朱友根

贛榆縣農(nóng)機局根據(jù)縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，在稻麥兩熟輪作區(qū)，從確保糧食安全的角度出發(fā)，在有關(guān)部門的配合下，對青口鎮(zhèn)大盤村創(chuàng)新土地經(jīng)營模式進行了深入細致的調(diào)研，探索以組建贛榆縣犇牛農(nóng)機專業(yè)合作社為載體，以村級整體土地流轉(zhuǎn)為手段，促進分散的家庭經(jīng)營模式向土地經(jīng)營規(guī)模化經(jīng)營方向轉(zhuǎn)變，破解小地塊大機械化的矛盾，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化進程，從而推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，為實現(xiàn)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供現(xiàn)代裝備技術(shù)支撐。

1 基本情況

2011年7～8月，贛榆縣創(chuàng)新土地經(jīng)營模式調(diào)研小組，數(shù)次對村經(jīng)濟較好的青口鎮(zhèn)大盤村進行了實地調(diào)研。調(diào)研主要圍繞以下幾個方面：一是人口狀況，二是土地及作物種植布局，三是農(nóng)機裝備情況，四是田間道路狀況，五是勞動力狀況。

通過走訪青口鎮(zhèn)大盤村村干部，基本上掌握了大盤村農(nóng)業(yè)基本情況。

（1）人口狀況：大盤村現(xiàn)有農(nóng)戶486戶，共1 924人。

（2）土地及作物種植布局：土地面積72 hm2，種植小麥66.67 hm2，水稻72 hm2，其他作物6.67 hm2。

（3）農(nóng)機裝備情況：擁有農(nóng)機總動力408 kW，小型拖拉機16臺，電動機16臺，配套機具22臺套，各種水泵9臺，噴霧器460臺。

（4）田間溝渠道路狀況：田間道路已硬化1 520 m，計劃硬化2 600 m，鋪墊風(fēng)化石路5 300 m。溝渠配套情況：已建硬渠1 720 m，計劃建硬渠2 450 m。現(xiàn)有電灌站2座，計劃新建2座，閘涵全部改建和新建60個。

（5）勞動力狀況：出國勞務(wù)10人，常年外出150人，本地務(wù)工300人。

2 調(diào)研過程及民意

從調(diào)研的結(jié)果看，青口鎮(zhèn)大盤村具備了實行以農(nóng)機專業(yè)合作社為主體，將村民土地使用權(quán)委托給村農(nóng)機專業(yè)合作社經(jīng)營的條件。于是，經(jīng)大盤村黨支部、村委會以及黨員會議商議，由大盤村委會將《征求意見書》發(fā)放給每一個農(nóng)戶，然后根據(jù)農(nóng)戶的意愿，確定土地流轉(zhuǎn)方式和農(nóng)機專業(yè)合作社的運作模式。共發(fā)放《征求意見書》464張，同意委托土地使用權(quán)的439戶，占總數(shù)的94.6%；不同意的22戶，占4.7%；棄權(quán)的3戶，占0.7%。同意的1 841人，占總?cè)藬?shù)的95.7%；不同意的65人，占3.4%；棄權(quán)的18人，占0.9%。村黨支部一班人認為：村農(nóng)戶的土地，流轉(zhuǎn)給村合作社統(tǒng)一種管收即“全托”是可行的，農(nóng)民是支持的。2011年10月29日上午，贛榆縣犇牛農(nóng)機專業(yè)合作社正式掛牌運營，全村486戶農(nóng)戶，有484戶接受犇牛農(nóng)機專業(yè)合作社土地托管，僅2戶10人土地未接受托管，規(guī)模經(jīng)營土地面積達66.67 hm2以上，是全市首個以村級整體土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營、機械化作業(yè)的農(nóng)機專業(yè)合作組織。

3 農(nóng)民的利益保障

農(nóng)戶將土地使用權(quán)委托給村農(nóng)機專業(yè)合作社后，委托費用采用如下兩種方式：一是農(nóng)機專業(yè)合作社每畝每年按時給稻谷275 kg，小麥150 kg。二是農(nóng)機專業(yè)合作社每畝每年按時給現(xiàn)金1 000元。農(nóng)戶可根據(jù)自身意愿，選擇其中一種方式進行結(jié)算。另外，農(nóng)戶土地使用權(quán)委托后，繼續(xù)享受稻麥兩熟田政策性補助（水稻20元/畝，綜合補貼69元/畝，小麥種子10元/畝，水稻種子10元/畝，總計109元/畝）。

4 合作社的內(nèi)部構(gòu)成

從青口鎮(zhèn)大盤村經(jīng)濟狀況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本情況以及廣大農(nóng)戶的意愿綜合考慮，青口鎮(zhèn)大盤村以農(nóng)機專業(yè)合作社為主體，接受村民委托土地使用權(quán)，采取緊密型股份合作，按照《農(nóng)機專業(yè)合作社章程》制定理事會、監(jiān)事會、成員大會工作責(zé)任制和議事規(guī)則以及財務(wù)管理、服務(wù)協(xié)作、利益分配等各項規(guī)章制度，并經(jīng)成員代表大會表決通過后付諸實施。逐步建立起合作社自我管理、自我經(jīng)營、獨立核算、自負盈虧的比較規(guī)范的經(jīng)營管理機制。

農(nóng)機專業(yè)合作社的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)見圖1：

圖1 農(nóng)機專業(yè)合作社組織結(jié)構(gòu)

5 合作社的種植優(yōu)勢

（1）增加種植面積。農(nóng)戶種植水稻，一般采用拋秧，秧板田與大田比例為1∶30；合作社種植水稻，采用機插秧，秧板田與大田的比例為1∶100，可節(jié)省土地，增加小麥種植面積。另外，合作社統(tǒng)一種植后，田塊擴大，田間田埂減少，也可增加種植面積。

（2）省種。農(nóng)戶種植小麥一般采用撒播，用種量大；合作社種植采用小麥機播，可省種60%以上。

（3）提高肥效。農(nóng)戶種植作物水平參差不齊，肥效差；合作社種植，由專業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)，科學(xué)施肥，肥效高。

（4）省藥，減輕環(huán)境污染。農(nóng)戶防治病蟲害隨意性大，比較盲目，用藥量大，防治效果差，防治效果在60%以下；合作社用藥由專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)，針對性強，防治統(tǒng)一，用藥量少，效果好，可降低成本40%以上，防治效果達95%以上。

農(nóng)戶、合作社種植效益對比見表1。以大盤村66.67 hm2耕地計算，合作社年經(jīng)濟收入為49.8萬元，若合作社人員為10名，人均工資為4萬元/年，則合作社年純利潤為9.8萬元。

6 存在問題與建議

農(nóng)戶將土地委托給村合作社經(jīng)營后，合作社初期需購買種子、化肥、農(nóng)藥和必要的機械（播種機、開溝機等），尚缺乏起動資金，建議縣政府給予政策、資金支持（財政投入、貼息貸款等）。

表1 常年每畝土地種植作物效益對比