吳代林 王正林

近年來，隨著《中華人民共和國農業(yè)機械化促進法》的頒布實施和購機補貼等惠農支農政策的實施，南京市江寧區(qū)農業(yè)機械化進入了難得的快速發(fā)展時期，農機保有量迅速增加，農業(yè)機械化水平快速提升。截至2011年底，全區(qū)農業(yè)機械總動力已達48.42萬kW。擁有聯合收割機294臺，大中型拖拉機656臺，小型拖拉機5 365臺，水田耕整機5 800臺，水稻插秧機1 467臺，加工機械980臺，各種內燃機械3.8萬臺（套），機械原值達3億元。隨著農機具的快速增長，農機經營維修網點和個體維修者也相應增多，維修市場規(guī)模不斷擴大，維修業(yè)務日益增加，越來越受農民關注。然而，受多種因素的影響，農機維修業(yè)的發(fā)展遠不能滿足農業(yè)機械化發(fā)展的需要。從某種意義上說，它已成為了制約該區(qū)農機化快速、健康發(fā)展的瓶頸。

1 行業(yè)現狀

1.1 基本情況

據區(qū)農機學會近期的調查，全區(qū)從事農機經營維修的網點共196家（較三年前增加了52家），分布在全區(qū)10個街道。其中具有一定規(guī)模、設備比較齊全、維修人員在10人以上的農機維修企業(yè)僅2家。有30%的網點規(guī)模較小，只有2～3人，1臺車床、1臺焊機及其他維修工具；60%以上的維修網點規(guī)模更小，只有1～2人，1臺焊機及簡單的維修工具。全區(qū)辦理農機經營維修技術合格證的有162家，占網點總數的83%；具有資格證書的有92人，占從業(yè)人員的25%，其中中級工27人，初級工49人，其余的靠自學積累經驗，邊干邊摸索，沒有取得個人資格證。這些維修點主要承攬一般性農業(yè)機械故障排除和維修業(yè)務，受設備和技術條件限制不能解決疑難故障。盡管如此，因維修范圍廣、業(yè)務量大、收費合理，絕大多數維修點的經濟效益還是比較可觀的。以一人一家的維修點為例，只要肯吃苦，維修技術好，除去各種損耗及開支，年平均可獲純利2萬～3萬元，在農村可以養(yǎng)活4口人。規(guī)模大一點的維修點年收入則更多。

1.2 經營特點

（1）服務方式靈活。全區(qū)各維修網點遍布農村各個角落，基本做到了誠實守信，公平競爭，以真誠的態(tài)度和極大的熱情贏得了農機戶的信賴。他們想農機戶之所想，急農機戶之所急，千方百計組織貨源，滿足機手修理所需。特別是在農忙季節(jié)，實行24小時全天候服務，只要機手有求，只需一個電話，無論白天黑夜，還是刮風下雨，他們都會在第一時間趕到。

（2）農機維修市場基本規(guī)范。國家農業(yè)部、工商總局《農業(yè)機械維修管理規(guī)定》出臺后，區(qū)農機管理部門認真履行監(jiān)管職能，加強對農機經營維修從業(yè)資格的審核和維修人員的技術培訓考核，嚴格執(zhí)行檢審制度，逐步推行農機經營維修、操作人員職業(yè)技能鑒定，嚴把農機維修市場維修質量關、市場準入關和職業(yè)技能鑒定關，全縣維修網點辦證率達到83%。

（3）經濟效益較好。全區(qū)農機維修網點維修業(yè)主視農機用戶為上帝，廣開服務門路，拓寬服務渠道，為農機用戶提供了最快捷的服務，獲得了農機用戶的認可。據統(tǒng)計，全區(qū)農機維修年收入達2 100多萬元，獲純利950多萬元。

2 存在的問題

2.1 維修設備陳舊落后，關鍵設備欠缺

目前，全縣維修網點已有196家，承擔了全縣農業(yè)機械的主要修理任務，對緩解農機修理難的矛盾起到了一定的作用。但是，由于這些維修點的維修設備相當陳舊落后，關鍵設備缺乏，因而不能承攬較為復雜的大中型現代農機具的維修項目。據統(tǒng)計，全區(qū)45%的維修點沒有車床、鉆床等設備，只有焊機等一些專用維修工具；有55%的維修點雖有車床等設備，但也相當陳舊落后，不能承接先進農機具的大修業(yè)務，只能排除一般性故障。

2.2 維修技術水平參差不齊

據調查，全區(qū)從事農機維修的維修工，有30%是原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機修配廠解散后重操舊業(yè)的，他們有專業(yè)基礎，有技術，懂維修常識，會排除一般的故障，具有初級或中級職稱，維修業(yè)務比較廣，收入也不錯；有20%是原農機站站辦維修廠的職工，他們也懂得機械常識，會維修；還有50%的維修工沒有經過系統(tǒng)的專業(yè)培訓，維修的技術水平參差不齊，維修的范圍不廣，排除機械故障的能力不強，有少數維修工甚至找不到故障原因，常常把本來是小問題的機械修出了大問題，不僅自身經濟效益低，更影響了用戶的利益。

2.3 農機部門執(zhí)法的局限性

《農業(yè)機械維修管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）已于2006年6月1日起頒布實行。這部《規(guī)定》雖然明確了農機部門和工商行政管理部門對農機維修網點的管理分工和部門之間的協調，規(guī)定了農機維修市場的競爭規(guī)則。但在執(zhí)法過程中，農機部門總是顯得束手束腳，不能大膽開展監(jiān)督執(zhí)法檢查。其主要原因：首先是《規(guī)定》中對農機部門的執(zhí)法力度有所限制，國家對農機部門授予的權力太?。黄浯问窃谵r機維修行業(yè)管理執(zhí)法上，《規(guī)定》明確農機部門與工商部門聯合執(zhí)法，農機部門不宜單獨執(zhí)法，造成了農機主管部門在維修市場管理上的被動。很多業(yè)主還不知道農機部門也管理農機維修，只知道工商、技監(jiān)、稅務部門管他們，無形中形成專業(yè)部門管理特種行業(yè)職能的弱化，工作中易造成政出多門，行政監(jiān)管難到位，工作也難形成統(tǒng)一的步調。

3 對策與建議

解決目前農機維修行業(yè)管理中存在的問題，應重點抓好以下幾個方面的工作：

3.1 政府要扶持建設一批設施完備、功能齊全的大中型農機維修中心

由于農機維修業(yè)是直接為農業(yè)生產服務的行業(yè)，收費標準低，建設較大規(guī)模的農機維修中心成本回收期長（15年以上），因此由政府扶持建立一批設施完備、功能齊全、技術力量雄厚的大中型農機維修中心刻不容緩。全區(qū)至少要分片集中建立4個農機維修中心，國家公共財政應在各項優(yōu)惠政策上給予傾斜，各級政府財政也要安排一定比例的農業(yè)專項資金，支持維修中心建設，為大中型農機具特別是高、新農機具修理提供強有力的保障。

3.2 強化農機維修專業(yè)技術培訓

要重點規(guī)范維修行業(yè)從業(yè)標準和農機維修人員技術等級標準，搞好農機維修網點資格認證，強化技術培訓工作，并將農機維修培訓納入公益性培訓范疇，由國家實施培訓補貼，聘請農機維修權威和專家講課，讓學員邊學邊操作，切實提高農機維修及操作人員維護、保養(yǎng)、修理農機的實用技術水平。

3.3 進一步確立農機主管部門在農機維修市場管理中的執(zhí)法主體地位

農機維修是一個專業(yè)性很強的行業(yè)，應強化農機主管部門在農機維修市場管理中的執(zhí)法主體地位。建議進一步修改完善《規(guī)定》，賦予農機主管部門在農機維修市場中的執(zhí)法、監(jiān)管權力，理順行業(yè)管理關系，強化管理手段。此外，還要提高認識，健全管理機構。農機主管部門應加強對農機維修管理工作的認識，將農機維修監(jiān)管工作當做基礎性工作、關鍵性工作、重要性工作來抓，認真調查研究本地區(qū)農機維修市場的現狀、問題和治理措施，在此基礎上加強領導，設置專門機構和專人負責行業(yè)管理工作，健全體系，明確職責。

總之，針對存在的問題，只有采取三管齊下的措施，江寧區(qū)的農機維修行業(yè)才會朝著快速、健康的方向發(fā)展，制約農機化發(fā)展的瓶頸問題才能順利克服。