制工作，通過(guò)對(duì)相關(guān)事件風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)識(shí)別，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)隱患，制定實(shí)施有針對(duì)性的控制措施，建立風(fēng)險(xiǎn)管理體系和長(zhǎng)效管理機(jī)制。

2.突出關(guān)鍵措施，狠抓工作落實(shí)。針對(duì)獸醫(yī)工作領(lǐng)域不斷拓寬，業(yè)務(wù)范圍不斷拓展的現(xiàn)實(shí)情況，各地在統(tǒng)籌各項(xiàng)工作基礎(chǔ)上，突出關(guān)鍵措施，健全規(guī)章制度，狠抓工作落實(shí)。云南省全面推行“集中免疫、分片包干、整村推進(jìn)”的免疫模式，由縣級(jí)政府統(tǒng)一組織免疫突擊隊(duì)或小分隊(duì)，逐村逐戶開展免疫注射工作，已先期選擇創(chuàng)建了16個(gè)整村推進(jìn)示范縣和129個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以點(diǎn)帶面，全面推動(dòng)。天津市、廣東省、青海省實(shí)行強(qiáng)制免疫分片包干工作制度，定地點(diǎn)、定時(shí)間、定人員，建立班子成員包片、股室包站、干部職工包村、股級(jí)干部包場(chǎng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全面免疫。江西省、河南省、陜西省、重慶市狠抓強(qiáng)制免疫疫苗管理，制定強(qiáng)制免疫疫苗管理辦法，建立疫苗質(zhì)量與服務(wù)評(píng)估等多項(xiàng)管理制度，做到疫苗供應(yīng)科學(xué)合理、檔案臺(tái)賬規(guī)范齊全、來(lái)龍去脈一清二楚。湖北省不斷完善基層防疫工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的2449名獸醫(yī)人員，經(jīng)費(fèi)全額納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，人均達(dá)到1.62萬(wàn)元；每年落實(shí)村級(jí)動(dòng)物防疫員工作經(jīng)費(fèi)近1.8億元，人均11400元。海南省結(jié)合無(wú)疫區(qū)的鞏固完善發(fā)展需求，確定了“十二五”期間動(dòng)物防疫檢疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)9個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，未來(lái)5年省財(cái)政將安排資金2.2億元。江蘇省切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊(cè)與備案管理，積極探索診療機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)一注冊(cè)備案程序，加強(qiáng)信息化平臺(tái)建設(shè)，提高執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理水平。廣東、山東、河南等地針對(duì)2012年3月強(qiáng)制實(shí)施的獸藥GSP，建立經(jīng)營(yíng)企業(yè)定點(diǎn)聯(lián)系制度，切實(shí)履行告知責(zé)任，做好時(shí)間統(tǒng)籌安排，探索利用大型獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)優(yōu)勢(shì)，走獸藥GSP連鎖經(jīng)營(yíng)的路子。

3.突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化監(jiān)管督查。各地進(jìn)一步加強(qiáng)獸醫(yī)行政執(zhí)法，深化監(jiān)管制度建設(shè)。通過(guò)對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部開展督查，落實(shí)責(zé)任，推動(dòng)工作；通過(guò)對(duì)社會(huì)強(qiáng)化監(jiān)管措施，履行政府社會(huì)管理職責(zé)。遼寧省建立全省重大動(dòng)物疫病防控督查數(shù)據(jù)庫(kù)，省級(jí)督查組每次督查采用定點(diǎn)督查方式，全面掌握全省工作真實(shí)情況。組建7個(gè)固定督查組，采取干部包市等方式，提高督查工作質(zhì)量。安徽省實(shí)行政企、技企聯(lián)系制度，從行政、技術(shù)兩個(gè)方面對(duì)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，加強(qiáng)疫病防控和產(chǎn)品安全技術(shù)指導(dǎo)，監(jiān)督工作措施落實(shí)。福建省狠抓獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)，加大全省獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室考核力度，督促和指導(dǎo)各市、縣完善實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備配備，健全實(shí)驗(yàn)室管理體系，目前全省實(shí)驗(yàn)室考核通過(guò)率達(dá)到95%。甘肅、山西、寧夏、廣西等省區(qū)，通過(guò)項(xiàng)目驗(yàn)收和目標(biāo)考核，切實(shí)推進(jìn)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，明確縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法主體資格。河南省成立了副廳級(jí)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化監(jiān)管力量；天津市全面推行了“官方獸醫(yī)檢疫出證”和“官方獸醫(yī)+協(xié)檢員”檢疫出證模式；遼寧省自省到市縣，均成立了獨(dú)立的畜產(chǎn)品安全監(jiān)察所，加強(qiáng)動(dòng)物產(chǎn)品安全執(zhí)法。北京市、重慶市對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息化進(jìn)行了有益探索，為全國(guó)推行信息化管理積累了經(jīng)驗(yàn)。

4.突出關(guān)鍵任務(wù)，有序有效應(yīng)對(duì)。各地堅(jiān)持“早、快、嚴(yán)、小”原則，有序有力有效應(yīng)對(duì)突發(fā)重大動(dòng)物疫情和各類突發(fā)事件。針對(duì)2011年年初仔豬死亡率大幅上升、生豬市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的特殊情況，部里和各地及時(shí)組織專家確定病原病因，開展仔豬流行性腹瀉專項(xiàng)調(diào)查，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和科普宣傳，推廣綜合防治技術(shù)，對(duì)增強(qiáng)養(yǎng)殖者信心、穩(wěn)定生豬價(jià)格起到重要作用。四川省實(shí)施了規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)萬(wàn)人培訓(xùn)計(jì)劃，由防疫機(jī)構(gòu)、防疫協(xié)會(huì)和相關(guān)企業(yè)三方聯(lián)動(dòng)，對(duì)全省養(yǎng)殖場(chǎng)獸醫(yī)骨干和負(fù)責(zé)人開展技術(shù)培訓(xùn)。河北省開展全省集中消毒行動(dòng)，指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶實(shí)施大規(guī)模消毒滅源工作。湖北、貴州、西藏、新疆等省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，及時(shí)上報(bào)突發(fā)疫情，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，果斷處置疫情，對(duì)確保不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情做出重要貢獻(xiàn)。浙江、江西、湖南、湖北、四川等省份，針對(duì)入夏以來(lái)發(fā)生的洪澇災(zāi)害，迅速反應(yīng)，及時(shí)部署，指導(dǎo)開展無(wú)害化處理、環(huán)境消毒、緊急免疫等災(zāi)后防疫工作，災(zāi)區(qū)沒(méi)有發(fā)生重大動(dòng)物疫情和重大動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。內(nèi)蒙古、吉林、北京等省市，針對(duì)布病疫情快速上升的勢(shì)頭，組織開展全面普查，堅(jiān)決撲殺病畜和陽(yáng)性畜，實(shí)施大規(guī)模強(qiáng)制免疫。內(nèi)蒙古2011年共檢測(cè)羊703萬(wàn)只，撲殺和無(wú)害化處理病羊13.6萬(wàn)只。吉林、遼寧、山東等省針對(duì)周邊國(guó)家大規(guī)模暴發(fā)的口蹄疫疫情，周密部署、沉著應(yīng)對(duì)，成功阻止疫情傳入。黑龍江、四川還成功承擔(dān)了OIE無(wú)牛肺疫檢查任務(wù)。

在部黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，2011年以來(lái)，中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心、中國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心、中國(guó)獸醫(yī)藥品監(jiān)察所，以及國(guó)家禽流感參考實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家口蹄疫參考實(shí)驗(yàn)室等單位，深入開展突發(fā)疫情應(yīng)急處置、疫情監(jiān)測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查、獸藥監(jiān)察、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試等大量工作，為全年獸醫(yī)工作良好運(yùn)行提供了重要支撐，做出了重要貢獻(xiàn)。

二、精心謀劃今后一個(gè)時(shí)期的獸醫(yī)工作

近年來(lái)，國(guó)際社會(huì)提出“同一個(gè)世界、同一個(gè)健康”理念。OIE和FAO將獸醫(yī)服務(wù)定位為全球性公共產(chǎn)品。獸醫(yī)工作在保障動(dòng)物性食品有效供應(yīng)、食物安全、公共衛(wèi)生安全和維護(hù)生物多樣性等方面的作用日益突出。我國(guó)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，畜牧水產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同樣對(duì)獸醫(yī)服務(wù)工作提出了更高的要求。適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)展，獸醫(yī)工作必須力求在現(xiàn)有基礎(chǔ)上取得新突破。為了推動(dòng)和適應(yīng)新發(fā)展和新要求，有必要對(duì)獸醫(yī)事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展中的重大問(wèn)題進(jìn)行梳理，圍繞獸醫(yī)工作“兩大任務(wù)”，著力提高“兩個(gè)水平”。

第一項(xiàng)任務(wù)，就是要有效控制和撲滅動(dòng)物疫病，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物疫病防治跨越式發(fā)展。

動(dòng)物疫病是影響?zhàn)B殖業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要因素。一個(gè)國(guó)家的動(dòng)物疫病控制水平，是開展動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的先決條件。對(duì)重大動(dòng)物疫病，我們當(dāng)前的控制目標(biāo)，是免疫臨床不發(fā)病，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)免疫無(wú)疫和非免疫無(wú)疫。圍繞這個(gè)思路，按照國(guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃，逐步做出 “三個(gè)調(diào)整”。

一是調(diào)整目標(biāo)。我們?cè)谂Υ_保不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情的基礎(chǔ)上，按照分病種、分區(qū)域、分階段控制和消滅重點(diǎn)疫病的思路，來(lái)確定階段性和總體目標(biāo)。通過(guò)循環(huán)往復(fù)的階段性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，逐步達(dá)到消滅疫病的最終目標(biāo)。在這個(gè)過(guò)程中，動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，始終是評(píng)價(jià)目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)的主要依據(jù)。二是調(diào)整策略。為適應(yīng)今后一個(gè)時(shí)期疫病防治目標(biāo)的調(diào)整，要按照動(dòng)物疫病發(fā)生、發(fā)展規(guī)律，適時(shí)調(diào)整防控策略。要通過(guò)高強(qiáng)度免疫和采取綜合防控措施，逐步清除動(dòng)物體內(nèi)和環(huán)境中存在的病原；開展畜禽種源正向系統(tǒng)凈化行動(dòng)，強(qiáng)化源頭防治。對(duì)重大外來(lái)動(dòng)物疫病加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析和管理，防止新的疫病傳入。在防治計(jì)劃實(shí)施的不同階段，在強(qiáng)制免疫、免疫撲殺并舉和監(jiān)測(cè)清群等不同策略中做出科學(xué)選擇。三是調(diào)整布局。我國(guó)幅員遼闊，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、畜牧產(chǎn)業(yè)布局、動(dòng)物衛(wèi)生狀況、自然地理?xiàng)l件存在顯著差異，要實(shí)現(xiàn)疫病的凈化消滅，必須依據(jù)現(xiàn)實(shí)條件，因地制宜、科學(xué)籌劃、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施，合理布局動(dòng)物疫病防治工作。自然屏障好、防疫條件好的海南島、膠東半島、遼東半島等地區(qū)，爭(zhēng)取率先實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)疫病的免疫無(wú)疫。支持和鼓勵(lì)大型企業(yè)建立無(wú)特定病原場(chǎng)、生物安全區(qū)，建立評(píng)估認(rèn)證制度。在全國(guó)性免疫無(wú)疫條件成熟時(shí)，啟動(dòng)非免疫統(tǒng)一行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)單一病種防控工作質(zhì)的飛躍。

第二項(xiàng)任務(wù)，就是要有效維護(hù)動(dòng)物源性食品安全，構(gòu)建獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制。

動(dòng)物源性食品安全問(wèn)題復(fù)雜，既有動(dòng)物疫病和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法問(wèn)題，也有生產(chǎn)過(guò)程中的人為添加、不規(guī)范使用獸藥等問(wèn)題。這其中，提高對(duì)獸醫(yī)藥品的監(jiān)管水平顯得尤為重要。從獸藥生產(chǎn)環(huán)節(jié)看，還存在一些廠家不按規(guī)定組織生產(chǎn)，超范圍、超劑量添加抗生素，甚至違法添加禁用獸藥成分的現(xiàn)象。從獸藥經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)看，也存在獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、從業(yè)人員素質(zhì)不高、管理不規(guī)范的情況。特別是一些企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)不強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)假劣獸藥，嚴(yán)重影響了獸藥市場(chǎng)秩序。從獸藥使用環(huán)節(jié)看，養(yǎng)殖從業(yè)人員多，也有一部分人員缺乏對(duì)獸藥殘留危害的認(rèn)識(shí)，法律意識(shí)薄弱。一些養(yǎng)殖戶超劑量、超范圍用藥，不遵守停藥期的規(guī)定，甚至使用違禁添加物。

要解決這些問(wèn)題，我們必須不斷提高執(zhí)法水平，完善制度建設(shè)，構(gòu)建獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。首先，要強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)行法規(guī)的執(zhí)行。加快制定科學(xué)的配套規(guī)章和辦法，防止管理工作出現(xiàn)缺位。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要在立法、修法的進(jìn)程中進(jìn)一步理順各方關(guān)系。其次，要深化獸醫(yī)管理體制改革，按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》要求，明確行政管理、監(jiān)督執(zhí)法和技術(shù)支持機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，確保機(jī)構(gòu)人員和技術(shù)手段與執(zhí)法任務(wù)相匹配。第三，要加強(qiáng)對(duì)獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加快建立和實(shí)施獸醫(yī)處方藥制度，充分發(fā)揮執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的作用。

要完成上述兩項(xiàng)任務(wù)，各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門需要從各個(gè)層面開展工作，著力提升管理水平。

第一個(gè)著力提高，就是要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，構(gòu)建獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系，提高行業(yè)自主服務(wù)水平。動(dòng)物疫病防控和動(dòng)物源性食品安全監(jiān)管必須由政府主導(dǎo)，這是發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，也是我國(guó)一直堅(jiān)持的原則。同時(shí)，適應(yīng)防疫策略的調(diào)整和動(dòng)物性食品安全監(jiān)管新形勢(shì)，需要把獸醫(yī)公共服務(wù)的統(tǒng)一性與市場(chǎng)服務(wù)的多樣性有機(jī)結(jié)合起來(lái)，處理好政府獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)和社會(huì)化獸醫(yī)服務(wù)組織的關(guān)系，發(fā)揮好獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系的作用。鼓勵(lì)大型企業(yè)中的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)參與社會(huì)化服務(wù)，鼓勵(lì)各級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室利用現(xiàn)有資源開展社會(huì)化服務(wù)。加快執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)等從業(yè)獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)步伐，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格準(zhǔn)入管理，推進(jìn)獸醫(yī)執(zhí)業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。建立健全地方獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會(huì)，不斷完善政府部門與非政府組織、行業(yè)協(xié)會(huì)之間的合作機(jī)制。

第二個(gè)著力提高，就是要落實(shí)各方責(zé)任，構(gòu)建獸醫(yī)工作責(zé)任體系，著力提高獸醫(yī)工作組織管理水平。在繼續(xù)堅(jiān)持動(dòng)物防疫地方政府負(fù)總責(zé)的框架下，為使政府有限資源更多分配到組織指導(dǎo)和監(jiān)督管理上來(lái)，必須通過(guò)法律制度建設(shè)，運(yùn)用行政手段和經(jīng)濟(jì)手段，強(qiáng)化管理相對(duì)人的動(dòng)物防疫和動(dòng)物性產(chǎn)品安全責(zé)任，構(gòu)建“地方政府負(fù)總責(zé)，生產(chǎn)者承擔(dān)第一責(zé)任，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)”的獸醫(yī)工作新型責(zé)任體系。

總之，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、推進(jìn)現(xiàn)代畜牧水產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，我們要努力提高獸醫(yī)服務(wù)水平，解決公共衛(wèi)生中的動(dòng)物衛(wèi)生問(wèn)題，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和廣大人民群眾健康安全做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

三、扎實(shí)做好2012年獸醫(yī)工作

2012年，各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門主要任務(wù)仍然是“兩個(gè)努力確?！薄Ｒ攸c(diǎn)做好以下工作。

1.做好重大動(dòng)物疫病防控和常規(guī)病防治工作。切實(shí)落實(shí)強(qiáng)制免疫、疫情監(jiān)測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查、防疫條件審核、檢疫監(jiān)管和應(yīng)急管理等各項(xiàng)措施，堅(jiān)決防止重大動(dòng)物疫情反彈。統(tǒng)籌做好重大動(dòng)物疫病和常見多發(fā)病防治工作，加強(qiáng)對(duì)生豬、牛羊疫病防治的指導(dǎo)，綜合運(yùn)用免疫、消毒等措施，降低發(fā)病率。繼續(xù)做好牛羊布病等人畜共患病的防治工作。完善外來(lái)病應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)非洲豬瘟等外來(lái)病監(jiān)視防范。繼續(xù)推進(jìn)無(wú)疫區(qū)和生物安全區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)大型養(yǎng)殖企業(yè)建立完善封閉體系，綜合開展疫病防控和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全控制。

2.做好《國(guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃》實(shí)施的準(zhǔn)備工作。加大病原學(xué)監(jiān)測(cè)力度，充分發(fā)揮各級(jí)疫控中心在病原學(xué)監(jiān)測(cè)中的作用。組織開展全國(guó)口蹄疫、禽流感、布病等病原學(xué)專項(xiàng)監(jiān)測(cè)，充分發(fā)揮縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室設(shè)備和人員的作用，帶動(dòng)和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站開展疫病診療服務(wù)，為啟動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)病種防治計(jì)劃打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。開展種禽場(chǎng)重要免疫抑制病和種豬場(chǎng)主要垂直傳播疫病的監(jiān)測(cè)工作。完善疫苗招標(biāo)采購(gòu)機(jī)制，推行政府領(lǐng)導(dǎo)、主管部門監(jiān)督指導(dǎo)、以養(yǎng)殖者為主體的強(qiáng)制免疫模式，探索配合防治計(jì)劃使用高效疫苗、增加免疫強(qiáng)度的新辦法。3.做好動(dòng)物源性產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)獸藥的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用的監(jiān)督管理。加強(qiáng)獸藥殘留檢測(cè)和細(xì)菌耐藥性監(jiān)測(cè)，完善殘留超標(biāo)追溯制度。加快建立獸醫(yī)處方藥管理制度，規(guī)范處方藥使用。強(qiáng)化養(yǎng)殖屠宰環(huán)節(jié)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管，全面摸清基本情況，建立完善檔案，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。繼續(xù)加強(qiáng)屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”監(jiān)管，落實(shí)監(jiān)測(cè)抽檢制度。扎實(shí)推進(jìn)追溯體系建設(shè)，加快新技術(shù)新手段的應(yīng)用，加快推進(jìn)追溯體系數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，發(fā)揮追溯體系基礎(chǔ)信息在監(jiān)管中的作用。4.大力強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督。全面貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的意見，從推進(jìn)體制改革、完善法規(guī)政策、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、提高隊(duì)伍素質(zhì)、強(qiáng)化條件保障等方面，夯實(shí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法基礎(chǔ)，在提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急處置和指導(dǎo)服務(wù)等方面取得新突破。規(guī)范動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督行政行為，開展行政處罰案卷評(píng)查。嚴(yán)格動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督證章標(biāo)志管理，規(guī)范出證主體及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)。

5.全面加強(qiáng)獸藥質(zhì)量監(jiān)管和市場(chǎng)整治。繼續(xù)采取有效措施，加強(qiáng)重大動(dòng)物疫苗質(zhì)量監(jiān)管，確保疫苗質(zhì)量和有效供應(yīng)。深入開展獸藥市場(chǎng)整治，強(qiáng)制實(shí)施獸藥GSP，組織開展“集中清理行動(dòng)”，按照“清理一批、轉(zhuǎn)化一批、鼓勵(lì)一批”的總體要求，堅(jiān)決將未達(dá)到獸藥GSP要求的獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)（戶）清理出獸藥市場(chǎng)，引導(dǎo)個(gè)體工商戶向法人企業(yè)轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)獸藥連鎖經(jīng)營(yíng)和品牌戰(zhàn)略。實(shí)施獸藥行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，全面提升行業(yè)監(jiān)管和綜合發(fā)展能力，促進(jìn)獸藥行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

6.繼續(xù)加強(qiáng)獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。按照“完善機(jī)制、提高素質(zhì)、增強(qiáng)能力”的要求，加強(qiáng)基層獸醫(yī)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)站公益性職能，推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，研究建立基層動(dòng)物防疫有償服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)獸醫(yī)人才隊(duì)伍建設(shè)，深入推進(jìn)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)，規(guī)范執(zhí)業(yè)獸醫(yī)從業(yè)行為，加強(qiáng)鄉(xiāng)村獸醫(yī)和村級(jí)防疫員管理。繼續(xù)推進(jìn)官方獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)工作，做好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員官方獸醫(yī)資格認(rèn)證工作。推進(jìn)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)，組織好2012年全國(guó)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試工作。強(qiáng)化動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理，促進(jìn)私營(yíng)診療機(jī)構(gòu)發(fā)展。組織好官方獸醫(yī)教育培訓(xùn)，加強(qiáng)獸醫(yī)隊(duì)伍信息化管理。加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)和規(guī)范化管理，強(qiáng)化獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室生物安全監(jiān)管。

7.推動(dòng)獸醫(yī)科技發(fā)展邁上新臺(tái)階。充分發(fā)揮獸醫(yī)相關(guān)企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)成熟產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)獸用生物制品應(yīng)用技術(shù)研究，完善產(chǎn)業(yè)化品種結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)工藝和質(zhì)量控制配套技術(shù)。充分利用各級(jí)各類實(shí)驗(yàn)室資源，針對(duì)中長(zhǎng)期規(guī)劃涉及的疫病加強(qiáng)系統(tǒng)研究。有效利用各級(jí)獸醫(yī)機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍，抓好綜合配套技術(shù)、集成示范技術(shù)、快速檢測(cè)技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵點(diǎn)控制技術(shù)推廣應(yīng)用，積極探索針對(duì)各類養(yǎng)殖場(chǎng)所的疫病綜合控制措施。強(qiáng)化軟科學(xué)研究，為政府獸醫(yī)事務(wù)的政策制定和宏觀決策提供技術(shù)支持。

8.繼續(xù)加強(qiáng)獸醫(yī)國(guó)際合作。加強(qiáng)獸醫(yī)系統(tǒng)國(guó)際合作人才隊(duì)伍建設(shè)，組織開展國(guó)際動(dòng)物衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則推廣活動(dòng)，與OIE聯(lián)合開展獸醫(yī)體系績(jī)效評(píng)估培訓(xùn)。深入研究并大力推廣國(guó)際動(dòng)物衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，加快我國(guó)獸醫(yī)事務(wù)國(guó)際化步伐。積極開展與聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、世界銀行等國(guó)際組織的交流合作，利用其資金技術(shù)資源，強(qiáng)化我國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)管理、疫情監(jiān)測(cè)和快速反應(yīng)能力。邊境省區(qū)要加快探索構(gòu)建跨境動(dòng)物疫病防控機(jī)制，加強(qiáng)與相鄰國(guó)家的交流合作，建立有效信息溝通渠道、動(dòng)物移動(dòng)管理機(jī)制、動(dòng)物疫病聯(lián)合控制機(jī)制，促進(jìn)我國(guó)動(dòng)物防疫關(guān)口前移。

最后，按照韓長(zhǎng)賦部長(zhǎng)在全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議上關(guān)于加強(qiáng)能力建設(shè)的要求，我再?gòu)?qiáng)調(diào)一下加強(qiáng)獸醫(yī)工作能力建設(shè)問(wèn)題。首先，各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門，特別是省級(jí)主管部門要圍繞獸醫(yī)工作面臨的新形勢(shì)新問(wèn)題，從法制建設(shè)、體制改革、機(jī)制創(chuàng)新入手，謀全局、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)。其次，圍繞國(guó)家動(dòng)物疫病防治任務(wù)和目標(biāo)，以最關(guān)鍵、最急需、最薄弱的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，著力提升動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警、突發(fā)疫情應(yīng)急管理、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫、動(dòng)物疫病防治信息化管理以及獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)能力，夯實(shí)打牢獸醫(yī)工作基礎(chǔ)。第三，廣大獸醫(yī)工作者要圍繞不斷提高服務(wù)水平，著力提升學(xué)習(xí)能力和調(diào)查研究能力，深入基層調(diào)查研究，全面掌握第一手情況。加快轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，依法履行職責(zé)，提高執(zhí)法水平，加強(qiáng)政務(wù)公開，求真務(wù)實(shí)，服務(wù)農(nóng)民群眾，樹立獸醫(yī)工作者良好形象，開拓獸醫(yī)工作新局面。